Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает возможность наделе­ния органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с соответствующей передачей материальных и финан­совых ресурсов для их осуществления. Реализация переданных полно­мочий подконтрольна государству.

Наделение полномочиями может осуществляться в двух формах²:

1) передача — способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственно­го органа исключается из его компетенции и включается в компетен­цию органа местного управления;

2) делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам ме­стного самоуправления на один раз, на определенный срок или бес­срочно. При делегировании тех или иных государственных полномочий ор­ганам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о вре­менной уступке права.

В результате делегирования акт, изданный органом местного само­управления, по своей юридической силе становится почти равным ак­там делегирующего органа.

Поэтому, решая вопросы наделения органов местного самоуправ­ления государственными полномочиями, следует учитывать следую­щие аспекты.

1. В соответствии с Конституцией РФ наделение полномочиями осу­ществляется только законом. Поскольку определение общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, передача или делегирование полномочий осуществляется федеральным законом и законами субъектов РФ.

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не должен быть большим — Конституция РФ и Закон 2003 г. говорят лишь об отдельных полномочиях.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей не­обходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это весьма важное и актуальное для России условие. Пре­зумпция финансовой обусловленности гарантирует выполнение при­обретенных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля над реализацией этих полномочий. По мнению некоторых ученых, неправильно рас­сматривать государственный контроль как право, а не как обязанность. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере'.

При осуществлении контроля органы государственной власти должны учитывать, что их контроль не должен носить всеобъемлюще­го характера. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль:

за законностью деятельности (совместно с органами прокуратуры);

целевым использованием средств органами местного самоуправления;

конечным результатом, то есть решать, достигнуты ли желаемые цели.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие на­деление органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы ме­стного самоуправления которого наделяются соответствующими пол­номочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправле­ния, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федераль­ного бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответст­вующих полномочий, включая федеральные или региональные госу­дарственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управле­ние либо в муниципальную собственность материальных средств, не­обходимых для осуществления отдельных государственных полномо­чий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осу­ществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти кон­троля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования орга­нов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами мест­ного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.