Читайте также:
|
Информация, находящаяся в распоряжении государства, должна обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, а также принятие и реализацию государственными служащими управленческих решений. Государственный учет ¾ сбор и хранение органами государственной власти и местного самоуправления сведений, необходимых для выполнения государственных функций и оказания услуг гражданам и организациям. Примерами учетов могут служить кадастровый учет земли и недвижимости и персональный учет населения, учет входящих и исходящих документов, виз исполнителей при документообороте. Каждый объект сферы регулируемых государством общественных отношений обязан быть представлен в виде структурированных данных, описывающих этот объект и подлежащих учету.
Сегодня официальный учет ведется в бумажной форме (картотеки, журналы), а дублирующие электронные данные не имеют правового значения и накапливаются исключительно в справочных целях. Электронная форма учета позволяет повысить оперативность информационного обмена между ведомствами, сократить время обработки обращений граждан, а также обеспечить раскрытие информации для публичного доступа в удобной форме и в кратчайшие сроки. Однако сейчас электронная информация не может использоваться для принятия решений, ее нельзя представить в суд или контролирующим органам, другим органам власти. Целый ряд административных процессов предполагает использование бумажных выписок из электронных баз данных (например, из Единого государственного реестра юридических лиц), получение которых требует существенных временных затрат со стороны граждан и хозяйствующих субъектов, а также снижает эффективность работы органов власти.
Существование нерегламентированного, то есть неофициального, учета в государстве неприемлемо. Для придания учтенным данным в электронном виде официального статуса, основания ведения учета в электронной форме следует закрепить нормативно, а ведение электронного учета регламентировать законодательно (включая цели ведения учета, состав учетных данных, процедуры ведения учета и получения доступа к данным учета). Нормативные акты, регламентирующие ведение государственного электронного учета, а также требования к программному обеспечению, используемому для его ведения, должны вводиться в действие публичной процедурой, аналогичной процедуре введения в действие и изменения федеральных законов и подзаконных актов.
Для создания института электронного государственного учета следует изменить нормы действующего законодательства, предписывающие в каждой учетной системе считать официальными только сведения, представленные в бумажном виде. Следует также наделить юридической силой (легализовать) информацию, хранимую в тех государственных информационных системах, которые отвечают требованиям, предъявляемым к ведению учета в электронной форме, прежде всего требованиям законности формирования, достоверности и безопасности хранения данных.
На данный момент необходимо в первую очередь провести инвентаризацию осуществляемых или планируемых к осуществлению видов государственного учета. В рамках инвентаризации следует создать Реестр видов государственного учета, в котором идентифицировать виды учета и для каждого из них систематизировать следующую информацию:
- нормативная правовая база, являющаяся основанием для осуществления данного вида учета;
- организационные структуры, ответственные в государственном органе за ведение данного вида учета;
- ИКТ-системы обеспечения ведения учета;
- условия приобретения прав на использование этих систем, включая имущественные и личные неимущественные права, а также права на исходные тексты компьютерных программ.
Инвентаризация систем государственного учета позволит сформировать Реестр систем электронного государственного учета, открытых для электронного взаимодействия с гражданами и организациями (электронный каталог).
Регулирование выявленных систем государственного учета должно быть унифицировано. Учет, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, может быть урегулирован отдельными федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации. Однако создание полноценной нормативной базы, регулирующей все виды государственного учета в органах исполнительной, законодательной, судебной ветвей власти и в органах местного самоуправления, возможно только посредством принятия федерального закона «О государственном учете и учете в органах местного самоуправления». Этот закон должен установить общие правила и принципы сбора и хранения информации, использующейся для обеспечения прав и свобод граждан, а также для исполнения государственных функций.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 96 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |