Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Особенности формирования расходов бюджета. Нормы расходов. Производственные показатели

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Под расходами бюджета действующий БК РФ понимает денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств.
Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:
а) функциональная классификация расходов;
б) экономическая классификация расходов;
в) ведомственная классификация расходов.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Нормы расходов — это установленные компе­тентными органами размеры затрат на расчетную единицу. Напри­мер, норма расхода хлеба на одного человека в больнице, норма расхода в один год одежды на одного ребенка в детском доме и т.д.

Нормы затрат определяются по различным объектам постанов­лениями Правительства РФ, а в ряде случаев и самими бюджетны­ми учреждениями по согласованию с вышестоящими органами. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» опреде­лены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким ин­вентарем и необходимым оборудованием.

Нормы расходов подразделяются на обязательные и необяза­тельные (расчетные), материальные и денежные.

Обязательные нормы расходов — это такие, которые не подле­жат изменению. К их числу относятся расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.д.

Необязательные (расчетные) нормы — это такие, которые определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу относятся расходы на освещение, на отопление и т.д.

Материальные нормы расходов — это такие, которые опреде­ляют количество материальных средств на единицу расходов. На­пример, определяется количество обуви, которая необходима в год на одного ребенка в детском доме и т.д.

Денежные нормы представ­ляют собой стоимостную форму выражения материальных норм. Они образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих растрат. Именно денежные нормы непо­средственно принимаются во внимание бюджетными учреждения­ми при составлении смет.

К производственным показателям относятся такие показатели, которые определяют основное содержание их работы. Для больниц — это число коек, численность персонала и койко-дней, для школ — число классов и учащихся, количество педагогических ставок и др., для учебных заведений — число учащихся и студентов, прием и выпуск учащихся и студентов и т. д. Каждый тип бюджетных учреждений имеет свои производственные показатели, характеризующие объем их работы.

24. Планирование расходов бюджета по разделу «Образование»

В практической деятельности применяют оба этих способа. Ос­новным из них является все-таки разработка проектов смет — про­гноза потребности в бюджетном финансировании — учреждениями системы образования, а расчеты показателей финансирования си­стемы образования в целом используются для проверки и допол­нительного обоснования заявляемых показателей.

Процедура разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах для финансирования образования сложилась достаточно давно. Она была и остается весьма трудоемкой, примерно одина­ковой для всех уровней бюджетного финансирования и включает следующие основные этапы (см. схему на рис. 6.1):

• разработка каждым образовательным учреждением проекта сметы на прогнозируемый период исходя из нормативной ба­зы расчета потребности в средствах на текущий год с кор­ректировкой на индекс-дефлятор^[1] для прогнозируемого (или планируемого) периода и на другие корректирующие коэф­фициенты, выданные в качестве исходных данных в методи­ческих материалах к разработке проекта бюджета;

• согласование проектов смет образовательных учреждений с вышестоящим органом управления образованием и включе­ние их в сводную смету по отрасли (региону, муниципально­му образованию), представляемую органом управления обра­зованием в проект бюджета;

• представление сводной сметы органу управления (министер­ству, управлению, отделу финансов), формирующему проект бюджета соответствующего уровня, согласование проекта бюджета, в т. ч. разногласий по проекту бюджета;

• представление Правительством (федеральным, субъекта фе­дерации, исполнительной властью муниципального образова­ния) проекта бюджета законодателю (Федеральному Собра­нию Российской Федерации, законодательному органу субъ­екта Российской Федерации, муниципальному собранию);

• рассмотрение законодателем проекта и принятие бюджета, включающего в качестве раздела расходы на образование.

Следует иметь в виду, что бюджет по расходам, как правило, утверждается в разрезе статей функциональной классификации, т. е. с указанием раздела, подраздела, целевой статьи и вида рас­ходов. Бюджетная роспись, утверждаемая органом, исполняющим бюджет, дополняет этот разрез статьями экономической классифи­кации.

25. Сметный и нормативный порядок планирования и финансирования расходов на «Образование»

Сметное финансирование- выделение ден.ср-в из гос.бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осущ.в соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, останавлевыемые финансирующим органом. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией,которая определяет целевую направленность ассигнований каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виды расходов. Не допускаются расходы не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а так же увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Смета бюджетного учреждения- документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения.

Нормативное финансирование определяется статистическим способом на основании соотн.фонда оплаты труда и фонда мат.обеспеченности. Все затраты связанные с реализацией образовательных услуг по классификации операционного сектора гос.управления суммируются на среднегодовое кол-во школьников.

26. Планирование расходов бюджета по разделу «Здравоохранение»

Порядок планирования расходов на здравоохранение в России при формировании бюджетов различных уровней осуществляется следующим образом.

Объем медицинской помощи и затраты на ее ока­зание на государственном уровне определяются в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан Рос­сийской Федерации бесплатной медицинской помощью. Размеры и структура медицинской помощи задаются утверждаемыми на феде­ральном уровне нормативами объемов бесплатной медицинской помощи в расчете на 1000 человек. Эти нормативы могут быть уточнены в регионах с учетом их демографической структуры населения, потребностей в медицинских услугах, уровня медицин­ского состояния территории и т.д.

Единицами объемов медицинских услугприняты: в больницах — койко-день, в амбулаторно-клинических учреждениях — вра­чебное посещение, вызов скорой медицинской помощи.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы государственных гарантий, зависит и от величины де­нежных затрат на единицу объема медицинских услуг.

В Программах устанавливаются следующие нормативы финансо­вых затрат на единицу объема медицинских услуг:

• стоимость одного дня лечения в больнице;

• стоимость одного посещения в поликлинике;

• стоимость одного вызова скорой медицинской помощи;

• стоимость одного койко-дня.

Финансовые нормативы рассчитываются с учетом результа­тов анализа расходования бюджетных средств за предыдущий пери­од; инфляции на планируемый период; территори­альных коэффициентов удорожания, установленных Минэконом­развития РФ.

Планирование общего размера финансовых ресурсов, которые нужны для реа­лизации Программы, определяется по формуле:

С₀=З_дхЧ

где: С₀ — затраты на реализацию Программы;

Ч — численность населения.

Планирование Программы государственных гарантий в здраво­охранении осуществляется на федеральном, региональном, муни­ципальном уровнях и в медицинских учреждениях.

На федеральном уровне разрабатывается Программа государст­венных гарантий и методика ее формирования и обоснования. Оп­ределяются: виды медицинской помощи и заболевания, включен­ные в Программу государственных гарантий; минимально гарантируемые объемы медицинской помощи; нормативы финансовых за­трат на единицу объемов медицинской помощи.

На региональном уровне разрабатывается территориальная про­грамма государственных гарантий, обеспечения населения бесплат­ной медицинской помощью. Устанавливаются территориальные нормативы медицинской помощи и территориальные нормативы финансовых затрат на единицу медицинских услуг.

На муниципальномуровне формируется муниципальный заказ, обеспечивающий реализацию Программы государственных гаран­тий в муниципальном образовании. На основе объемов медицин­ской помощи, реализуемых субъектом РФ с учетом нормативов фи­нансовых затрат, а также предложений медицинских учреждений формируется финансовый план оказания медицинской помощи населению в медицинских учреждениях муниципального, образова­ния, а также заказ на получение жителями медицинской помощи за пределами территории проживания (в медицинских учреждениях регионального и федерального подчинения).

Сформированный муниципальный заказ согласовывается в ор­ганах управления субъекта РФ. Если после признания его парамет­ров субъектом РФ в муниципальном образовании имеются допол­нительные ресурсы, то муниципальный заказ может быть увеличен сверх территориальной программы государственных гарантий.

На уровне медицинских учреждений разрабатываются предло­жения по использованию их мощностей для реализации муници­пального заказа. Согласованные показатели муниципальных заказов служат основой для формирования бюджетных заявок муниципаль­ным бюджетам и системе ОМС.

27. Методика оценки эффективности использования коечного фонда. Оценка результативности использования коечного фонда.

Больницы являются наиболее дорогостоящими учреждениями здравоохранения, поэтому рациональное использование коечного фонда имеет большое значение. Простой койки в больницах не только сокращает объем стационарной помощи и ухудшает медицинское обслуживание населения в целом, но и вызывает значительные экономические потери. Сокращение простоя койки снижает непроизводительные расходы больниц и уменьшает стоимость их койкодня.Основными причинами простоя коек являются отсутствие равномерного поступления больных, «прогул» койки между выпиской и поступлением больных, проведение профилактической дезинфекции, карантин в связи с внутрибольничной инфекцией, ремонт ит. д.

Оборот больничной койки определяется как отношение:

число выбывших больных (выписанных + умерших) / среднегодовое число коек.

Возможность обслуживать одной койкой то или иное число больных:

Ф=Д/П где Ф- функция больничной койки, Д-среднегодовая занятость койки с учетом ее профиля, П- среднее число дней пребывания больного на койке этого же профиля.

Среднегодовая занятость (работа) больничной койки рассчитывается:

число койкодней, фактически проведенных больными в стационаре / среднегодовое число коек.

Оптимальная среднегодовая занятость койки может быть рассчитана для каждого стационара в отдельности с учетом его коечной мощности по следующей формуле:

Д = 365Н / (Н + 3?Н),

где Д – среднее число дней работы койки в году;Н – среднегодовое число коек в стационаре.

Расчет производится по следующей методике:

1) рассчитывается среднее число коек, свернутых в течение года в связи с ремонтом:

число койкодней закрытия на ремонт / число календарных дней в году;

2) определяется среднее число коек, функционировавших в течение года:

среднегодовое число коек – число коек, свернутых в связи с ремонтом.

Вычисляется среднее число дней работы койки в году с учетом ремонта:

число койкодней, фактически проведенных больными / число коек, функционировавших в течение года (не закрытых на ремонт).

Т = (365 – Д) / Ф,

где Т – время простоя койки данного профиля в связи с оборотом;Д – фактическая среднегодовая занятость койки данного профиля;Ф – оборот койки.

28. Планирование расходов бюджета по разделу «Культура, кинематография и СМИ»

Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консо­лидированном бюджете России превышает 71%. При этом доля мест­ных бюджетов составляет 31%, а региональных — 40%. За счет мест­ных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедоступные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты республи­канского, краевого, областного значения (крупные библиотеки, теат­ры, концертные организации, памятники истории и культуры).

Тем не менее в большинстве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расхо­дов (заработная плата с начислениями, хозяйственные расходы, ре­монт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, орга­низаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт.

В виде бюджетных субсидий оказывается также поддержка сред­ствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам).

При составлении местных бюджетов расходы по разделу «Куль­тура, искусство и кинематография» рассчитываются исходя из нор­мативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии, с учетом повышения федерального уровня фон­да оплаты труда и применением индексов-дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.

Нормативные расходы на культуру, искусство и кинематографию для г-го муниципального образования (^культ г) рассчитываются пу­тем суммирования расходов на содержание учреждений культуры, искусства и кинематографии и проведение мероприятий в системе культуры, подлежащих финансированию из бюджета муниципаль­ного образования по формуле:

Ккульт i = ^R1i + ^r2i + ^R3i+ ^R4i+ ^R5i+ R6i

где r1i — нормативные расходы на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа для i-го муниципального образования;

r2i — нормативные расходы на организацию работы сельских кино­установок для i-го муниципального образования;

r3i — нормативные расходы на содержание библиотек для i-го му­ниципального образования;

r4i — нормативные расходы на содержание музеев и постоянных выставок для i-го муниципального образования;

r5i — нормативные расходы на содержание и организацию работы театров для i-го муниципального образования;

r6i — нормативные расходы на содержание прочих учреждений и проведение мероприятий в системе культуры для i-го му­ниципального образования.

29. Планирование расходов бюджета по разделу «Социальная политика»

Социальная политика — это политика государства по отношению к формированию уровня жизни населения, оказанию ему различных социальных услуг. Тер­риториальные органы власти несут ответственность за развитие со­циальной сферы на территории, осуществляют руководство учреж­дениями социальной сферы, находящимися в их ведении.

Большой объем бюджетных средств, направляемых на социаль­ную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются для строительства и содержа­ния домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспече­ние инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обуче­ния и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной по­мощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение молодежной политики и др.

Наибольший объем средств территориальных бюджетов, направ­ляемых на осуществление социальной политики, ассигнуется на со­держание учреждений социального обеспечения и на социальную помощь населению. Эти средства используются на следующие цели:

(1) социальную поддержку семей с несовершеннолетними деть­ми. В том числе на выплату пособий, доплат и компенсаций, на оказание натуральной помощи, организацию отдыха и до­суга детей, на льготы, предоставляемые семьям с детьми;

(2) социальную поддержку пожилых граждан. В том числе ма­териальную поддержку, оказание социальной помощи, нату­ральной помощи;

(3) социальную поддержку инвалидов (материальная помощь, предоставление льгот);

(4) социальную поддержку молодежи. В том числе на укрепле­ние здоровья, материальную помощь, мероприятия по моло­дежной политике, содействие занятости трудоустройству.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия пла­нируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового чис­ла получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства здра­воохранения и социального развития РФ, демографические расчеты

и утвержденные размеры пенсий и пособий. Расходы на содержа­ние домов-интернатов планируются по числу мест в них, среднего­дового расхода на одного человека. Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установ­ленным для бюджетных учреждений.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполни­тельной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов ре­шаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и мало­имущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.