Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении, конкретные ее формы.

Существует несколько подходов к государству:

1. теологический подход (богоустановленная природа государства: Иран, Пакистан, Саудовская Аравия)

2. классический подход/ арифметический подход (территория, население, законы, суверинитет) Сущность государства как юр персонифицированной нации закреплено в правов. документах.

3. социологический (как продукт общественного договора между полит классом и населением)

4. кибернетический подход (гос-во – уникальная система с сигнальным входом и выходом)

5. классовый подход (сущность гос-ва продукт классового насилия)

6. элитарный подход

Гос-во – политич институт общества характеризуется единой территорией проживания на нем и публичной властью, имеющей право издавать законы.

Гос-во - полит. Объед. Людей, проживающих на одной территории, признающих единую гос.власть и подчиняющаяся единым законам. Сущность: единая организация власти в масштабах страны, юридическая связь между людьми (гражданство), суверенитет, аппарат принуждения, правоспособность создавать общеобязательные законы, государство-форма управления об-ва своими делами, интересами.

Признаки: территория, население, гео-физическая, публичная власть (институциональность, всеобщность, универсальность, общеобязательность, легитимность). Налоги, право, армия, гос. суверинитет (внутренний и внешний), деньги, гимн, флаг, герб и тд

Этапы:

o традиционный ((доиндустриальный) – верховный авторитет власти, жёсткая вертикаль отношение подданичесива, опора на традиции),

o конституционный (власть ограничивается конституцией, разделение властей, права чел-ка и гражданина, рациональная бюрократия, наличие парламентаризма, ориентация на закон),

o правовое гос-во (воплощение норм права в жизнь, а не на бумаге, равная ответственность перед законом, гарантия прав и свобод и т.д.), правовое гос-во может возникнуть когда возникает гражданское гос-во.

Характеристики: верховенство права, гарантии прав и свобод личности, сильное и эффективное гражданское общество, принцип разделение властей, правовая форма взаимоотношений.

o социальное гос-во ( сильная соц. политика, соц, справедливость, равные стартовые возможности, оплачиваемые отпуска, декретные отпуска, социальный капитал- основа доверия)

o маркетинговая модель (принцип управления из частного сектора бизнеса, пакет услуг, кот. Гос-во должно оказывать, контрактная основа гос. Служащих, сервисная модель гос-ва)

6. Законодательный процесс: сущность, принципы, этапы.

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

1. Внесение законопроекта — законодательная инициатива.

Законодательная инициатива — это конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Опреде­ленные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ;

2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое прово­дится в четырех чтениях.

Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты. В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по пред­метам совместного ведения — не менее 30 дней) субъекты права за­конодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету по­правки, т. е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законо­проекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения.

Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устране­ния с участием правового управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект по­рядка работы палаты.

Третье чтение законопроекта — это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.

4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государствен­ной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государст­венной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен.

5. В этом случае может возникнуть дополнительный этап — пре­одоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государствен­ной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса.