Читайте также:
|
Доклад Рабочей группы по результатам визита в Великобританию.
1. Хотя в начале 2000-х гг. вопросы регулирования деятельности частных военных и охранных компаний начали довольно активно обсуждаться правительством, парламентом и гражданским обществом Великобритании (в этой связи была опубликована отдельная «Зеленая книга»), детальный всесторонний анализ этой проблемы до сих пор не был проведен. Более того, на данный момент так и не были приняты даже базовые решения, касающиеся принципов регулирования этой сферы.
2. В этой связи эксперты Рабочей группы рекомендуют пересмотреть механизмы и принципы регулирования, предлагаемые в «Зеленой книге», а также подробно обсудить с представителями соответствующих ведомств (министерство иностранных дел, министерство обороны и др.) различные способы регулирования деятельности частных военных и охранных компаний, включая потенциальное разграничение полномочий и функций на национальном (Великобритания) и международном (ООН) уровнях.
3. Основные аргументы противников введения системы регулирования эксперты свели к двум основным группам. Во-первых, это возражения общего методологического характера против введения государственного регулирования, особенно если его довольно сложно осуществить на практике. Во-вторых, это опасения роста бюджетных расходов и разрастания бюрократии, что может возникнуть в связи с созданием новой системы регулирования. В то же время эти замечания носят общий характер и не связаны со спецификой регулирования деятельности частных военных и охранных компаний.
4. По оценкам Рабочей группы, объемы рынка частных военных и охранных услуг в Великобритании поддаются регулированию: создание системы регистрации, или лицензирования, или даже регулярного мониторинга деятельности около 40 крупных и ряда более мелких компаний не является сложной задачей для государственных структур в такой стране как Великобритания.
5. Основная проблема, по мнению экспертов, заключается в том, что на государственном уровне рынок частных военных и охранных услуг рассматривается как еще одна традиционная отрасль бизнеса. Вместе с тем, Рабочая группа особо подчеркивает, что деятельность частных военных и охранных компаний по сравнению с любой другой коммерческой структурой весьма специфична, поскольку осуществляется в условиях повышенного риска, и нередко в условиях конфликта, и включает возможность применения оружия. В этой связи, необходимы особые меры регулирования, а также особое внимание со стороны политиков и общественности в данной сфере. Весь спектр вопросов, касающихся экспорта услуг частных военных и охранных компаний, предоставляющих летальные услуги, в другие страны, в том числе в зоны конфликтов, следует рассматривать с тех же позиций, что и систему экспортного контроля над вооружениями.
6. Эксперты отмечают, что все заинтересованные в данном вопросе участники (правительство, парламент, частные военные и охранные компании, международные структуры, заинтересованные НПО) считают необходимым введение мер регулирования на рынке частных военных и охранных услуг. Большинство из них также согласны одобрить базовые принципы такого регулирования (приводятся ниже). Так, крупные частные военные и охранные компании сами поддерживают принятие базовых принципов регулирования (и даже саморегулирования), поскольку заинтересованы в установлении четких официальных критериях разграничения «белого», «серого» и «черного» бизнеса. Такие компании уверены в том, что они смогут соответствовать критериям лицензирования, а кроме того, намерены использовать механизмы регулировании для защиты от мелких и слабо организованных конкурентов. По мнению экспертов Рабочей группы, какой бы ни была мотивация у различных участников данной сферы, это открывает «окно возможностей» для установления системы регулирования.
7. По итогам встреч и проведенных дискуссий с различными заинтересованными сторонами, Рабочая группа предложила следующий набор механизмов и принципов регулирования рынка частных военных и охранных услуг.
Ø Создание отдельного детализированного механизма регистрации частных военных и охранных компаний, с возможностью запрета на оффшорную регистрацию подобных компаний;
Ø Регистрация частных военных и охранных компаний в соответствии с минимальными критериями транспарентности, предполагающими предоставление регулярных (возможно ежегодных) отчетов компаний в государственные органы по основным параметрам их зарубежной деятельности, изменениям в структуре, контрактах и по ряду других позиций, определяемых государством;
Ø Прохождение обучения сотрудников компаний в сфере международного гуманитарного права и прав человека, а также отсутствие судимости по национальному или международному законодательству как необходимые условия для получения лицензии;
Ø Недопустимость нарушения прав человека как один из общих принципов экспорта услуг частных военных и охранных компаний;
Ø Осуществление государственной системы мониторинга деятельности и контрактов частных военных и охранных компаний путем государственного инспектирования, включая расследования по установленным случаям нарушения прав человека, совершенным компанией или ее сотрудником;
Ø Введение в дополнение к механизму мониторинга механизм жалоб, открытый для обращений частных лиц, государственных структур, иностранных правительств и других компаний в целях осуществления уголовного преследования сотрудников или административной ответственности самих компаний;
Ø Принятие на государственном уровне юридически обязывающего списка видов деятельности в военной и охраной сфере, которые ни при каких обстоятельствах не могут осуществляться частными военными и охранными компания, например, применение оружия массового поражения;
Ø Включение переченя запрещенных видов деятельности, таких как наемническая деятельность или участие в свержении легитимных правительств, в национальное законодательство по вопросам регулирования деятельности частных военных и охранных компаний.
В целях реализации вышеперечисленных принципов Рабочая группа рекомендовала правительству Великобритании рассмотреть следующие конкретные меры.
8. На данный момент в Великобритании отсутствует отдельная система регистрации частных военных и охранных компаний. Регистрация данных компаний осуществляется по таким же принципам, как и регистрация любой другой фирмы. Экспертами Рабочей группы рекомендовано установить отдельный открытый механизм регистрации частных военных и охранных компаний, который позволил бы национальным и международным структурам, а также британской общественности получить доступ к общей информации и истории компании. Таким образом, правительство Великобритании сможет получать полную и адекватную информацию о том, чем, где и каким образом занимаются ее частные военные и охранные компании. Кроме того, механизм регистрации, по мнению экспертов, будет мотивировать компании повышать стандарты профессионализма, использовать только разрешенные видов оружия, нанимать сотрудников, не имеющих уголовной судимости, а также соблюдать права человека.
9. Помимо отдельного механизма регистрации, Рабочая группа рекомендует установить систему лицензирования для выдачи разрешения на осуществление деятельности или контракта за рубежом. Министерству иностранных дел в данной системе отведена ключевая роль в выдаче разрешения конкретной компании на осуществление того или иного контракта в той или иной стране или зоне конфликта. При этом, только зарегистрированные компании смогут подавать заявки на получение контракта на международном рынке. Рабочей группой было предложено установить механизм лицензирования не компаний, а конкретных контрактов (лицензирование экспорта военных и охранных услуг), предусматривающий возможность отзыва или невыдачи лицензии на иностранный контракт.
10. Эксперты Рабочей группы предложили также создать систему мониторинга за практической деятельностью частных военных и охранных компаний на предмет соответствия фактической деятельности компаний в третьих странах и их лицензированных государством контрактов. Принципы, применяемые в сфере торговли оружием, когда МИД и посольства Великобритании по всему миру контролируют легальность лицензии, могут быть взяты за основу.
11. Наконец, эксперты рекомендовали британскому парламенту начать осуществлять политический контроль над процессом регулирования деятельности частных военных и охранных компаний.
12. Рабочая группа особо отметила, что конкретная конфигурация системы регулирования деятельности частных военных и охранных компаний, а также разделение функций между государственными органами в этой сфере должны полностью определяться правительством. Принципиальным при этом является создание механизма регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на системной основе и в соответствии с четкой политической линией государства.
13. Великобритания как постоянный член Совета Безопасности ООН и одна из двух стран, в которой впервые появились частные военные и охранные компании международного масштаба, может также инициировать разработку и принятие Конвенции ООН по вопросам деятельности частных военных и охранных компаний, которая могла бы дополнять национальное законодательство.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 70 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Політичні еліти та їх роль в житті суспільства | | | Метафизика всеединства В. С. Соловьева |