Читайте также:
|
Бюрократия – организация, кот. состоит из ряда офиц. лиц, должности и посты кот. образ.иерархию. Они различ. Формальными правами, обязанностями, опред. их деятельность и ответственность. Слово бюрократия появ. в Европе, Франции, в 19веке (бюро – контора, и власть).
Основные предпоссылки: -промышл.система. –организация. –усложнение структуры организ.групп. –усложнение системы гос.администр.управления.
Контроль, координация действий, обеспеч. чёткость и однозначность потоков информации в организации.
М.Вебер, 19-20вв. Идеальный тип бюрократии, её свойства:
1.Личности, кот. входят в организацию, лично свободны и действуют только в рамках безличных обязательств – обязанности принадлежат не индивидам, а их должностям.
2.Иерархия должностей ярко выражена.
3.Ярко выраженная спецификация функций, компетентность индивидов.
4.Индивиды нанимаются и работают на основе контракта, отбор зависит от квалификации.
5.Людям выплач. зарплату, размер кот. зависит от их должности.
6.Бюрократия – это карьерная структура, продвижение производится по заслугам или по старшинству.
Деятельность представителей бюр-ии основывается на строгой служебной дисциплине и подлежит контролю. Бюр-ию хар-т строгая ответственность за каждый участок работы, координация в решении задач, оптимальное действие безличн. правил, четкая иерархичная зависимость. На практике бюр-ия, предназначенная для достижения целей организации, очень часто отходит от них и начинает работать либо в холостую, либо тормозить все прогрессивные процессы. Причины этого: -там присутствуют неофициальные структуры, -наличие противореч. интересов подгрупп внутри бюр-ии, -закостенелость формальных норм.
Роберт Мертон, отриц. черты бюр-ии:
1.Постоянное следование формал. правилам => потеря способности принимать самостоятельные решения. Постоянная опора на правила приводит к тому, что они становятся всеобщими, а их соблюдение становится целью. «обучение неспособности» - творчески мыслить, например.
2.Кастовость – замкнутость бюр-ии, возвышение над другими людьми => стереотип, что у бюрократа отсутствует творческое мышление.
Не смотря на заложенную в бюр-ии опасность потери компетентности, формализации деятельности, тем не менее эта система явл. единственной возможной на данный момент. Одна из основных задач соврем.управл. явл. изменение роли бюр-ии в соответствии с эталоном Вебера. Один из возможных вариантов – изменение установок представителей бюр-ии, чтобы их собственные цели оказ. связанными с конечными результатами деятельности организации.
Средства контроля бюр-ии:
1.ОМБУДСМЕНЫ (Швеция,1809), агент юстиции, правит. законник, кот. выступает от лица граждан, права кот. нарушены бюр-ой системой. Они назначаются парламентом, облад.бол. возможностями: от вынесения выговора чиновнику до суда. Такие агент есть в Дании, Норвегии, Великобритании.
2.Законодательный контроль (парламент), США. Службы кот. контролирует комиссия всеобщей подотчетности – правильное распред.бюджетных фондов (исполнительная власть).
3.Парламентско-исследоват.служба – контр. исполнительные службы (гос. аппарат)
4.Парламентно-бюджетная комиссия, кот. контролирует бюджет президента (сущ.недостаток: разрастается при этом бюр-ий аппарат, порочный круг какой-то).
5.Сокращение бюр-ии
6.Децентрализация управления –принятие решений переводится на местный уровень. Недостатки: рост бюр-ии, неэфективность управления, проблема согласования решений).
7.Политизация бюр-ии – политич.назначение служащих
8.Адхократия (по О.Тоффлеру) – организ. структура, основу кот. составляют временные рабочие группы, кот. создаются для решения одной задачи или какого-то проекта.
Сущ. разные точки зрения относительно бюр-ии, но одна остается: ожидание расширения бюр-ии.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 53 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |