Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственный бюджет. Государственный долг.

Государственный бюджет служит главным инструментом эко­номической, социальной и правовой деятельности государства. По­этому содержание государственного бюджета выходит за пределы понятий «основной финансовый план», «смета доходов и расходов», «форма мобилизации денежных средств».

Государственный бюджет отражает специфику взаимоотноше­ний центральных органов власти и территорий. При определении содержания государственного бюджета следует исходить из функ­ции перераспределения доходов, образуемых в различных секторах экономики, и функции регулирующего воздействия государствен­ного бюджета на рынок товаров и услуг.

Государственный бюджет выступает главным средством моби­лизации и расходования денежных ресурсов государства, объеди­няет такие важнейшие составляющие, как налоги, кредит, государ­ственные расходы. Через государственный бюджет происходит перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта. Доля государственного бюджета в соотношении с ВВП зависит от уровня развития национальных экономик. Так, в США доля бюджета составляет примерно 50% ВВП, для большинства менее развитых стран – 25%.

Доходы государственного бюджета представлены денежными средствами, основным источником которых являются налоги.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

· федеральные налоги и сборы;

· таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

· государственная пошлина.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

· доходов от использования имущества, находящегося в го­сударственной собственности;

· доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· доходов от продажи имущества, находящегося в государ­ственной собственности;

· части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, пред­назначенные для финансирования социальных расходов, оборо­носпособности страны, обслуживания государственного долга; пре­доставления дотаций предприятиям государственного сектора; содержания аппарата управления государством; развития фунда­ментальной науки; охраны окружающей среды.

При формировании государственного бюджета необходимо обеспечить баланс доходов и расходов, соответствие финансовых интересов центрального правительства и местных властей.

Административная структура государственного бюджета России имеет следующий вид.

Налог на добавленную стоимость платит каждое работающее предприятие, в том числе убыточное; налог на прибыль – только успешно работающие.

Расходы на содержание школ, больниц и им подобных учреж­дений включены в раздел «социально-культурные мероприятия».

Выплаты из государственного бюджета принимают различные формы:

· ассигнования – выдача денежных средств из бюджета на те­кущее содержание предприятий и учреждений по утвержден­ным сметам;

· субсидии – нецелевой вид государственного денежного по­собия, предоставляемого государством организациям, учреж­дениям;

· субвенции – целевой вид государственною финансового по­собия местным органам власти и управления;

· дотации – целевой, адресный вид государственного посо­бия организациям, предприятиям для покрытия убытков.

Состояние государственного бюджета зависит от состояния его балансовых сторон, косвенно выражающих состояние националь­ной экономики в целом.

Нормальному состоянию государственною бюджета соответ­ствует равенство расходной части бюджета доходной. Если расхо­ды бюджета превышают доходы, то он является дефицитным, если доходы превышают расходы – государственный бюджет называют профицитным.

Дефицит государственного бюджета не является опасным для эко­номики на уровне 2-3% ВВП. Однако при превышении этого уровня нарушается функционирование финансовой системы в целом.

Для экономики промышленно развитых стран характерна тенден­ция роста государственных расходов. В основе этой тенденции – закон возрастающей государственной активности, который сформу­лировал еще в XIX в. немецкий экономист А. Вагнер.

В соответствии с законом Вагнера по мере развития рыночного хозяйства государственные услуги становятся наиболее высоко­качественным благом. Это означает, что рост спроса на государ­ственные услуги опережает рост дохода домашних хозяйств. Соот­ветствен но дол я государственных расходов в ВВП имеет тенденцию к росту.

Рост государственных расходов объясняется усложнением си­стемы общественно-экономических отношений, возможностью возникновения социальных конфликтов. Сохранение правопорядка требует дополнительных расходов.

Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя спо­собами:

· за счет эмиссии денег (монетизация дефицита);

· займов у населения своей страны (внутренний долг);

· займа у других стран или международных финансовых орга­низаций (внешний долг).

Первый способ называют эмиссионным или денежным спосо­бом, второй и третий – долговыми способами.

Эмиссионный способ финансирования дефицита государствен­ного бюджета приводит к увеличению денежной массы, т.е. это инф­ляционный способ финансирования.

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа в краткосрочном периоде не затрагивает стабильность денежной массы. Население покупает государственные цен­ные бумаги, потому что они высоколиквидны (их легко и быстро можно продать – это «почти деньги») и надежны (гарантированы государством). Однако в долгосрочном периоде долговое финансирование го­сударственного бюджета может привести к еще большей инфляции, чем эмиссионное. Это объясняется тем, что население не будет по­купать, государственные облигации, если по ним не будет выплачи­ваться процент. Выплата процентов по государственным облига­циям называется обслуживанием государственного долга. Чем больше государственный долг, тем большая сумма государственно­го бюджета идет на обслуживание долга.

Возврат долга включает как сумму долга, так и проценты по дол­гу. В Российской Федерации в 2001 г. 20,4% государственного бюд­жета расходовалось на обслуживание долга, 20,5% – на выплату долга.

Идея о том, что долговое финансирование государственного бюджета может привести к еще большей инфляции, чем эмисси­онное, была высказана американскими экономистами, лауреатами Нобелевской премии Т. Сарджентом и Н. Уоллисом. Финансиро­вание долговым способом может привести к такому дефициту го­сударственного бюджета, который заставит государство использо­вать эмиссионное финансирование, т.е. выпуск дополнительных денег. Это приведет к всплеску инфляции.

Недостатком долговою финансирования является эффект вы­теснения частных инвестиций. Экономический смысл эффекта вы­теснения заключается в том, что домашние хозяйства, осуществ­ляя покупку государственных ценных бумаг, сокращают спрос на покупку ценных бумаг частных фирм. Это сокращает инвестици­онные расходы, расширение производства и экономический рост.

Финансирование дефицита государственного бюджета с помо­щью внешнего займа может быть посредством получения кредитов у других стран или посредством международных финансовых орга­низаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.).

Сумма непогашенных дефицитов государственных бюджетов за весь период существования данной страны составляет государствен­ный долг.

Показателем бремени государственного долга для экономики является отношение абсолютной величины долга D к объему ВВП:

Инструментами фискальной политики выступают государствен­ные закупки товаров и услуг (это расходы государственного бюд­жета), налоги (основной источник доходов бюджета), трансферты (субсидии).

Рост государственных расходов означает предоставление госу­дарством какому-то субъекту рынка дополнительных доходов, ко­торые он потратит на увеличение потребления С и на увеличение сбережений S. Прирост дохода каждого последующего субъекта рынка будет равен дополнительному доходу предыдущего субъекта, умноженному на предельную склонность к потреблению. Из­менение совокупного дохода ΔY будет равно

Известно, что величина мультипликатор автономных расходов. В данном случае мультипликатор показывает, насколько изменится совокупный доход ΔY при изменении автономных расходов государства: , где С_а – автономные расходы государства.

Воздействие налогов на совокупный доход обратное. Рост на­логов приводит к сокращению совокупного дохода, поскольку рост автономных налогов сокращает располагаемый доход. Соответ­ственно потребление как часть располагаемого дохода уменьшает­ся. Мультипликатор автономных расходов можно записать так:

где к_тТ – коэффициент мультипликатора налогов.

где Δ T— изменение налогов.

Процесс исполнения бюджета находится под контролем систе­мы органов исполнительной и законодательной власти: Федераль­ного казначейства, которое и исполняет бюджет, Департамента финансового контроля Минфина России, Счетной палаты РФ.

Федеральное казначейство контролирует перечисление средств федерального бюджета в субъекты РФ по всем целевым субсидиям, проверяет договоры, контракты, поступающие в органы Казначей­ства для осуществления выплаты, обоснованность указанных в них сумм.

Департамент финансового контроля Минфина России произ­водит выборочные проверки по расходам федерального бюджета и целевых субсидий.

Счетная палата РФ проверяет соответствие фактических расхо­дов статьям федерального бюджета, представляет в Государствен­ную Думу отчет по результатам проверки исполнения закона о фе­деральном бюджете.

Финансовый резерв государственного бюджета используется для формирования стабилизационного фонда. Стабилизационный фонд позволяет застраховать экономику от перепадов внешней конъюн­ктуры. Стабилизационные фонды – обычная форма финансовых резервов встранах, имеющих денежные поступления от экспорта природных ресурсов. Иногда они добавляются вфонды будущих поколений. Фонды будущих поколений рассчитаны на их исполь­зование после того, как месторождение природных ресурсов будет исчерпано. Стабилизационные фонды созданы в Норвегии (Госу­дарственный нефтяной фонд), в Чили (медный стабилизационный фонд). В Кувейте и на Аляске существуют фонды будущих поколе­ний.