Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Сущность, принципы и модели бюджетного федерализма. Особенности российского бюджетного федерализма. Критерии и методы разделения налогов по уровням бюджетной системы.

Бюджетный федерализм представляет собой систему отношений, на­правленных на поиск баланса интересов федерации и ее субъектов в целях достижения устойчивого территориального развития, обеспечения доступ­ности потребления основных общественных благ населением с помощью разграничения между всеми уровнями власти отношений по расходным полномочия, достижения самостоятельности и равноправия бюджетов. В рамках бюджетного федерализма решается ряд взаимосвязанных задач. Первая задача направлена на выполнение государством своих основных функций по предоставлению общественных услуг (управление, правоохра­нительная деятельность, социальная защита и др.) путем децентрализации части государственных полномочий и распределения ответственности за их исполнение между тремя уровнями власти. Вторая задача предполагает наделения всех уровней власти фискальны­ми ресурсами для выполнения своих полномочий. Третья задача нацелена на сглаживание дисбалансов расходных и до­ходных полномочий. Речь идет о том, что расходные полномочия осу­ществляются исходя из стандартов, ориентированных на сопоставленный уровень потребления общественных благ населением на всей территории страны, независимо от проживания, а налоговый (доходный) потенциал рас­полагается неравномерно по территории страны в силу исходных различий в обеспечении природными, трудовыми, экономическими ресурсами. Принципы бюджетного федерализма вытекают из его сущности. К ним относятся:

1. единство общегосударственных интересов и интересов населения как основы сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

2. сочетание централизма и децентрализации при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъек­тов Федерации на объективной основе;

3. самостоятельность бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета;

4. активное участие субъектов Федерации и местных органов власти в фор­мировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.

Таким образом, бюджетный федерализм - не статичная конструкция, а непрерывный процесс деятельности по согласованию и балансированию интересов Федерации, ее субъектов местных органов власти и населения. Бюджетный федерализм не может быть сведен к бюджетному процессу. Бюджетный процесс - это тактические, краткосрочные методы баланси­рования различных интересов (политических, ведомственных, территори­альных) в рамках довольно жестких процедур, установленных Бюджетным Кодексом. У бюджетного федерализма цели более долгосрочные, стратеги­ческие - установление согласованных правил «игры» для всех участников бюджетного процесса, технология поиска компромисса интересов общефе­деральных, региональных, муниципальных. Бюджетный федерализм определен как система отношений, которая выходит за рамки чисто бюджетных отношений и включает правовые, эко­номические, бюджетные, налоговые отношения между Федерацией и ее субъектами, основанные на их противоречивой взаимосвязи. Понятие «бюджетного федерализма» пересекается с такими понятия­ми как «межбюджетные отношения», «регулирование бюджетов». Между ними нельзя ставить знак равенства, поэтому в контексте рассматриваемой проблемы необходимо выявление их иерархической соподчиненности. Бюджетное регулирование представляет комплекс механизмов управ­ления (регулирования) бюджетной системы в целях обеспечения ее сбалан­сированности. Главные формы бюджетного регулирования - достижение вертикальной и горизонтальной сбалансированности. Под вертикальной сбалансированностью бюджетов понимается процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет - субфедеральные бюджеты - местные бюджеты. В случае, если потенциальные возможности по обеспечению до­ходной части на нижестоящем уровне недостаточны для выполнения воз­ложенных на него функций; вышестоящий уровень власти теоретически обязан предоставить этому региональному или местному органу власти не­достающие бюджетные ресурсы. Таким образом, целью вертикальной сба­лансированности бюджетов является обеспечение финансовой базы для реализации расходных полномочий различных уровней власти. Однако вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджет­ной сбалансированности. Необходимо, чтобы оно сочеталось с горизонталь­ной сбалансированностью бюджетов, под которой понимается устранение несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), вызванное объективными причинами. Горизонталь­ное выравнивание направлено на обеспечение стандартного, сопоставимого уровня потребления общественных услуг гражданами страны, независимо от отличий в доходной обеспеченности территории проживания, ее особых инфраструктурных, климатических и других объективных факторах. Они обу­словлены большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, уровнях затрат и в дифференциации бюджетных возможностей ре­гиональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспе­чение населению социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы, неустойчивое экономическое развитие, про­цессы приватизации, сопровождающиеся массовым отказом предприятий от социальных затрат и содержания объектов социально-бытовой сферы, а так­же собственная позиция региона по отношению к рыночным изменениям. Горизонтальное выравнивание бюджетов еще называют межбюджет­ным выравниванием или межбюджетными отношениями. Они могут быть определены как объективно обусловленная система оказания помощи ре­гиональным и местным бюджетам. Очевидно, что межбюджетные отношения не могут отождествляться со всей совокупностью отношений бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм существенно шире, он представляет собой систему бюджетно - налоговых отношений, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ори­ентированном на учет интересов всех его участников.