Читайте также:
|
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава правонарушения (отсутствует субъект административного правонарушения - лицо, совершившее административное правонарушение и способное в силу закона понести за него ответственность).
Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ним преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов (например, уничтожение или повреждение чужого имущества, мелкое хищение как административный проступок и уголовно-наказуемые деяния).
В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия.
Состав административного правонарушения - это совокупность, установленных административным законодательством объективных и субъективных признаков (элементов), характеризующих деяние в качестве конкретного административного правонарушения.
Деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все признаки состава, отсутствие хотя бы одного из низ означает отсутствие состава в целом. Вместе с тем для квалификации деяния вполне достаточно, если в нем обнаружены все признаки, входящие в состав, иные признаки деяния на квалификацию влияния не оказывают. Правоприменительные органы не вправе ни увеличить, ни уменьшить число признаков состава.
Состав административного правонарушения включает в себя четыре элемента:
1) объект правонарушения;
2) объективная сторона правонарушения;
3) субъект правонарушения;
4) субъективная сторона правонарушения.
Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему признаков (например, в объективную сторону могут входить факторы, характеризующие сам факт поведения, время, место его совершения, нанесенный им ущерб и т.д.). Соответственно четырем элементам состава его признаки принято делить на четыре группы, характеризующие объект правонарушения, объективную сторону, субъект правонарушения, субъективную сторону.
Наряду с основными, существуют квалифицирующие признаки, при наличии которых деяние должно быть квалифицировано по статье, предусматривающей более суровое наказание. В административном праве встречаются такие квалифицирующие признаки, как: повторность (ч.4 ст.12.8 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения»), наличие или возможность наступления вредных последствий (ч.2 ст.9.4 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)», совершение деяния должностным лицом либо законным представителем несовершеннолетнего (ч.2 ст.6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ»). Соответственно, наряду с основным видом состава в административном праве существует еще и квалифицированный состав, содержащий отягчающие признаки.
По особенностям конструкции различают материальные и формальные составы административных правонарушений:
1) материальные. Материальными называются такие составы, в которых:
- содержится такой признак, как наступление вредных последствий антиобщественного деяния (например, утрата документа удостоверяющего личность гражданина (паспорта) при небрежном хранении (ст.19.16 КоАП РФ), причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью при нарушении правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства (ст. 12.24 КоАП РФ) и др.), причинения тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека (ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ);
- описывается действие, обязательно влекущее вредные последствия, хотя последние законом и не названы (например, порча земли – ст.8.6 КоАП РФ).
Для выявления состава материального правонарушения необходимо также установить причинную связь между деянием и наступившими последствиями. При отсутствии такой связи ответственность за административные правонарушения с материальным составом не наступает.
2) формальные, когда правонарушение образует лишь факт совершения деяния, независимо от наступления последствий. Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП РФ, сконструированы как формальные. Например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ (ст.6.10 КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст.8.32 КоАП РФ), превышение установленной скорости движения (ст.12.9 КоАП РФ).
Деление составов на формальные и материальные позволяет правильно определить момент окончания конкретного правонарушения.
Значение состава в том, что он является условием правильной квалификации административного правонарушения. Правильная квалификация – необходимое условие законности всей правоприменительной практики. Процесс квалификации административных правонарушений – это сопоставление с целью установления тождества признаков совершенного деяния и признаков состава административного правонарушения, предусмотренного правовой нормой.
Исследование общих признаков административного правонарушения имеет большое значение для квалификации, так как от этого зависит, будет она на данном этапе остановлена или продолжена в форме дальнейшего исследования признаков состава конкретного правонарушения.
После признания деяния антиобщественным и противоправным следует второй, наиболее сложный этап квалификации. Задачей второго этапа является решение вопроса о том, какая административно-правовая норма предусматривает ответственность за такое деяние. Здесь необходимо выяснение и сопоставление так называемых видовых признаков, т.е. признаков, характерных именно для данного вида административного правонарушения. Затем из их числа выявляется группа смежных составов, а из числа смежных составов выбирается тот, признаки которого полностью соответствуют признакам квалифицируемого деяния. Итак, основным содержанием процесса квалификации административных правонарушений является сопоставление признаков совершенного деяния с признаками состава административного проступка.
Если в деянии лица отсутствует хотя бы один из элементов состава правонарушения, то лицо нельзя привлечь к административной ответственности.
Объективные признаки состава административного правонарушения
Объект - это охраняемые административным законодательством общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных наказаний, поскольку они причиняют вред существующим общественным отношениям. Статья 1.2 КоАП РФ перечисляет такие объекты, в качестве которых могут выступать: охрана прав и свобод, здоровья человека, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления и т.д.
В теории административного права общепринято деление объектов на общий, родовой и непосредственный.
Общий объект – это вся совокупность общественных отношений, охраняемых административным законодательством.
Родовой объект – отдельная группа однородных общественных отношений, он обычно раскрывается в названии главы кодекса. Так, глава 12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за «Административные правонарушения в области дорожного движения». Из ее названия видно, что родовым объектом административных правонарушений являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.
Непосредственный объект – это конкретное общественное отношение, на которое посягает конкретное правонарушение (общественная нравственность, честь, достоинство граждан – при оскорблении; здоровье несовершеннолетнего – при вовлечении его в употребление пива, спиртных напитков или одурманивающий веществ и т.п.).
К непосредственному объекту законодатель относит лишь те общественные отношения, против которых административное правонарушение непосредственно направлено. Непосредственный объект выступает как часть родового объекта, наиболее полно раскрывает природу административного правонарушения, его специфические признаки.
Непосредственный объект может подразделяться на основной и дополнительный. Дополнительный объект появляется в так называемых двуобъектных или многообъектных правонарушениях. Это – конкретное общественное отношение, причинение вреда которому либо угроза причинения вреда является обязательным условием административной ответственности, то есть дополнительный объект указан в конкретной правовой норме.
Например, нарушение Правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью (ст.12.24 КоАП РФ). Нарушая правила дорожного движения, лицо причиняет вред общественным отношениям, обеспечивающим безопасность дорожного движения. В результате нарушения этих правил, лицо, например, совершает наезд на пешехода и причиняет вред его здоровью, то есть причиняется вред другим охраняемым законом общественным отношениям – обеспечение безопасности здоровья граждан. В данном примере, основным объектом будет безопасность дорожного движения, а дополнительным – здоровье граждан.
От объекта правонарушения следует отличать предмет правонарушения. Предмет правонарушения – это вещь материального мира, воздействуя на которую, правонарушитель посягает на объект. Предмет правонарушения – это факультативный признак состава правонарушения.
Воздействуя на предмет правонарушения, правонарушитель причиняет вред общественным отношениям. Однако, являясь необходимым элементом общественного отношения, предмет не всегда выступает в качестве обязательного признака состава правонарушения. В действующем КоАП РФ достаточное количество норм содержат в качестве обязательного признака состава предмет правонарушения. Чаще всего это – имущество. Имущество является обязательным признаком правонарушений против собственности.
Например, статья 7.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за мелкое хищение, совершенное путем кражи чужого имущества, мошенничества, присвоения или растраты вверенного имущества. Объектом этого административного правонарушения в данном случае выступают отношения по поводу собственности, а предметом могут выступать деньги, вещи, предметы и т.п.
Предметом конкретного правонарушения могут быть предметы, изъятые из оборота. Например, предметом правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренной ст.14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» – лекарственные препараты, спирт этиловый и др.
Предмет правонарушений надо отличать от орудий и средств совершения административного правонарушения. Если материальная вещь используется при совершении конкретного правонарушения то это – орудие или средство правонарушения.
Например, предметом нарушения правил пользования объектами животного мира (ст.8.37 КоАП РФ) могут быть дикие звери, птицы, рыбы и т.д. Орудия и средства - сети, электроудочка и др.
Предмет правонарушения имеет значение для правильной квалификации совершенного деяния, а также для разграничения сходных между собой составов правонарушений.
Целым рядом правонарушений причиняется физический, моральный, имущественный вред личности. Такие лица называются потерпевшими. В административном законодательстве этот термин также используется. Однако ни в коем случае нельзя смешивать это понятие с предметом правонарушения.
Например, рассмотренное ранее правонарушение – мелкое хищение. При совершении этого правонарушения причиняется вред охраняемым общественным отношениям (отношениям собственности), предметом правонарушения является то, что было похищено (чужое имущество), а лицо, чьи права были нарушены, и был причинен имущественный вред, является потерпевшим.
Объективная сторона – это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих внешнее проявление административного правонарушения, т.е. сами конкретные действия или бездействие, последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями, а также время, место, способ, орудия совершения правонарушения. Именно по объективной стороне определяется противоправный характер проступка; она лежит в основе разграничения административных правонарушений и сходных с ними преступлений.
Объективная сторона – это один из элементов состава правонарушения. К обязательным признакам объективной стороны относится противоправное деяние (действие или бездействие), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Нельзя привлечь к административной ответственности за мысли, которые не были материализованы.
Административное законодательство определяет две формы деяния: активную – действие и пассивную – бездействие.
Большинство правонарушений (примерно 2/3) совершаются в форме действия. Например, объективная сторона ч.1 ст.20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» представляет собой действия, направленные на нарушение общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающиеся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Часть правонарушений совершаются путем бездействия. Например, объективная сторона ч.1 ст.12.27 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием» состоит в бездействии - в невыполнении водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием участником которого он является (не сообщил в ГИБДД, не включил аварийную сигнализацию и т.д.).
Часть правонарушений может совершаться как путем действия, так и путем бездействия. Например, объективную сторону правонарушения по ч.1 ст.5.25 КоАП РФ «Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов» составляют действия (бездействие) председателя участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), которое заключается в непредоставлении или предоставлении с нарушением установленных законом сроков для ознакомления избирателям, представителям СМИ и т.д. сведений об итогах голосования, обязательных для предоставления в соответствии с действующим законодательством.
Противоправное поведение может выражаться в единовременных действиях (например, выбрасывание какого-либо предмета на спортивную арену – ст. 8 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ) или продолжаться в течение некоторого времени (например, пребывание в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство в общественных местах – ст.20.21 КоАП РФ). Но и в том и другом случаях деяние образует единый акт правонарушения. В этой связи следует различать длящиеся и продолжаемые правонарушения. Длящимся признается деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением правовой обязанности (например, проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) – ст.19.15 КоАП РФ). Длящийся проступок продолжается до тех пор, пока обязанность не будет выполнена. Продолжаемое правонарушение состоит из ряда тождественных неправомерных действий, объединенных единым умыслом и в своей совокупности образующих единый проступок (например, незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности – ст.20.24 КоАП РФ). Конечным моментом подобного правонарушения является прекращение противоправной деятельности добровольно или в результате привлечения лица к административной ответственности.
Деяние – стержень, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны (последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями, время, место, способ, орудия совершения правонарушения).
Если обязательным признаком объективной стороны является наличие последствий, то необходима причинно-следственная связь.
Причинно-следственная связь – это объективно существующая связь между противоправным деянием и наступившими последствиями, когда деяние предшествовало во времени последствию, является главным условием и создает реальную возможность его наступления, а последствие неизбежно, а не случайно вытекает именно из этого деяния.
Последствия бывают в виде имущественного ущерба (например, ст.7.17 КоАП РФ - незначительный ущерб чужому имуществу (повреждение или уничтожение); либо физического вреда (например, ст.ст.12.24 и 12.30 КоАП РФ – легкий или средней тяжести вред здоровью).
Очень часто в составе проступка присутствует признак места (общественные места, пограничная зона, пригородный поезд) и времени (ночное, запрещенное). Место совершения правонарушения как признак объективной стороны состава определяется в самой норме. Под местом понимается, во-первых, пространство, которое может быть кем-то или чем-то занято, на котором что-то происходит, находится или где может расположиться, во-вторых, участок или местность на земной поверхности.
Например, наказуемо потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ). Стрельба из оружия, если производилась в населенных пунктах или в других не отведенных для этого местах или в отведенных местах, но с нарушением установленных правил (ст. 20.13 КоАП РФ).
Время характеризуется продолжительностью или общественно-политическими обстоятельствами. Измеряется в секундах, минутах, часах. Это может быть промежуток, период, отрезок времени, в который совершается какое-либо действие или происходит событие. Это время суток, время года. Действующее законодательство довольно редко указывает на время совершения деяния, как на обязательный признак объективной стороны.
Например, ст.15.3 КоАП РФ – нарушение срока постановки на учет в налоговый орган (срок устанавливает ст.83 Налогового кодекса РФ), ст.20.11 КоАП РФ – нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (например, срок постановки на учет устанавливает п.52 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»).
Способ совершения правонарушения представляет собой порядок, форму, последовательность действий, приемы, применяемые правонарушителем.
Так, в мелком хищении объективная сторона характеризуется способом хищения - либо это кража, тайное хищение; либо это мошенничество - хищение путем обмана или злоупотребления доверием; либо присвоение или растрата - хищение вверенного имущества.
Очень часто в числе признаков объективной стороны называются средства совершения правонарушения (транспортное средство, алкогольная и спиртосодержащая продукция, наркотические вещества).
Субъективные признаки состава административного правонарушения
Субъектом правонарушения является тот, кто его совершил; лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок, способное в соответствии с законом понести за него административную ответственность.
По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются:
1) физическое лицо (человек);
2) юридическое лицо.
Что касается физических лиц, то каждое лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно обладать двумя основными признаками: достижение возраста административной ответственности и вменяемость.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч.1 ст. 2.3 КоАП РФ). Кроме того административной ответственности подлежит вменяемое лицо.
Под понятием невменяемости законодатель подразумевает невозможность физического лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст.2.8 КоАП РФ).
Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, должен установить состояние невменяемости на момент совершения правонарушения. Но так как для этого требуются специальные медицинские знания, эти органы (должностные лица) назначают психиатрические экспертизы.
Физическое лицо, признанное на момент совершения правонарушения находящимся в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности (ст.2.8 КоАП РФ).
Специальный субъект - это лицо, которое помимо общих признаков субъекта (возраст, вменяемость) обладает рядом дополнительных.
Так, по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ - нарушение гражданином сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки на учет - только лицо, которое на законных основаниях имеет оружие, по ст.12.8 КоАП РФ - водитель, т.е. лицо, управляющее транспортным средством. Все названные субъекты обладают специальными, дополнительными признаками их правового статуса, влияющими на сам факт привлечения лица к административной ответственности и характер этой ответственности.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).
Юридические лица подлежат государственной регистрации в порядке, который определяется Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» и постановлением Правительства РФ от 17.05. 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц», согласно которому регистрация юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, возложена на МНС России и его территориальные органы.
Правовой статус юридических лиц регламентирован многочисленными федеральными законами, в том числе «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах», «О потребительской кооперации», «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях» и др. При применении мер административной ответственности следует учитывать положения указанных законов, поскольку они определяют специфику статуса отдельных видов юридических лиц.
В КоАП РФ кодифицированы на федеральном уровне нормы об административной ответственности юридических лиц и учтены особенности процессуального положения юридических лиц как субъектов административной ответственности.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, только в случаях предусмотренных административным законодательством (ч.2 ст.2.1, ст.2.10 КоАП РФ).
Юридические лица подлежат административной ответственности и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ (например, ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ от 2011 года «Нарушение требования муниципальных правовых актов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства»).
Субъективная сторона правонарушения - это психическое отношение лица к деянию и наступившим последствиям, это отношение определяется одной из форм вины: умысел или неосторожность, а также мотив и цель правонарушения. Формулой субъективную сторону можно записать как вина + мотив и цель.
Формы вины:умысел (прямой, косвенный) и неосторожность (легкомыслие, небрежность) (ст.2.2 КоАП РФ).
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел), либо не желало этих последствий, но сознательно допускало их или относилось к ним безразлично (косвенный умысел) (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).
Субъективная сторона ст.7.17 КоАП РФ характеризуется умыслом, т.к. на это указывают слова «умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества», также ст.19.2 КоАП РФ – «умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)».
Так, в мелком хищении умысел прямой (лицо осознает деяние, предвидит последствия и желает именно таких последствий, так как руководствуется лицо корыстной целью).
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды (глава 8 КоАП РФ) могут совершаться с косвенным умыслом.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо его совершившее предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность) (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).
В КоАП РФ мало статей, в которых бы указывалось, что приведенные в них правонарушения могут совершаться только по неосторожности. Таким составом правонарушения является небрежное хранение пользователем материалов и данных государственного карто-геодезического фонда, повлекшее утрату таких материалов и данных (ст.7.26 КоАП РФ), небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее его утрату (ст.19.16 КоАП РФ).
КоАП РФ предусматривает ответственность за составы правонарушений, имеющих две формы вины, т.е. деяние совершается умышленно, а последствия наступают по неосторожности. Например, ст.12.24 КоАП РФ – нарушение правил дорожного движения (умысел), повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью (неосторожность).
Мотив – внутреннее побуждение к совершению административного правонарушения. Например, мотив хулиганский – ст.20.1 КоАП РФ.
Цель – конечный результат, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совершая административное правонарушение). Например, цель сбыта, предусмотрена в ст.13.10 КоАП РФ, цель предоставить возможность гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования - ст.5.22 КоАП РФ, корыстная цель – ст.7.27 КоАП РФ.
Вывод: Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ним преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов (например, уничтожение или повреждение чужого имущества, мелкое хищение и уголовно-наказуемое хищение).
2. Понятие административной ответственности.
Административные наказания и его виды
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка. Ответственность - разновидность принуждения, а меры ответственности - особый вид мер принуждения. Составной частью административного принуждения является административная ответственность.
Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которая во всех случаях есть результат неправомерного поведения лица, выражается в применении к нему полномочными органами (должностными лицами) в установленном законом порядке соответствующих юридических санкций, и ей присущи все признаки юридической ответственности:
- наступает на основе норм права;
- наступает за нарушение правовых норм;
- конкретизируется нормативными актами компетентных органов;
- связана с государственным принуждением.
Но наряду с общими признаками, административная ответственность обладает специфическими чертами (признаками):
1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
2. Она состоит в применении к субъектам административных наказаний, которые являются мерой ответственности и менее суровы, чем уголовное наказание.
3. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом.
4. К ней привлекаются как физические, так и юридические лица;
5. Существует особый порядок привлечения субъектов к административной ответственности.
6. Ответственность урегулирована нормами административного права и содержит исчерпывающий перечень административных правонарушений, административных наказаний и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять виды наказаний.
Нормативная основа административной ответственности - это система действующих норм права, закрепляющих:
- составы административной ответственности (основания ответственности);
- систему административных наказаний и принципы их назначения;
- круг субъектов, имеющих право назначать административные взыскания;
- процедуру привлечения к ответственности, ее процессуальную форму.
Основанием привлечения к административной ответственности субъектов является административное правонарушение. Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершенное правонарушение.
Виды наказаний, которые предусмотрены в КоАП РФ помещены на различные ступени «лестницы» (от менее сурового к более суровому виду наказаний), тесно связанные между собой. Прежде всего, их объединяет общая цель.
Цель административного наказания (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ) - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, или причинения ему физических страданий, а также нанесения вреда деловой репутации юридического лица (ст.3.1 КоАП РФ), т.к. достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления (ч.1 ст.2 Конституции РФ) и никто не должен подвергаться … унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч.2 ст.2 Конституции).
Административные наказания являются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок правонарушитель либо лишается какого-то субъективного права (например, права управления транспортным средством, лицензии и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.
Законодательство устанавливает единые принципы и единый порядок их применения. В ч.1 ст.3.2 КоАП РФ дан систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний, которые можно разделить на две группы: основные и дополнительные (ст.3.3 КоАП РФ).
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие виды наказаний:
1. Предупреждение – официальное порицание правонарушителя (физического или юридического лица), выносится только в письменной форме (ст.3.4 КоАП РФ). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Применяется только в качестве основного наказания и может назначаться судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается:
- для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьямич.2 ст. 19.15.1, ч.2 ст.9.15.2 - семи тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.26, 12.7, 12.8, частью 2 статьи 12.24, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, статьями 12.33, 14.1.2, частью 2.1 статьи 14.16, частью 2 статьи 15.15.5, частями 3 и 4 статьи 18.8, частями 2 и 3 статьи 18.10, частью 4 статьи 18.15, частью 3 статьи 19.27, частями 1 и 2 статьи 20.13 КоАП РФ, - пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 20.13 КоАП РФ, - ста тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьей 5.38, частями 2 и 4 статьи 6.21, статьями 7.13, 7.14, 7.14.2, частью 2 статьи 7.15, статьями 20.2, 20.2.2, 20.18, частью 4 статьи 20.25, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ, - трехсот тысяч рублей;
- для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.26, 14.1.2, частями 4 и 5 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.16 КоАП РФ, - ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 5.26, частью 2 статьи 6.21, частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, - двухсот тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13, 7.14, 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, частями 1 - 4 статьи 20.2, статьями 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, - шестисот тысяч рублей;
- для юридических лиц - одного миллиона рублей, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьями 7.14.2, 14.40, 14.42 КоАП РФ, - пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 7.13, статьей 7.14.1, частью 2 статьи 7.15 КоАП РФ, - шестидесяти миллионов рублей,
- или может выражаться в величине, кратной, например, стоимости предмета административного правонарушения (ст. 7.27 КоАП РФЫ) на момент окончания или пресечения административного правонарушения или сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин и т.п.
Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей.
Пределы размера административного штрафа, исчисляемого в кратной величине, определены в ч.3-4.1 ст.3.5 КоАП РФ. Так, например, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения, в случаях, предусмотренных статьями 7.27 и 7.27.1 КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества.
Сумма штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме (ч.5 ст.3.5 КоАП РФ). Применяется только в качестве основного наказания и может назначаться судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушения х.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ч.6 ст.3.5 КоАП РФ).
3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (например, ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах», ч.2 ст.20.23 КоАП РФ «Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»).
Конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (ч.2 ст.3.7 КоАП РФ).
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренных главой 16 КоАП РФ.
Применяется только судом (ст.3.7 КоАП РФ). Данный вид наказания может применяться как в качестве основного, так и дополнительного.
4. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу - устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (ч.2 ст.3.8 КоАП РФ). Лишение специального права назначается судьей (например, лишение права: управления транспортным средством – ст.9.3 КоАП РФ «Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования», ст.12.8 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения»; охоты – ч.1 ст.8.37 КоАП РФ «Нарушение правил охоты, иных правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства»; управления воздушным судном – ст.11.5 КоАП РФ «Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов»; управления судном водным (морским) – ст.11.7 КоАП РФ «Нарушение правил плавания»).
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением лишения специального права в виде права управления транспортным средством, может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27 КоАП РФ.
Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.2 статьи 8.37 КоАП РФ (ч.3 ст.3.8 КоАП РФ).
5. Административный арест – содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества и назначается судьей на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции на срок до 30 суток (ст.3.9 КоАП РФ). Административный арест назначается судом в исключительных случаях.Не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до 14 лет, инвалидам 1 и 2 группы, лицам, не достигшим 18-летнего возраста, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также имеющим специальные звания сотрудникам ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Применяется только в качестве основного наказания (например, ст.ст.19.3, 20.1 КоАП РФ).
6. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами (например, ст.ст.18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ», 18.11 КоАП РФ «Нарушение иммиграционных правил»).
Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ (данное положение применяется по мере создания в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации).
Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы РФ за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
7. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности.
Применяется в качестве основного наказания (например, ст.6.18 КоАП РФ «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним», ч.2 ст. 14.33 КоАП РФ «Недобросовестная конкуренция»).
8. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1 КоАП РФ (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в п.п. 1 и 4 ч.2 ст.23.31 КоАП РФ.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
9. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей (ст.3.13 КоАП РФ).
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревновани й. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей, устанавливаетсяна срок от шести месяцев до семи лет.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (например, в качестве дополнительного вида наказания в ст.20.31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»).
За одно правонарушение может быть назначено одно основное, либо одно основное и дополнительное административное наказание из перечня наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.
Вывод: Наказание - это мера ответственности. Система видов административного наказания предусматривает назначения наказания в определенном законом порядке и установленные сроки, в соответствии с санкцией статьи КоАП РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Сотрудник полиции обязан пресекать правонарушения, задерживать лиц, их совершивших и, чтобы правильно ориентироваться в обстановке и принять законное решение, он должен знать требования законодательства, что такое административное правонарушение и чем оно отличается от преступления. Зная эти требования, сотрудник милиции будет стоять на страже охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства и сам не нарушит конституционные права человека и гражданина.
Административное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены в Кодексе об административных правонарушениях. Административное наказание может быть назначено только теми лицами и органами, которые уполномочены на это законом, в пределах санкции, в сроки и порядке, установленном законом.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 1095 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |