Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Общая характеристика конституционного права России.

Россия вступила на путь конституционного развития в начале XX века с принятием в 1905-1906 гг. ряда государственных актов, имевших конституционное значение.

Основные этапы развития российской Конституции:

1. дореволюционный (октябрь 1905 г. — октябрь 1917 г.);

2. со­ветский (октябрь 1917 г. — июнь 1990 г.) и

3. постсоветский, или современный (с июня 1990 г. по настоящее время).

Первым законодательным актом в России, имевшим конституционное значение, принято считать Манифест 17 ок­тября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного по­рядка", которым император Николай II:

= даровал населению "основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, сво­боды совести, слова, собраний, союзов";

= установил "незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью дей­ствий" поставленных императором властей.

Несколько месяцев спустя в дополнение к Манифесту были учреждены Государ­ственная дума (20 февраля 1906 г.), Государственный Совет (23 апреля 1906 г.), принят Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.). В соответствии с ними вРоссии учреждалась двухпалатная парламентская система (Госду­ма и Госсовет). Эти конституционные акты привели к определенному ограничению власти самодер­жавного монарха. В то же время Основные законы сохранили сильную власть царя:

♦ без его утверждения ни один закон не мог войти в силу;

♦ изменение Ос­новных законов могло осуществляться только по инициативе царя;

♦ он наделялся правом роспуска Государственной Думы;

♦ император был вправе и сам принимать зако­ны, но с одобрения обеих палат парламента;

♦ царь назна­чал Совет министров и полностью его контролировал (акт 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности мини­стерств головных управлений»).

Дума, избираемая населением на пять лет, имела пра­во принимать законопроекты и обращаться к министрам с запросами, однако могла быть распущена указом импера­тора.

Госсовет наполовину состоял из членов, назначаемых императором. Члены другой половины избирались от духо­венства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, совета торговли и ману­фактур, биржевых комитетов и купеческих управ "сроком на девять лет с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих членов выбывала в очередном поряд­ке". Госсовет рассматривал законопроекты, принятые Гос­думой, и вносил в Госдуму законопроекты, одобренные им ранее. Законопроекты, одобренные обоими органами, пред­ставлялись на утверждение императору председателем Гос­совета.

До 1917 г. был принят ряд актов, развивавших положения Основных законов. К числу таких актов следует отнести Закон о военно-полевых судах, Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, новое Положение о выборах, Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений и др. Среди источников конституционного права все большее место стали занимать акты исполнительной власти.

В результате Октябрьской революции 1917 г. в России произошла смена общественного строя, что обусловило разработку и принятие конституции социалистического типа. Первая конституция Советской России — Кон­ституция РСФСР была принята V Всероссий­ским съездом Советов 10 июля 1918 г.

Конституция открыто выражала классовый характер пролетарской демократии.

После образования СССР (1922 г.) на основе Деклара­ции и Договора об образовании СССР в 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а на ее основе — новая Кон­ституция РСФСР (1925 г.). Дальнейшее конституционное развитие РСФСР также связано с принятием новых союзных конституций. Поэтому структура и содержание последующих конституций РСФСР являлись производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

В 1936 г. в связи с провозглашением построения социа­лизма в СССР была принята новая Конституция СССР, а на; ее основе — новая Конституция РСФСР (1937 г.). Эта Конституция отразила, как считалось, построение основ социализма и полную ликви­дацию эксплуататорских классов и элементов.

К числу важнейших изменений государственной системы относится введение всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, упразднение съездов Советов, а также преобразование политической основы государства - Советов ра­бочих, солдатских и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся

К концу пятидесятых годов СССР обладал ядерным и термоядерным оружием, а также самыми современными средствами его доставки - межконтинентальными балли­стическими ракетами. В связи с этим была теоретически обоснована концепция о полной и окончательной победе социализма в СССР. Это означало не только отсутствие внутрен­них условий для реставрации капитализма в СССР, но и невозможность его восстановле­ния силами извне.

В 1977 г. в связи с провозглашением построения в СССР развитого социализма и общенародного государства, была принята новая Конституция СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1978 г.). Данная Конституция стала последней в советском государстве и от­личалась тем, что в ней народ был объявлен един­ственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась комму­нистическая партия.

В Конституции утверждалось, что советское общество вступило в этап развитого социализма, означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство, на базе которого сформировалась новая историческая общ­ность людей — советский народ. В качестве основы экономической системы утвержда­ла государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закреп­ляла плановое ведение хозяйства на базе жесткой централизации. Развитие получили также нормы, регулирующие федеративное устройство РСФСР.

С 1989 г. в Кон­ституцию РСФСР вносились многочисленные изменения и дополнения, существенно из­менившие ее первоначальную редакцию. Эта работа была связана с политической обстанов­кой, сложившейся в России к тому моменту.

