Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

По своей сути это —управленческие отношения, урегулированные нормами административного права.

Характерными чертами административно-правовых отношении являются:

- административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть-подчинение», т.е. характеризуются юридическим неравенством сторон;

специфичность субъекта административно-правовых отношений. Так, субъектами административно-правовых отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия, и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государственного управления: органы исполнительной власти и их должностные лица, другие государственные органы, государственные служащие, негосударственные органы, предприятия, учреждения, организации, трудовые коллективы, граждане;

- данные отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — сфере государственного управления, в которой действуют своего рода субъекты — органы государственного управления либо органы исполнительной власти;

- административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса исполнения правовых установлений;

- административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых
отношений

- между сторонами административно-правовых отношений возможны споры.

Административный порядок разрешения административно-правовых споров регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), действующими правовыми актами о работе с жалобами и заявлениями граждан.

Нередко действующее законодательство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров в качестве самостоятельного либо альтернативного. В последнее время наблюдается тенденции расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.

Для административно-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой.

В науке административного права выделяется несколько критериев классификации административно-правовых отношений:

1. По составу участников:

• отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и должностные лица);

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями;

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

2. По направлениям деятельности:

• административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; администрации субъектов Федерации; городская, районная, сельская, поселковая администрация);

• административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении (так, например Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а так же переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности);

• административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характере по решению специальных вопросов, осуществлению Контрольно-надзорных и координационных полномочий (так, например, Минздравсоцразвития России имеет право опрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам).

3. Административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали:

• вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику (например, отношения между военнослужащими, регламентированные Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, в которых начальник имеет право отдавать распоряжения подчиненным военнослужащим, а военнослужащие обязаны беспрекословно выполнять их);

• горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере; эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают во взаимоотношения на условиях относительного равенства с целью решения управленческого вопроса (например, с целью учета в пунктах пропуска через Государственную Границу РФ иностранных граждан и лиц без гражданства органыпограничного контроля и органы иммиграционного контроля осуществляют взаимодействие. С этой целью органыпограничного контроля с момента въезда иностранного гражданина, выезда или транзитного проезда передают в органы иммиграционного контроля определенные сведения об этом иностранном гражданине).

Особенность методаадминистративного права заключается в том, что он основан на юридическом неравенстве сторон управленческих отношений. Таким образом, преобладающим методом административного права является императивный метод.

Достаточно часто в административном праве используется метод рекомендаций. Он предполагает установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовом нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий.

Так, например, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-Ф.5 «О бухгалтерском учете» руководитель организации может в зависимости от объема учетной работы:

• создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;

• ввести в штат должность бухгалтера;

• передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета специализированной организации (централизованной бухгалтерии) или бухгалтеру-специалисту;

• вести бухгалтерский учет лично.

Метод дозволения — это предоставление возможности совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностною лица, которые он оценивает как противоправные.

Система административного права состоит из общей и особенной частей.

Общая часть включает в себя основные институты административного права:

• предмет и метод административного права;

• административно-правовые нормы и отношения;

• субъекты административного права;

• административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• административную ответственность;

• производство по делам об административных правонарушениях;

• институты законности, дисциплины в управлении. Особенная часть включает в себя вопросы административно-правового регулирования в различных сферах управления (в сфере иностранных дел, в сфере внутренних дел, и сфере образования и здравоохранения, в сфере обороны и безопасности, административно-правовые режимы).

45. Понятие и виды административно-правовых норм.