Читайте также:
|
В 1862 г. были изданы Временные правила об устройстве полиции,
предусматривавшие создание единого уездного полицейского управле-
ния, возглавляемого исправником из местных дворян и объединявшего
городничего и его канцелярию и земского исправника с судом. Уезды в
полицейском отношении делились на станы во главе со становым при-
ставом. В помощь ему несколько позже были введены должности поли-
цейских урядников. В городах управы благочиния были заменены кан-
целяриями обер-полицмейстеров, полицмейстеров, градоначальников (в
зависимости от ранга города), в подчинении кᴏᴛᴏᴩых находились горо-
довые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Зна-
чительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различ-
ных ее подразделений1. Функции и права полиции были чрезвычайно
широки и точно не определены законом. Стоит заметить, что они включали: охрану
"благочинии, общего спокойствия и порядка"; борьбу с пожарами; на-
блюдение за трактирами и питейными заведениями; борьбу с нищенст-
вом; контроль за соблюдением паспортного режима; "урегулирование
отношений между рабочими и фабрикантами"; надзор в административ-
ном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными. В веде-
нии полиции находились также уголовный розыск (сыск) и проведение
дознания. Стоит заметить, что она должна была оказывать постоянное содействие политиче-
ской полиции. Управление полилией находилось в руках департамента
полиции министерства внутренних дел.
До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках
Третьего отделения Собственной его императорского величества канце-
лярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции
МВД2, объединивший существовавший ранее департамент полиции ис-
полнительной и III отделение. Этим быяа завершена централизация все-
го полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязан-
ности "по предупреждению и пресечению преступлений и по охране
общественной безопасности и порядка"; по ведению дел о государствен-
Были созданы, например, специальные сыскные отделения, ведавшие уго-
ловным розыском.
2 Позднее он назывался просто департаментом полиции.
ных преступлениях; по устройству полицейских учреждений и по на-
блюдению за их деятельностью.
Сосредоточение в руках единого органа руководства общей и поли-
тической полицией давало возможность царскому правительству широ-
ко использовать огромный аппарат общей полиции в борьбе с револю-
ционным движением. После 1880 г. была значительно расширена систе-
ма органов политической полиции. В ряде местностей (особо опасных)
кроме губернских были созданы уездные жандармские управления. При
некᴏᴛᴏᴩых губернских управлениях существовали пограничные пункты.
Значительно увеличились штаты жандармерии и численность отдельного
корпуса жандармов. В составе жандармских управлений создавались
особые розыскные управления. Руководство политической полицией
сосредоточивалось в специальном секретном делопроизводстве департа-
мента полиции. В ведении последнего находилась Заграничная агентура
департамента полиции - специальный орган, действовавший против
эмигрантов из России за рубежом.
В 1898 г. был создан Особый отдел департамента, руководивший по-
литическим сыском (в нем, в частности, велась специальная картотека
революционных и общественных деятелей России). Развитие революци-
онного движения в стране заставило царизм дополнительно к имевшим-
ся органам создать новые специальные секретные органы политического
сыска - отделения по охране порядка и общественной безопасности
(так называемые охранные отделения или охранка), действовавшие ме-
тодами негласной розыскной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
В 1880 г. указанные отделе-
ния возникли при канцеляриях обер-полицмейстера Москвы и Петро-
града и градоначальника Не стоит забывать, что варшавы. Позднее, особенно в начале XX в.,
они получили значительно более широкое распространение. Охранные
отделения не подчинялись местным жандармским органам. Действуя от
них самостоятельно, они подчинялись департаменту полиции. Создава-
лись они "для производства негласных и иных розысков и расследова-
ний по делам о государственных преступлениях в целях предупрежде-
ния и пресечения последних". В обязанности охранного отделения, как
об ϶ᴛᴏм говорилось в инструкции, утвержденной МВД для петербург-
ской охранки, входило: предупреждение стачек на заводах, фабриках и
выяснение причин, вызвавших их; принятие мер к предупреждению и
расследованию причин не разрешенных властями демонстраций, сходок,
собраний; наблюдение за приезжающими в столицу, за учебный заведениями столицы, клубами, обществами; "принятие негласных мер к
предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях
беспорядков, сходок и демонстраций" и т.п.
Главными средствами охранных отделений были агентура и филеры.
Имея небольшой официальный штат, охранка широко использовала
секретных агентов наружного наблюдения, негласных агентов-осведоми-
телей, провокаторов.
Основной задачей негласных агентов являлось проникновение в революционную среду, и прежде всего в организуемые союзы и общества,
а затем в рабочую социал-демократическую партию.
Весьма широкие полномочия полиции в области борьбы с революционным движением были значительно увеличены в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с принятым в 1881 г. Стоит сказать - положением о мерах к охранению государственного
порядка и общественного спокойствия. Согласно ϶ᴛᴏму стоит сказать - положению любая местность по решению министра внутренних дел, генерал-
губернатора (при отсутствии внешней опасности) могла быть объявлена
в состоянии усиленной или чрезвычайной охраны. Срок действия ϶ᴛᴏго
Стоит сказать - положения устанавливался в три года, но оно регулярно продлевалось и
просуществовало вплоть до февраля 1917 г.
Как уже указывалось, введение режима усиленной или чрезвычайной
охраны привело к значительному увеличению полномочий местной администрации и полицейских органов. Стоит заметить, что они могли закрывать торговые и
промышленные предприятия, запрещать деятельность органов печати,
запрещать собрания, арестовывать, штрафовать и высылать "подозрительных" и "вредных" лиц в административном порядке и т.п.
В 1879 г. в МВД было образовано Главное тюремное управление.
Тюремная система была реформирована. Ликвидированы существовавшие ранее исправительные и работные дома, долговые тюрьмы. Стоит сказать - положение заключенных было несколько улучшено. В 1895 г. тюрьмы были
переданы в Министерство юстиции.
49. Кодификация законодательства и развитие права в России в первой половине XIX в. Система преступлений и наказаний по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г.
Реформы, произведенные в системе центральных органов власти и управления, сопровождались развернутой кодификацией действующего права. Основные направления работы были намечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II, Павлом I была создана комиссия, целью которой была подготовка сводного Уложения. В 1801 г. с воцарением Александра I создается новая комиссия. К 1814 году были подготовлен проект трех частей гражданского Уложения, уголовного Уложения, торгового Уложение.
Николай I, продолжал дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826), делами которого ведал М. Сперанский.
Свод законов должен был состоять из восьми разделов:
1) основные государственные законы
2) учреждения: а) центральные б) местные в) устав о государственной службе
3) “ законы правительственных сил “: а) устав о повинностях б) о податях и пошлинах в) таможенный г) монетный, горный и о соли д) лесной, оброчных статей и счетные
4) законы о состояниях
5) законы гражданские и межевые
6) уставы государственного благоустройства: а) духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный б) путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи
7) уставы благочиния: а) о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный б) о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных
8) законы уголовные
Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.
Впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.
В ст. I. Основных законов была сформулирована идея самодержавной власти: "Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).
Законодатель различал верховное и подчиненное управление.
Органами верховного управления были: Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.
Членами Государственного совета были министры и главноуправляющие, председателем — император. Государственный совет состоял из общего собрания и 5 департаментов.
Комитет министров был совещательным органом, ведал как текущими, так и специально предоставленными Комитету делами.
К органам подчиненного управления относились Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом.
Система местных органов управления сохранялась в том виде, как она сложилась в конце XVIII в. Главный административный орган - губернаторы, опиравшиеся в своей деятельности на губернские правления (состояло из общего присутствия и канцелярии)
Во главе финансового управления губернии находилась казенная палата, состоявшая из управляющего, его помощника и начальников отделения. Параллельно действовали палаты государственных имуществ.
В 1837 г. был сформирован земский суд, состоящий из исправника, непременного заседателя и двух сельских заседателей. Во главе волости стояли волостные управления (волосной голова, заседатели, писарь), станы возглавлялись пр и ставами.