В 1990—1993 гг. в России широко прово­дились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя стра­ны, связанные с переходом РФ от социализма к де­мократии. В результате дополнений и изменений Конституция приобрела противоречивый характер, поскольку содержала как устаревшие,так и отвечавшие новому времени положения.

Работа над новой редакцией Конституции России связывается с образо­ванием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным. Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягива­ло переход к новому конституционному строю в Рос­сии. Приня­тию Конституции препятствовали последствия распада в 1991 году СССР и ожесточенное противобор­ство законодательной и исполнительной властей.

В начале 1993 г. было созвано Кон­ституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президент­ский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.

В референдуме по вопросу обсуждения проекта Кон­ституции приняло участие все население России и по результатам голосования Конституция РФ была приня­та на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу с момента её официального опубликования 25 декабря 1993 г.

В состав Российской Федерации на правах её субъектов входит 21 республика. Ст. 5 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждая республика, исходя из её статуса как государства, имеет свою конституцию.

Значение действующей Конституции Российской Федерации для правового регулирования отношений, связанных с инвестиционной и строительной деятельностью, а также с деятельностью по организации, управлению и реализации инвестиционных проектов.

Конституция России – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8) закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма, политическая функция

9) ядро правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения – правовая функция

10) закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества- гуманистическая

легитимность, перспективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

11) Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применятся на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции).

12) Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое может принятье 2/3 голосов от общего количества его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

13) Ст 80 президент определяет основное направление внешней и внутренней политики, исключен из исполнительной власти ст 110, но выбирает Председатель Правительства назанчается Презтидентом с согласия Гос Думы

14) Статус субъектов не только национально-государственными образованиями, но и обычным административно-территориальным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург)

Значение конституции для ИСД:

1.Конституция закрепляет единство экономического пространства РФ.

Свободное перемещение Т и Ц, финансовых средств по всей территории страны, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

2.Признание и равноценная защита различных форм собственности

3.ст.71,72,73 и 76 разграничение компетенции субъектов РФ в сфере регулирования общественных отношений, в т.ч. связанных с осуществлением ивестиционно-строительной деятельности.

4.Положение Конституции, посвящённые указанию соотношение юр.сил отдельным ИПА (ст.15,76,90,115)

5.Конституцией РФ предусмотрено, что система федеральных органов исполнительной власти формируется президентом РФ.

6. Иные нормы конституции, имеющие определённое опосредованное отношение к правовому регулированию ИСД.

Сегодня К. рассматривается как Конституция, не законодательный акт

Основные принципы Конституции РФ 1993 г.:

1) демократизм (выборность Президента РФ, Госду­мы, органов власти субъектов РФ и органов местного само­управления);

2) законность (органы государственной власти и мес­тного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и зако­ны);

3) гуманизм (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при этом каждый имеет право на жизнь, личную неприкосновенность, охрану достоинства личности);

4) равноправие граждан (все равны перед законом и судом, а также в правах и свободах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен­ного и должностного положения, места жительства, отно­шения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям и других обстоятельств);

5) государственное единство РФ (верховенство Кон­ституции РФ и федеральных законов на всей ее террито­рии, целостность и неприкосновенность территории, един­ство экономического пространства, единый государствен­ный язык, единая денежная единица);

6) равноправие и самоопределение народов (все субъекты РФ равноправны, они самостоятельно создают свои органы власти и законодательство, а полномочия цен­тра и субъектов разделены);

7) разделение власти (на законодательную, исполни­тельную и судебную);

8) идеологическое многообразие и многопартий­ность (запрет на государственную или обязательную идео­логию при равноправии общественных объединений перед законом).

Юридические свойства Конституции РФ 1993 г.:

» Верховенство - имеет высшую юридическую силу;

» прямого действия - имеет прямое действие на всей территории РФ;

» является правовой базой для всего текущего зако­нодательства;

» является жесткой (порядок ее изменения сложный);

» Особая правовая охрана - в этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах;

» является правовым актом государства - Основной закон.

39) Федеральные конституционные законы в современной правовой системе России: общая характеристика, порядок принятия и вступления в силу. Значение федеральных конституционных законов для правового регулирования отношений, связанных с инвестиционной и строительной деятельностью, а также с деятельностью по организации, управлению и реализации инвестиционных проектов.

Федера́льный конституцио́нный зако́н Росси́йской Федера́ции — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

Вопросы, предусматривающие принятие Федеральных конституционных законов, содержатся в следующих статьях Конституции Российской Федерации:

-В отличии от большинства ФЗ ФКЗ подлежат обязательному рассмотрению не только Гос. Думой но и Советом Федерации и подписанием Президента. Статья 36 Праве вето президента не распростроняется на ФКЗ

-ФКЗ принимаются не просты, а квалифицированным большинством (226 против 301 из 450 человек) Совет Федерации 83 субъекта по 2 от исполнительного и законодательного три четверти.

