Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Форма государства в развивающихся странах.

Большинство государств этой группы являются рес­публиками, как правило, президентскими или полупрези­дентскими. Существуют и монархии — Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания, Камбоджа, Катар, Кувейт, Лесото, Ма­лайзия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Свазиленд, Таиланд. Боль­шинство указанных монархических государств расположе­ны в Азии. Одна монархия существует в Океании — Коро­левство Тонга.
В 1976—1979 гг. монархическая форма искусственно была установлена в Центрально-Африканской империи, ныне — Центрально-Африканская Республика. В начале 90-х гг. XX в. Республика Кампучия была трансформиро­вана в традиционную форму государства — Королевство Камбоджа, что закреплено действующей Конституцией 1993 г.
В конце 2007 г. парламент Непала под влиянием мно­жества внутриполитических факторов (в том числе из-за непопулярности правящего монарха) принял решение о пе­реходе в течение 2008 г. к республиканской форме правле-ния, т.е. к ликвидации монархического строя, что и было осуществлено в том же году.
Специфическими монархиями являются отдельные го­сударства, ранее бывшие британскими колониями, а ныне являющиеся суверенными государствами — членами Со­дружества (Багамы, Барбадос, Бермуды, Гренада, Маври­кий, Ямайка и др.). Они не имеют своего национального монарха, главой этих государств является английский мо­нарх. На постоянной основе его представляет генерал-гу­бернатор, назначаемый, как правило, из числа местных жи­телей и пользующийся авторитетом в стране и у британских властей.
Центральное место в государственной системе институ­тов власти принадлежит главе государства — президенту или монарху. Парламентские формы правления не получили распространения по объективным и субъективным обстоя­тельствам (одно из исключений — Республика Индия).
В ряде государств (Бруней, Катар, Оман, Саудовская Аравия) сохраняются абсолютные монархии, дающие главе государства всю полноту исполнительной, законодательной и судебной власти.
Во многих государствах президент или монарх возвы­шается над другими ветвями власти и государственными институтами. Именно главой государства (или ближай­шим окружением, но с его санкции) принимаются ответст­венные государственные решения, определяется курс внут­ренней и внешней политики. Отсутствие системы сдержек и противовесов, деформации в осуществлении принципа разделения властей приводят к авторитаризму, созданию режима личной власти и нередко к культу вождя (лидера государства и нации).
В государствах третьего мира преобладают унитарные формы государственного устройства. Государственная территория обычно делится на простые административ­но-территориальные единицы. Система управления харак­теризуется жесткой централизацией и унификацией. Цен­тральные органы государственной власти решают многие местные (региональные) проблемы, они вправе отменять акты представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти, принятые на местах. Местное само­управление ограничено, если только речь не идет об особых традиционных (аборигенных) территориях.
Небольшое число государств выбрало федеративную форму — Индия, Камерун, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Папуа — Новая Гвинея. Ор­ганизация государственной власти в субъектах федерации строится обычно на основе президентской или, крайне ред­ко, парламентской (Индия) модели правления. Реальная самостоятельность членов федеративного государства на­много меньше, чем в развитых странах Запада. В данном случае можно говорить о существовании централизованных федераций.
Попытки создания конфедеративных государств в 50— 80-х гг. XX в., предпринимавшиеся в одном случае Египтом, Сирией, Ливией, в другом — Сенегалом и Гамбией, не были должным образом подготовлены и закончились неудачей. В современный период значительные элементы конфеде­ративного устройства присущи Объединенным Арабским Эмиратам — небольшому государству Персидского залива, созданному в 1971 г. и состоящему из семи эмиратов (княжеств). Последние обладают большой самостоятельностью в решении социально-экономических и культурных вопро­сов.

69. Высшие представительные (законодательные) органы в развивающихся странах: статус, полномочия, внутренняя организация, особенности.

В большинстве государств третьего мира существу­ют высшие представительные органы государственной власти — национальные парламенты, обладающие законо­дательной властью. В том или ином виде они формируют­ся на основе выборности и выражают конкретные социаль­но-политические интересы. Однако далеко не всегда они обладают реальной властью. Объясняется это слабостью демократических традиций, невысокой политической и правовой культурой граждан (подданных), гипертрофи­рованным развитием исполнительной или верховной (мо­наршей) власти. Многие традиционные полномочия парла­мента находятся не в ведении представительных органов, а у главы государства, правительства.
Типичные наименования парламента — Народный (На­циональный) конгресс, Народный или Государственный со­вет, меджлис.
Парламенту развивающихся стран присущи следующие характерные черты:
1. Имеет чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный парламент существует в Индии, Малайзии, Нигерии, Намибии, Пакистане, на Ямайке и в небольшом числе других государств.
2. Имеет представительный характер и формируется пу­тем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вто­рые) палаты парламента комплектуются чаще всего путем косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается на­значение части членов верхней палаты. Численность пар­ламента обычно до 150—200 депутатов.
3. Срок его полномочий — четыре года или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истече­ния полномочий депутатов предыдущего созыва.
4. Правовой статус депутата во многом напоминает ста­тус парламентария развитых стран Запада. Члены парла­мента действуют на основе общенационального («свободно­го») мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами полити­ческих партий и занимают депутатские места не один срок. Предусмотрено солидное материальное вознаграждение за депутатскую деятельность. Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.
5. Законодательные, т.е. традиционно парламентские полномочия, как правило, ограничены. Во многих афри­канских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов и только с санк­ции главы государства или правительства.
6. Контрольные полномочия не велики и обычно огра­ничиваются финансово-бюджетной сферой. На практике государственной казной распоряжаются глава государства и правительство.
В то же время в таких странах, как Египет, Индия, Иран, Малайзия, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом.

70. Глава государства и правительства в развивающихся странах: общая характеристика.

Чаще всего главой государства является президент, а не монарх. Институт монархии утвердился в Брунее, Иорда­нии, Катаре, Кувейте, Лесото, Марокко, Саудовской Аравии и некоторых других государствах Азии, Африки и Океании. В Малайзийской федерации существует выборный монарх (верховный правитель), избираемый сроком на пять лет Советом султанов в порядке очередности. В него входят руководители девяти княжеств (султанатов), образующих Малайзийское государство. Выборная монархия — большая редкость в современном мире.
При республиканской форме правления глава госу­дарства избирается населением (избирательным корпусом) или на заседании парламента сроком пять-семь лет. В ряде государств президент может избираться неоднократно, без каких-либо временных ограничений. Так, в Индонезии ге­нерал Сухарто (1921—2008) избирался на президентский пост в условиях установленного им авторитарного режима шесть раз в 60—90-е гг. XX в. и вынужден был его поки­нуть в 1997 г. в результате народных волнений и под давле­нием мирового общественного мнения. В сентябре 2005 г. президентом Египта стал лидер правящей Национально-демократической партии Хосни Мубарак, возглавляющий это крупное арабское государство с 1981 г. Впервые он был избран в ходе альтернативного голосования и получил 88% голосов избирателей. Срок его полномочий — шесть лет.
В последней трети XX века в ряде государств сложился институт пожизненного президентства (Заир, Индонезия, Малави, Тунис, Уганда, Центрально-Африканская Респуб­лика), являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к самым одиозным монархическим формам правления. В этом случае глава государства зани­мал свой пост десятилетия, часто даже без формальных из­бирательных процедур, и обладал неограниченной властью, нередко приводящей к многочисленным злоупотреблениям.
Этому институту не известны какие-либо цивилизованные ограничения в процессе осуществления властных полномо­чий, для него характерна практически полная политическая и конституционно-правовая безответственность.
Статусу главы государства присущи следующие черты.
1. В большинстве африканских и азиатских стран глава государства обладает обширными полномочиями в самых разных сферах жизнедеятельности общества. Это централь­ная фигура («первое лицо») не только в государственном аппарате (включая вооруженные силы), но и в обществен­но-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию или движение.
2. Чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайней мере, контролирует ее.
3. В отдельных странах функции лидера государства мо­жет осуществлять высшее должностное лицо, являющееся председателем Государственного (Революционного) совета и командующим вооруженными силами (или как вариант — сухопутными войсками).
В парламентской республике глава государства облада­ет в целом ограниченными полномочиями, а систему цен­тральных исполнительных органов государственной власти возглавляет глава правительства (премьер-министр). Ти­пичный пример — Индия, представляющая парламентскую республику, где доминирующая роль в жизни страны при­надлежит парламенту и формируемому им правительству. Глава государства — президент Индии, избираемый специ­альной коллегией выборщиков на пять лет с возможностью неоднократного переизбрания. Это одно из немногих госу­дарств третьего мира, в котором утвердился демократи­ческий политический режим и такой его атрибут, как вы­борность центральных, региональных (штатных) и местных органов власти.
Правительство чаще всего ответственно перед главой го­сударства, а не перед парламентом, и работает под его кон­тролем.
В некоторых африканских и азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а дру­гое должностное лицо, например в Корейской Народно-Де­мократической Республике (КНДР) — председатель На­ционального комитета обороны, в Ливии — председатель Социалистической Народной Ливийской Арабской Джа­махирии.