Читайте также:
|
Бюрократия– система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат.
Бюрократизм - власть оторванного от народа аппарата. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.
Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности манипулировать ими в корыстных целях. Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности. Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата — верный признак его бюрократического загнивания.
Признаки бюрократии.
1. Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.
2. Вертикальная иерархия: пирамида - большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.
3. Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления.
4. Обезличенность взаимоотношений. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.
39. Форма (устройство) государства: понятие, исторические трактовки и современное содержание.
В отечественной и зарубежной научной литературе нет единого, общепризнанного представления о том, что такое форма государства.
Существует два подхода к форме государства:
1. Элементный подход. Форма государства - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагаю присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом.
2. Системный подход. Форма государства - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).
Традиционно в 60-70-х годах отечественная ТГП выделяла две составляющие формы государства: форму правления и форму государственного устройства. В более поздний период утвердилось мнение, согласно которому в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форма правления, форма национально-государственного и административно-территориального устройства и политический режим.
И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Политический же режим характеризует как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
Учитывая вышеизложенное, форма государства - это определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.
40. Форма государственного правления: понятие, основные виды.
Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.По формам правления Г подразделяются на монархии (персональное единовластие) и республики.
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Признаки монархии:1) власть передается по наследству;2) Осуществляется бессрочно;3) не зависит от населения. 4) полнота власти 5) юр.безответственность монарха. Существуют следующие виды монархий:1. Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. 2. Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. 3. Теократическая - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной 4. При дуалистическо й монархии (Монако, Лесото, Бутан) государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. 5. В парламентарных монархиях право формировать правительство принадлежит не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определённые права, но попросту не использует их.
Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Признаки республики:1)выборность власти;2)Прочность;3)Зависимость от избирателей.
Существуют следующие виды республик:1. Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления:
а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой. б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно. в) Милитарно-президентская республика - вся власть принадлежит военному (революционному) совету.
2. Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др) - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте. Правительство несёт ответственность только перед парламентом.
3. Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.
41. Форма государственного (территориального) устройства: понятие, разновидности.
Форма государственного устройства — это способ организации государственной власти по территории, проявляющийся в статусе частей государства, в соотношении власти центра и мест.
1) Унитарное государство - имеет единую территорию и единую (централизованную) систему государственной власти (Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция).
Признаки:1.единство и однородность территории2,отсутсвие внутри государства частей, обладающих признаками государства3,наличие только одной общегосударственной конституции4,наличие единой системы законодательства5,единое гражданство для всей страны6,единая денежная система7,парламент имеете однопалатную структуру
2) Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из частей, обладающих признаками государства (США, Бразилия, Чехословакия, Югославия, РФ)
Признаки:1,ее территорию составляют территории ее субъектов2,субъекты федерации обладают признаками государства- имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу, парламент, правительство), символику3,высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам- федеральному президенту, правительству парламенту, судам4,вооруженные силы, полиция, служба безопасности, таможня, подчиняются центральному правительству 5,парламент имеет двухпалатную структуру-нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя-интересы субъектов
Различают федерации: а) национальные, где субъекты образуются по национальному признаку, и территориальные;
б) симметричные, характеризуемые равным юридическим статусом ее субъектов, и асимметричные — с разным статусом субъектов);
3) конфедерация (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Признаки: слабый уровень интеграции составляющих ее частей; наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства; отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их минимум полномочий.
42. Форма государственно-политического режима: понятие, исторические аспекты и критерии классификации.
Форма политического режима - это способ реализации государственной власти, проявляющийся в том, кем и каким образом она осуществляется.
Основные виды государственных режимов: а) демократический; б) недемократический.
Демократический режим характеризуется
- реальное участие населения в осуществлении государственной власти через представительную и непосредственную формы демократии, ее институты,
- политический курс государства на предоставление гражданам широкого спектра реальных экономических, политических, личных прав и свобод
- плюралистический характер политической системы,
- идеологический плюрализм,
- защищенность личности правоохранительной системой от чиновничьего произвола, беззакония.
Недемократический режим характеризуется
- отсутствие действительного участия населения в осуществлении государственной власти,
- сосредоточенность всей полноты государственной власти в руках одного лица или коллегиального органа, представляющего интересы правящей верхушки,
- всепроникающий и детальный государственный контроль материальной и духовной жизни общества,
- бюрократическое всевластие чиновничьего госаппарата по отношению к личности,
- верховенством государственной целесообразности над законностью и правом.
Среди недемократических режимов различают авторитарный и тоталитарный (фашистский, коммунистический). Основное отличие авторитаризма от тоталитаризма в том, что авторитарная власть основывается на личности лидера, его способности удержать власть и привлекать сторонников. В то время как в тоталитарных государствах лидера выдвигает уже правящая элита (например, правящая партия или церковь), и система власти завязана на главенствующей роли этой элиты и её идеологии. Авторитарный режим часто заканчивается со смертью харизматичного лидера, не оставившего столь же сильного преемника. Тоталитарный режим более устойчив и рушится только в случае упадка всей системы и её идеологии.
43. Правовой статус личности: понятие, элементы и виды.
Понятие «личность» характеризует человека с социальной стороны, кот. осознает себя, свою роль и место в об-ве
Правовой статус личности –юридически закрепленное положение личности в обществе и государстве. ПСЛ вкл. в себя всю совокупность прав, свобод, интересов человека и гражданина предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства.
Его структура: 1)права и обязанности;2)законные интересы; 3)правосубъектность; 4)гражданство; 5)юридическая ответственность; 6)правовые принципы.
А) Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Определяется Конституцией государства, является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной стабильностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права, свободы и обязанности, которые закреплены и гарантированы всем и каждому Конституцией страны; является основным, базовым, исходным, определяющим для всех остальных.
Б) Специальный или родовой статус отражает особенности положения отдельных категорий граждан (например: студентов, пенсионеров, военнослужащих, инвалидов, участников войны и т.д.), чей статус может иметь свои особенности (дополнительные права, свободы, льготы, а также обязанности, предусмотренные в действующем законодательстве).
В) Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина; подвижен, динамичен и изменяется вместе с происходящими в жизни переменами. Он характеризуется особенностями положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управлении делами общества и государства.
Эти три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и неразделимы.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 281 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |