Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Становление и развитие местного самоуправления России (основные этапы).

Древнерусское мсу. Местное самоуправление как самостоятельное явление обществен­ной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. В древней руси определились общие контуры местного само­управления, его основы, формы, признаки, некоторые параметры взаимоотношений с центральной властью.

Вече представляло собой верхушку народной власти и по своим функциям являлось высшим государственным органом. Структуру местного самоуправления составляли: улица, выбиравшая уличного старосту. Улицы объединялись в сотни, две сотни составляли конец. Конец выбирал кончанского старосту, который вел текущие дела конца, под надзором кончанского схода. Союз всех концов составлял общину великого новгорода.

Историю развития местного управления в россии xv - первой по­ловины xvii в. Разделяют на три (условных) периода:

1) «кормлений» (то есть управление через наместников и волосте­лей);

2) земского и губного управления (самоуправления);

3) приказно-воеводского управления в сочетании с традиционным местным самоуправлением.

Абсолютизм. В конце xvii - начале xviii в. Петром i были осуществлены ре­формы в области местного управления, направленные на усиление централизации местного государственного аппарата, сословной корпо­ративности, ликвидацию старого административно-территориального деления страны.

В результате новое административно-территориальное деление приобрело следующую схему. Губернии были разделены на провин­ции (во главе поставлены воеводы), провинции — на дистрикты (во главе стояли земские комиссары), а самой низшей структурой област­ного управления стали сельские полицейские органы — сотские и де­сятские (избирались на крестьянских сходах). Таким образом, сложил­ся тип административно-полицейского государства.

При екатерине ii во главе губернии в качестве государева наместника находился ге­нерал-губернатор, наделенный полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Значительная часть дел управления была передана приказам общественного призрения, состав которых был вы­борным. Уездное управление в лице исправников и нижних земских судов (административное учреждение) также являлось выборным. Дворянство впервые получило корпоративное устройство. Были учре­ждены губернские и уездные дворянские собрания для выбора долж­ностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопро­сов, предлагаемых от правительства, и для заведывания сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались предводи­тели (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опе­ки.

Местное самоуправление во второй половине xix века. К данному периоду россия имела весьма прочные традиции разви­тия самоуправления. По существу это были преимущественно патри­архальные и сословные формы самоуправления.

Крестьянская реформа 1861 г. Обозначила новый этап развития ме­стного самоуправления. Она предусматривала в том числе и организа­цию крестьянского самоуправления на уровне волости и села.

Земская реформа — одно из важнейших событий в истории россии xix в. Структура органов земского самоуправления была следующей; уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления. Назначение содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием. Губернское земское собрание избиралось тоже на три года, но не непосредственно избира­телями, а гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председа­теля и шести членов. При этом председатель земской управы губернии утверждался в должности министром внутренних дел. По сути, во всех сферах своей деятельности, начи­ная с издания нормативных актов и заканчивая их исполнением, орга­ны земского самоуправления не пользовались самостоятельностью и были подчинены жесткой опеке со стороны администрации. Поэтому провозглашенная самостоятельность земских учреждений носила исключительно декларативный характер.

Местное самоуправление в начале xx века. К 1917г. Сформировалась развитая система местного самоуправле­ния, состоящая из управления крестьянских общин и волостей, управ­ления земств, городов и уездов, управления дворянского и мещанского сословий.После февральской революции 1917 г. Одним из первых решений временного правительства стало создание особого совещания по реформе местного управления и самоуправления. Котором к функциям местного самоуправления были отнесены такие направле­ния деятельности, как оказание юридической помощи населению, за­ведование школьным делом, милицией, устройство бирж труда и меры по охране труда. Проводилась реформа, направленная на децентрали­зацию и демократизацию местной власти, не доведенная до конца.

Местное самоуправление в советский период. После октябрьской революции 1917 г. Вся власть на местах при­надлежала советам и их исполнительным комитетам, которые входили б единую систему органов государственной власти.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось^[3]. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.