Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Геополитическая ретроспектива внешней политики СССР

Геополитическая ретроспектива внешней политики СССР требует учета следующих факторов, которые оказали огромное влияние на ход «холодной войны»:

Первое:

абсолютизация (в период 1917-1921г.г.) лозунгов: «грабь награбленное» и «мы старый мир разрушим до основания, а потом…» в управленческой

Второе:

- неспособность новой политической элиты (в период 1917-1921г.г.) осознать роль и место управленческого корпуса старой России в новых геополитических, политических, экономических, социальных и военных процессах, происходящих на территории бывшей империи.

Третье:

- острая политическая борьба между различными группировками внутри новой политической элиты в период 1917-1937г.г., что приводило к резким изменениям в способах реализации вектора цели развития страны («НЭП», «правый уклон», «коллективизация» и др.) и к разбалансировке управляющей подсистемы СССР.

Четвертое:

- противоречия между партийной номенклатурой (идеологами) и беспартийными управленцами (профессионалами), исполняющими решения партии

Пятое:

- диктатура политической элиты (монополия на власть) в отношении определения вектора цели развития СССР, что предопределило ликвидацию конкуренции в отношении «предначертаний» наиболее влиятельных партийных лидеров (Сталин, Троцкий и т.д.) по политическим, экономическим, социальным и военным вопросам.

Шестое:

- идеологическое прикрытие истинного геополитического вектора цели развития СССР – восстановление царской империи в новых геополитических границах на новой экономической основе (социализм).

Седьмое:

- постепенное нарастание диспропорций между группами «А» и «Б» в промышленности СССР в период 1955 – 1975 г.г., что привело к разрушению внутренней политической интеграции в звене «партийная элита – партия – народ» из – за ухудшения качества социальной деятельности.

Следующие периоды в развитии СССР до начала «холодной войны» наиболее интересны с точки зрения геополитического вектора развития;

1917–1922годы - внутренний геополитический раскол (регресс) с одновременным уменьшением геополитического пространства бывшей царской империи (регресс) под эгидой ВКП (б); (до создания СССР);

1922-1941годы – внутренняя геополитическая экспансия под эгидой ВКП (б) с одновременным расширением геополитического пространства СССР и восстановление его целостности (прогресс) (от создания СССР до Великой Отечественной войны 1941-1945г.г);

1941-1945годы – уменьшение геополитического пространства СССР вследствие военной экспансии Германии с последующим его восстановлением и внешней геополитической экспансией СССР в Восточную Европу (прогресс) под эгидой ВКП (б).

Анализ фактолого – хронологической системы внешнеполитической деятельности СССР за период 1917-1945 г.г. позволяет сформулировать следующие истинные цели его внешней политики с учетом геополитического аспекта:

для периода 1917-1922 г.г. – ослабление вмешательства извне на период борьбы за власть в «красных» и «белых» геополитических зонах;

для периода 1922–1941г.г -. недопущение вмешательства извне на период восстановления целостности геополитического пространства и экономической мощи СССР;

для периода 1941–1945г.г. увеличение геополитического пространства и укрепление его целостности для восстановления концептуальной самостоятельности России на новый идеологический основе.

Следующие периоды в развитии СССР в период ведения «холодной войны» наиболее интересны с точки зрения геополитического вектора развития:

1946 – 1985 г.г. – укрепление целостности геополитического пространства СССР и его союзников в геополитических «поясах» и «анклавах» (прогресс);

1985 - 1991 г.г. – разрушение целостности геополитического пространства СССР и его уменьшение вследствие разрушения геополитических «поясов» (регрессии).

1991 г геополитический раскол СССР

. Геополитическая ретроспектива внешней политики России после распада СССР

Следующие периоды в развитии внутренней политике России «пост советского» периода наиболее интересны с точки зрения геополитического вектора развития:

1991 - 1993 г.г. – разрушение целостности геополитического пространства РФ в результате слома государственной машины бывшего СССР («обвальный» регресс) и его распада;

1992 – 1996 г.г. - разрушение целостности геополитического пространства РФ в результате ошибок во внутренней политике РФ («ползучий» регресс);

1996 – 2000 г.г. - приостановление разрушения целостности геополитического пространства РФ в результате изменения во внутренней политике (уход Ельцина Б.Н.) РФ («ползучий» регресс»).

Очевидно, что при такой внутренней политике не следует ожидать особых результатов во внешней политике.

Внешнеполитическая деятельность РФ после распада СССР осуществлялась по следующим геополитическим направлениям:

Первое. Внешняя политика в отношении стран СНГ (бывших республик СССР, кроме стран Балтии), как «ближнего геополитического буфера» на Российско – Европейском геополитическом направлении («Россия – Европа).

Второе. Внешняя политика в отношении стран бывшего Варшавского Договора (Польша, ГДР, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария), как «дальнего геополитического буфера» на Российско - Европейском геополитическом направлении («Россия – Европа»).

Третье. Внешняя политика относительно стран НАТО на Российско-Европейском геополитическом направлении («Россия – Европа»).

Четвертое. Внешняя политика в отношении стран исламского мира – бывших союзников СССР на Российско – Ближневосточном и Российско – Средневосточном геополитическом направлении (Ливия, Египет, Сирия, Ирак).

Пятое. Внешняя политика в отношении стран буддистского мира - бывших союзников СССР на Российско – Индийском и Российско – Дальневосточном геополитическом направлении (Индия, Вьетнам, Китай, Япония).

Шестое. Внешняя политика в отношении США.

Билет 59

1. Особенности муниципальных образований (природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические).

Муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, т.е. достаточно многоликое формирование, имеющее особенности, определяемые его территорией, природными условиями, историей развития, национальным и демографическим составом населения, состоянием экономики и другими факторами.

Основными параметрами, характеризующими территорию муниципального образования внутри субъекта России, являются, в первом приближении, его географические и хозяйственные факторы.

Географические факторы многогранны. Влиять на укрепление или ликвидацию совместных интересов местного сообщества могут, прежде всего, размер территории и природные условия. Например, тот или иной район во многих сибирских субъектах Российской Федерации простираетсяч на несколько сотен километров, и поселения, входящие в него, вряд ли имеют интересы совместного проживания. В то же время компактные, близко расположенные муниципальные образования могут быть достаточно крепко связаны между собой. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории. Особенность отдельных муниципальных образований — это нахождение в экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п.

Важным фактором, определяющим особенности муниципальных образований, являются совместные интересы в хозяйственной деятельности, что может выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла. Так, например, в районах Крайнего Севера традиционной формой хозяйствования является оленеводство, специфика которого такова, что при незначительном населении требуется огромная территория, поскольку период созревания ягеля около 10 лет; этим определяются весь образ жизни населения и кочевой характер ведения хозяйства. В то же время возникает вопрос о регулировании пользования этими угодьями и об их оптимальных размерах.

Демографические особенности муниципального образования обусловлены формой расселения людей на данной территории и его социальными характеристиками. На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объемы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и т.п., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную политику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов. Так, на Северном Кавказе важнейшими факторами являются полиэтничность населения и дисперсность или компактность расселения этносов; в Центральной России — соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий (преимущественно городское, занятое переработкой сельскохозяйственной продукции, и др.).

Демографические структуры населения городских и сельских поселений различны. Специфическая особенность сельской демографической структуры — сравнительно невысокая доля жителей в возрастном диапазоне 20—30 лет, что объясняется ограниченными возможностями карьерного роста в сельской местности. Структура сельской занятости не привлекает молодежь, стремящуюся к трудовому разнообразию, и способствует расширению тех видов деятельности, для осуществления которых необходимы опыт и трудовые навыки. На селе явно обнаруживается более активная миграционная роль женщин, что можно объяснить низкой востребованностью женского труда и неустроенностью быта, особенно остро переживаемых молодыми женщинами. В городах женщины чаще преобладают по численности, особенно в старших возрастных группах. Исключение составляют города с ярко выраженной производственной специализацией, а также молодые города с неразвитой инфраструктурой. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, также различаются пропорции числа мужчин и женщин.

Одна из характеристик демографической структуры муниципального сообщества — социально-профессиональная структура, в основе которой лежат такие критерии, как социальный статус человека, характер и размеры извлекаемого им дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда [78]. Наиболее существенные различия наблюдаются между городскими и сельскими муниципальными образованиями. Это связано с несходством видов хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений больше характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Основные различия между городскими и сельскими поселениями (муниципальными образованиями), представлены в т. 9.1.

Основные различия между городскими и сельскими поселениями

Источник: [78].

Важный фактор, характеризующий особенности муниципального образования,- инфраструктурное единство его территории.

С одной стороны, наличие на территории муниципального образования инфраструктуры для исполнения полномочий в соответствии с законом — основное условие качественной работы органов местного самоуправления. Так, вряд ли можно говорить о содержании муницинальным образованием школы или больницы, если их нет на данной территории.

С другой стороны, наличие общих интересов в значительной степени обусловлено общей инфраструктурой. Если в селе действуют фельдшерско-акушерский пункт или поликлиника, школа, клуб и другие социальные объекты, то вопросы их деятельности находятся в сфере совместных интересов всех поселений, которые на указанных объектах обслуживаются.

В то же время наличие необходимой инфраструктуры не является определяющим, поскольку вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования, могут быть решены с помощью механизма муниципального заказа. В данном случае принципиально важно определить преследуемую цель. Если данное муниципальное образование считается перспективным, будет крайне сложно решить задачу формирования и развития его инфраструктуры без заинтересованного участия органов местного самоуправления [34].

Сочетание имеющейся инфраструктуры и перспектив ее развития, а также другие указанные выше факторы должны учитываться при определении оптимальной территории муниципального образования. Эти факторы важны и для организации муниципального управления.

2. Модель принятия управленческого решения.

Процесс управления реализуется через управленческие решения, подготовку которых условно можно назвать технологией разработки (принятия) решений. Она представляет собой совокупность последовательно повторяющихся действий, складывающихся из отдельных этапов, процедур, операций.

Рис.4.1. Алгоритм принятия и реализации решения

В теории принятия решений отдельные авторы выделяют понятия управленческие решения и управленческие действия. При этом под управленческими решениями понимается внутренняя мыслительная деятельность субъекта управления (руководителя, коллегиального или коллективного органа) по разрешению проблемной ситуации. Управленческие действия - внешне наблюдаемые процессы деятельности управленческих работников по обеспечению выполнения управленческого решения.

Билет 60

1. Местный референдум.

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

(часть десятая в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Правонарушение и юридическая ответственность.

Правонарушение - это такое поведение (поступки) людей, которое противоречит правовым предписаниям и наносит вред общественным отношениям.

Основные признаки правонарушения:

1) это определенный волевой акт поведения, конкретное деяние, которое выражается:

-в действии - активном акте поведения, нарушающем правовой запрет (кража, взятка, акт хулиганства, заключение незаконной сделки);

-в бездействии, т.е. невыполнении позитивной обязанности, предусмотренной определенной нормой права, актом применения права или конкретным договором (неуплата налога, безбилетный проезд в транспорте).

2) правонарушение есть акт поведения отдельной личности (индивида) либо коллектива личностей (государственный орган, фирма, кооператив и др.). Не могут быть субъектами правонарушения вещи, предметы, а также дикие и домашние животные

3) правонарушение - это такой акт поведения, который противоречит предписаниям правовых норм. Это нарушение правового приказа, установленного государством запрета определенного поведения, неповиновение государственной власти. Без правовой нормы не может быть правонарушения.

4) правонарушение совершается достигшим определенного возраста и вменяемым лицом.

5) не считаются правонарушениями внешне подпадающие под признаки закона деяния, совершенные малолетними, психически больными людьми. Такие поступки обычно называются объективно противоправными деяниями.

6) правонарушение - это деяние, которое совершено по вине лица, его совершившего. Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его результатам. Она выражается в том, что он осознает общественноопасный характер деяния либо не осознает, хотя мог и должен был осознавать. Вина - это отрицательное или легкомысленное отношение правонарушителя к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц. Одновременно это и констатация и оценка ущербности, вредности поведения нарушителя со стороны государства, осуждение обществом.

Различаются две формы вины:

1. умысел.

2. неосторожность.

7) наконец, правонарушение - это такой акт поведения, который наносит (или способен нанести) вред обществу и поэтому является опасным или нежелательным.

Юридическая ответственность — правоотношение, возникающее между государством в лице уполномоченного органа и правонарушителем. У государственного органа возникает право привлечь виновного к ответственности, а у правонарушителя возникает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия своего деяния. Юридическим фактом, с которым связано возникновение данного правоотношения, является совершение правонарушения. Юридическим фактом, с которым связано прекращение правоотношения, — исполнение наказания (отбытие лишения свободы, уплата штрафа и т. д.)

Виды юридической ответственности

В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответственность, различаются:

1. Дисциплинарная ответственность

2. Административная ответственность

3. Материальная ответственность

4. Гражданско-правовая

5. Уголовная ответственность

Цели юридической ответственности — конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.

Поскольку юридическая ответственность участвует в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель — наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру принуждения, преследует еще одну цель — предупреждение совершения правонарушений впредь.

Принципы юридической ответственности

1. Законность - ответственность должна налагаться в пределах закона соответствующим компетентным органом, с соблюдением предусмотренного законом процессуального порядка и за деяния, которые прямо предусмотрены действующим правом.

2. Гуманизм - забота и внимание к личности, установление законом возможности смягчения наказания или освобождения от него, запрет пыток, наказаний, причиняющих физические страдания, ущемляющих человеческое достоинство.

3. Индивидуализация - наказание должно применяться в зависимости от тяжести правонарушения, с учетом личности нарушителя, обстоятельств дела, целей и мотивов деяния.

4. Справедливость - соответствие мер наказания общепризнанным нормам и принципам общечеловеческой морали, согласие общественного мнения с решением правоохранительного органа.

5. Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно оставаться вне внимания правоохранительных органов, без негативных последствий для правонарушителя. Реакция государства в различных формах (осуждение и даже освобождение от наказания) должна быть на любой противоправный поступок. Для эффективной борьбы с правонарушениями важна, в первую очередь, не суровость наказания, а его неотвратимость.

6. Своевременность - действенность, социальный эффект мер ответственности будут тем выше, чем быстрее, оперативнее будет расследовано правонарушение и принято решение по делу.

7. Состязательность процесса и право на защиту лица, привлеченного к ответственности.

8. Презумпция невиновности. Каждое лицо, обвиняемое в совершении правонарушения, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в силу актом правоохранительного органа.

9. Ответственность за деяния, поступки людей, а не за их мысли, идеи, убеждения.