Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением муниципального образования наступает в виде отзыва. Отзыв — это специально назначенное уполномоченным на то органом голосование по досрочному прекращению полномочий депутата, вы­борного должностного лица.

Данный вид ответственности по формальным признакам не попада­ет ни под один из традиционно рассматриваемых видов ответственно­сти. Он не связан с государственным принуждением.

В настоящее время порядок проведения голосования устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации»¹.

Основания для отзыва и его процедура устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействия выборного должностного лица) в случае подтверждения их в су­дебном порядке. Практика показала, что основания для отзыва, устанав­ливаемые в законодательстве субъектов РФмогут быть различными.

С инициативой о проведении процедуры отзыва выступают населе­ние муниципального образования, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и имеющие право участвовать в формах прямого волеизъ­явления на основании международных договоров между Российской Федерацией и иностранным государством, предусматривающих такое

участие.

Закон 2003 г. упорядочивает и устанавливает единый для всех му­ниципальных образований процент, необходимый для инициативы отзыва, определяет, что инициатива проведения отзыва аналогична процедуре инициативы референдума. Это означает, что при инициативе отзыва главы муниципального образования, избираемого населением непосредственно, процент голосов в поддержку инициати­вы должен составлять не менее 5 % от числа жителей, обладающих избирательным правом.

Процедура отзыва должна обеспечивать отзываемому выборному должностному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Порядок дачи объяснений устанавливается в уставе муниципального образования. Он должен обеспечить публичность должностному лицу. Таким образом, давать объяснения можно на собраниях, сходах, кон­ференциях граждан, а также в процессе проведения других установ­ленных форм прямого волеизъявления.

Закон 2003 г. конкретно не говорит о субъекте, назначающем про­ведение отзыва. Поэтому, поскольку отзыв проводится в порядке, ана­логичном (но с особенностями) порядку проведения местного рефе­рендума, назначение отзыва должно осуществляться представитель­ным органом местного самоуправления. Однако в данном случае такое полномочие может быть закреплено за другим органом, так как пред­ставительный орган может быть напрямую заинтересован в результа­тах проведения населением муниципального образования операции по удалению из управленческих структур неугодных сообществу выбор­ных должностных лиц.