Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Раскрытие государственной информации

На сегодняшний день существует две проблемы, не позволяющие должным образом обеспечить процедуры раскрытия государственной информации, что является необходимым условием повышения прозрачности государства как системы органов государственной власти и муниципального самоуправления.

Во-первых, нормативные правовые акты, определяющие, какая информация государства подлежит обязательному публичному раскрытию, какая является информацией с ограниченным доступом, например, государственной тайной, содержат неоднозначные нормы, позволяющие отказывать гражданам и организациям в доступе к несекретной информации.

Во-вторых, не существует механизмов, обеспечивающих исполнение органами государственной власти нормативных правовых актов об обеспечении права граждан на доступ к информации государства. Эта задача в принципе не может быть решена с помощью публикаций в традиционных средствах массовой информации или издания ведомственных вестников: любые печатные издания становятся недоступны вскоре после выхода, существует проблема ограниченного числа печатных площадей. Известны случаи массовой скупки тиражей изданий, публиковавших объявления о конкурсах или продажах государственного имущества, имеющих коммерческую ценность.

Для создания правовых основ раскрытия государственной информации, прежде всего, необходимо определить, какая информация, содержащаяся в системах электронного государственного учета, должна:

- автоматически раскрываться в электронном виде через сети общего пользования (Интернет);

- быть доступной (предоставляться государственными и муниципальными органами власти) по запросу гражданина;

- быть в ограниченном доступе только для отдельных категорий лиц.

Следует учитывать, что в электронном виде может быть раскрыт больший перечень информации нежели в бумажном виде, при этом может быть расширен перечень документов вступающих в силу только в момент их обнародования за счет публикации в электронном виде (например¸ это могут быть лицензии на осуществление различных видов деятельности).

Далее, требуется разработать и запустить в эксплуатацию механизм публикации в открытом доступе всей обязательной к раскрытию государственной информации. Представляется целесообразным автоматизировать процедуру раскрытия, а именно предусмотреть автоматическое размещение в открытом доступе подлежащей раскрытию информации при каждом ее обновлении (например, сам факт изменения государственным чиновником содержимого учетной системы запускает передачу информации на портал, где она будет раскрыта). Такой способ обеспечения доступности государственной информации более эффективен и дешев по сравнению с системой запросов на предоставление доступа к той или иной несекретной информации, которые органы власти не успевают обрабатывать в требующиеся гражданам сроки.

Наконец, необходимо обеспечить юридическую значимость раскрытых электронных документов, то есть предоставить гражданам и организациям возможность использовать электронные документы непосредственно, без получения и дополнительной заверки бумажных копий. Это не только позволит сократить временные и денежные издержки для физических и юридических лиц, но и обеспечит гражданам и организациям возможность защититься, например, от недобросовестных компаний, например, оказывающих подлежащие лицензированию услуги при отсутствии действующей государственной лицензии. Установить факт наличия лицензии можно будет обратившись к информации, размещенной на соответствующем портале в сети Интернет.

Основным нормативным актом, регламентирующим официальную электронную публикацию, должен стать находящийся в настоящее время на рассмотрении федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Существенно снизить стоимость процедуры раскрытия обязательной к публикации информации могут современные информационно-коммуникационные технологии, возможности которых, в частности, демонстрируют существующие поисковые системы Интернета. Эти системы уже осуществляют обработку информационных массивов, многократно превосходящих по объему массивы государственной информации, и предоставляют бесплатные услуги в круглосуточном режиме. Мировая практика показывает, что основной объем обработки и представления раскрытой государством информации обеспечивают коммерческие организации, конкурирующие на рынке аналитических и юридических услуг.

Для размещения официальных электронных публикаций в сетях общего пользования необходимо создать специализированный Портал раскрытия государственной информации (электронный аналог Российской газеты, публикующей нормативные акты). Этот портал станет источником официальной информации, пригодной для использования гражданами и юридическими лицами при реализации своих прав и свобод: при обращении в суд, при принятии бизнес-решений и т.п. Портал раскрытия должен предоставлять средства поиска раскрываемых сведений и обеспечивать их базовую визуализацию.