-Публикование официальное в 3 источниках (по истеч. 10 дней после публикации)

Принимаются в развитии отдельных аспектов конституции. Чтобы не перегружать К.

ИСД

-Регулируют некоторые непосредственно

ФКЗ “О военном положении” 2002

ФКЗ “О чрезвычайном положении” 2001

(мораторий, реквизиция имущества – на время и за возмещение)

- Опосредованно

ФКЗ “О правительстве РФ” 17 декабря 1997

“О судебной системе РФ” 1996

“Об арбитражных судах” 1995 (например, спор подрядчика и заказчика)

Виды международных договоров СССР и Российской Федерации. Место международных договоров в современной правовой системе России и их соотношение с национальным законодательством Российской Федерации. Значение международных договоров для правового регулирования отношений, связанных с инвестиционной и строительной деятельностью, а также с деятельностью по организации, управлению и реализации инвестиционных проектов.

М.д. - международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Существенно – регулируется международным правом.

Согласно Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора (п.4 ст.15).

Вопрос правопреемственности государства (Югославия, Германия-ГДР, СССр-Россия, Гонконг – КНР)

1992г - нота в диплом пред-ва в Москве

Согласно Закону и в соответствии с международной практикой Президент, Председатель Правительства и Министр иностранных дел могут вести переговоры и подписывать международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры публикуются в Бюллетене международных договоров, издаваемом Администрацией Президента. Публикация сопровождается сведениями о дате вступления договора в силу, если он вступает в силу не с даты подписания. Там же публикуются сведения о прекращении действия международных договоров России. Международные договоры, обязательность которых для Российской Федерации зафиксирована в форме федерального закона, публикуются по представлению МИДа в Собрании законодательства Российской Федерации.

Общее наблюдение за выполнением международных договоров осуществляет МИД.

Временное применении- ратификация

Виды м.д.:

1.О поощрении и защите инвестиций

2.Об избежании двойного налогообложения

3.соглашение о сотрудничестве в строительстве каких-либо конкрентных объектов.

4.Соглашение, посвящённое организационным основам осуществления строительной деятельности: признание взаимных сертификатов, правил и т.д.

Приоритет по своей юридической силе над НПА ФЗ м.д. имеют, как правило, только в след. случаях:

1.М.д. должен быть ратифицирован

подлежащих ратификации договоров включает прежде всего договоры по вопросам: прав и свобод человека и гражданина; территориального разграничения; основ межгосударственных отношений; обороноспособности; обеспечения мира и безопасности; мирные договоры и договоры о коллективной безопасности, а также договоры об участии в международных объединениях, если в данных документах предусматривается передача осуществления части полномочий Российской Федерации или юридическая обязательность решений их органов для России.

Постановление (правительства, президента)→рассмотрение госдумой→совет федераций→подписание и обнародование Президент

2.Приоритет по юридической силе м.д. имеют только с учётом круга лиц, т.е. для граждан, организаций, органов тех государств, с которыми закл. м.д.

Международные договора.

Их статус, порядок заключения, и т.д. регулируется НПА.

-ФЗ 1995г. «О международных договорах РФ»;

-Венская конвенция о праве международных договоров. Она вступила в силу в 1980м для нашей страны 29.05.86.

В соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ», различают 3 вида международных договоров:

1.межгосударственные - на самом высоком уровне - от имени Российской Федерации

2.межправительственные - заключаемые на уровне Российского Правительства, конвенция Между Соед кор. Великорбритании и РФ о двойном налогоооблажении

3.межведомственные - федеральными органами исполнительной власти

Международные договора СССР сохранили свою силу, если РФ не отказалась от их использования.

Основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации. Порядок заключения, ратификации и вступления в силу международных договоров Российской Федерации.

ФЗ 1994 года 15 статья – действующие международные договора имеют преимущество

2 основных НПА регулирующих порядок применения международных договоров на территории РФ

– 15 июля 1995 № 101-ФЗ “О международных договорах РФ” и

- Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года – к этой конвенции присоединился СССР согласно указу Верховного президиума СССР от 4 апреля 1986 года

Ст 15 конституции Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основные позиции

-Каждый м.д имеет стадии связанные к заключением и вступлением в силу

1 стадия - подписание – 3 лица Президент, Премьер Министр, Министр Иностранных дел(Международные, Межправительственные, Межведомственные)

1а – временное применение после подписания, 6 месяцев

2 – ратификация (утверждение высшим представительным органом гос власти – принятие соответствующего ФЗ)(СССР – верх совет или президиум верх совета, Империя - император) мед. д

3 – вступление в силу

-прописано в тексте

- односторонние - с момента обмена ратификационными грамотами, многосторонние (киотский договор)-определенное по счету государства- государство-депозитарий

ИСД

М.д. можно сгруппировать по позициям

-о поощрении и взаимной защите инвестиций и кап. вложений

-об устранении о двойного налогообложения

-м.д. о строительстве конкретных объектов

-иные (о взаимном признании лицензий)