Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды, формы реализации.

Административно-правовая норма — это общеобязатель­ное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регу­лирующее общественные отношения в сфере государст­венного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

· являются разновидностью юридических норм;

· объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

· административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

· устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

· содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

· имеют представительно-обязывающий характер;

· обеспечиваются мерами государственного принуждения;

· преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

· административно-правовые нормы во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структураадминистративно-правовой нормы — внут­реннее строение административно-правовой нормы, сово­купность логически обусловленных элементов.

Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза — часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

2) диспозиция — часть административно-правовой нор­мы, содержащая правила должного поведения субъектов уп­равления;

3) санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате на­рушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм:

1) по конкретному содержанию общественных отношений ад­министративно-правовые нормы подразделяются на:

- общие — нормы, регулирующие общественные отношения об­щего характера (для всех сфер и отраслей);

- особенные — нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

2) по предмету регулирования:

- материальные — нормы, которые юридически закрепляют ком­плекс обязанностей и прав, а также ответственность участни­ков управленческих отношений, регулируемых административ­ным правом, то есть

их административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц;

-процессуальные — нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государствен­ного управления и регламентирующие управленческие отно­шения.

3) по предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются:

- на обязывающие — нормы, предписывающие совершение оп­ределенных действий;

- на запретительные — нормы, устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или со­вершение тех или иных действий;

- дозволительные (разрешительные) — нормы, в которых вы­ражается возможность адресата действовать в рамках уста­новленных требований по своему усмотрению (например, лицензионные нормы);

- стимулирующие (поощрительные) — нормы, которые обес­печивают с помощью соответствующих средств материально­го или морального воздействия должное поведение участни­ков регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитова­ние и так далее);

- рекомендательные — нормы, не имеющие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения (чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных форми­рований);

- ограничительные – нормы, вводящие ограничения на определенную деятельность или действия;

- уполномочивающие (управомочивающие) – нормы, предоставляющие соответствующим органам и должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления;

- регистрационные (уведомительные) – нормы, касающиеся организации и проведения митингов, шествий, регистрации политических партий, общественных объединений и т.д.

4) по адресату отмечают нормы, регламентирующие:

- организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата государственного управ­ления;

- организацию и деятельность местной администрации;

- административно-правовой статус государственных и муниципальных служа­щих;

- организацию и деятельность пред­приятий и учреждений;

- организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур;

- административно-правовой статус общественных объединений;

- административно-правовой статус некоммерческих организаций;

- административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

- административно-правовой статус граждан;

5) по действию во времени, административно-правовые нормы подразделяются на:

- срочные, для которых определен срок действия

- бессрочные — срок действия которых заранее не установлен;

6) по кругу лиц:

- нормы, действие которых связано с распространением либо на всех юридических лиц, либо на от­дельных;

- нормы, действие которых связано с распространением либо на всех граждан, либо на отдельные их группы.

7) по характеру юридической защиты:

- охраняемые в су­дебном порядке;

- охраняемые во внесудебном (администра­тивном) порядке.

8)по целевому назначению:

- регулятивные - нормы, определяющие права и обязанности субъектов административных правоотношений, а также условия возникновения этих правоотношений.

- охранительные - нормы, которые определяют условия применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер.

9) по масштабам применения:

- общефедеральные – действующие на всей территории страны;

- региональные – распространяющие свое действие на территорию субъекта РФ;

- территориальные – распространяются лишь на определенные территории;

- межтерриториальные – нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований;

- местные – устанавливаемые органами местного самоуправления и местной администрацией;

- локальными – действуют в организациях, предприятиях и т.д.

10) по форме предписания:

- императивные – обязательные для исполнения;

- диспозитивные – предлагающие несколько вариантов решения.

11) по объему регулирования:

- общие

- межотраслевые

- отраслевые

- внутриотраслевые.

Реализация административно-правовых норм — это прак­тическое претворение предписаний административно-пра­вовой нормы в правомерное поведение участников управ­ленческих отношений.

Формы реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, примене­ние.

Исполнение — форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

Соблюдение — форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

Использование — форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

Применение — особая форма реализации административ­но-правовых норм, состоящая в разрешении управомочиваюшим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.