Развитие частного (гражданского) права проходило на основе кодификации старых форм права: сохранились элементы сословного неравенства, ограничений прав.
· Крестьянам запрещено выходить из общины и закреплять за собой земельный надел.
· Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и евреев.
· Запрещались браки христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского исповедания.
· Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в целом ряде регионов страны.
· Распоряжение землей подвергалось особым ограничениям: земля казенных и удельных крестьян не могла отчуждаться ни отдельными общинниками, ни общиной в целом. Продолжала существовать система майоратов, земельных владений, переходивших по наследству старшему в роде.
· В области наследственных прав дочери имели меньшие права, чем сыновья.
Система вещного права состояла из:
1. права владения: всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны соответствующие распоряжения о его передаче. Закон различал спор о владении от спора собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.
2. права собственности: право пользоваться и распоряжаться имуществом;
3. права на чужую вещь (сервит у тные права): ограничение в праве собственности, установленное законом в пользу всех без изъятия ограничение и ограничение собственности в пользу какого-либо определенного лица.
4. з алогового права: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях.
В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Свод законов содержал специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров различных видов: продажи, подряда, найма, займа, товарищества и пр. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц.
Семейное право сохранило принципы, выработанные в XVIII в.; единственной формой брака был церковный брак. Условия вступления в брак и его расторжение брались из норм и правил, соответствующего вероучения. Жена была обязана всюду следовать за мужем, получала паспорт с разрешения мужа. Имущество супругов было раздельным. Приданое или имущество, приобретенное женой отдельно, признавались ее собственностью. Как самостоятельные субъекты, супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.
Закон делил детей на законных и незаконнорожденных (внебрачных). Последние не имели права на фамилию отца и его имущество. В отношениях родителей с детьми также действовал принцип раздельности имущества.
В сфере наследственного права расширялась завещательная свобода. Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество). Признавались недействительными завещания, сделанные умалишенными и самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния.
К наследству призывались все кровные родственники без различия степени. Ближайшими наследниками были нисходящие (дети, внуки, правнуки). При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство переходило к боковым родственникам, ближайшие боковые исключали дальнейших. Родители отстранялись от наследования в пользу самых отдаленных боковых родственников, но им принадлежало право пожизненного пользования имуществом их детей, умерших без потомства и не оставивших завещания. Супруги наследовали друг после друга в размере одной седьмой недвижимости и одной четырнадцатой движимого имущества.
Когда после умершего не оставалось наследников или никто не являлся в течение десяти лет со времени вызова к наследству, имущество признавалось выморочным и поступало государству, дворянству, губернии, городу или сельскому обществу.
В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс, названный " Уложение о наказаниях уголовных и исправительных ". В нем сохранялся сословный подход к квалификации наказания и определению санкций, в соответствии с установленными привилегиями.
Под преступлением понималось "как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано". (В 1848 г. стали проводить различие между преступлением и проступком).
Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось вменение:
· случайность,
· малолетство (до 10 лет вменение исключалось, с 10 до 14 было условным),
· безумие, сумасшествие, беспамятство,
· ошибка (случайная или результат обмана)
· принуждение,
· необходимая оборона.
Субъективная сторона подразделялась на:
1) умысел, а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный;
2) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.
Уложение различало соучастие в преступлении:
а) по предварительному соглашению участников и
б) без предварительного соглашения.
Соучастники делились на: зачинщиков, сообщником, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.
Система наказания составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных. Уложение предусматривало одиннадцать родов наказаний, разделенных на тридцать пять ступеней, расположенных по степени тяжести (от смертной казни до внушения).
К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка ни поселение в Сибирь или на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.
К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ (почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном) и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.
Наказания подразделялись на общие:
1) главные составляли одиннадцать родов наказания,
2) дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла),
3) заменяющие могли заменить главные.
Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования).
Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый их которых делился на главы и отделения. Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 215 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
|