Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Основные направления и классификация государственной поддержки малых предприятий

Глава 2. Основные направления и формы гос. поддержки малых предприятий в РФ

основные направления и классификация государственной поддержки малых предприятий

Многие малые предприятия угасают уже в самом начале своей деятельности. Например, из 600 тысяч новых предприятий, ежегодно возникающих в США, только половина дотягивает до 18 месяцев и только одно из пяти доживает до 10 лет. Поэтому господдержка малого бизнеса является одной из важнейших задач, которая стоит перед Правительством Российской Федерации. Господдержка малого бизнеса может проводиться различными способами.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по направлениям:

· Создание льготных условий использования субъектов малого предпринимательства государственных, финансовых, информационных и материально-технических ресурсов.

· Установление упрощенного порядка регистрации, лицензировании их деятельности, сертификации их продукции и предоставление бухгалтерской и статистической отчётности.

· Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

· Организация, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

Так же, государственную поддержку предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным основаниям.

· Во-первых, соответственно формам государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными

· Во-вторых, формы государственной поддержки могут носить материальный или моральный характер. Материальными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются, например, государственные инвестиции, бюджетное и налоговое кредитование. Моральными формами государственной поддержки предпринимательской деятельности являются определенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутацию субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, к моральным формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности.

· В-третьих, формы государственной поддержки предпринимательской деятельности можно подразделить на прямые и косвенные. Прямая поддержка малого бизнеса включает в себя бюджетные субсидии малому бизнесу в приоритетных сферах и обслуживающим его организациям. В странах EC такие средства из местного бюджета и специальных фондов выдаются на возвратной (долгосрочный низкопроцентный кредит) или безвозвратной основе для формирования стартового капитала, инвестиций в основные и оборотные средства, в том числе на основе долевого участия в капитале начинающих предпринимателей. Субвенции выдаются для участия в ярмарках и выставках, международной торговле, а также для проведения исследований и разработок, обучения кадров, оплаты консультационных, маркетинговых и информационных услуг. Кроме того, прямая поддержка малого бизнеса включает в себя субсидирование процентной ставки и гарантии по кредитам малому бизнесу для обновления оборудования, приобретения и аренды недвижимости, учреждения филиалов, расширения производства, обновления ассортимента продукции, повышения квалификации кадров и развития экспорта. С 2004 года в странах ЕС можно получить кредит на деятельность, связанную с минимальным риском при наличии у малой фирмы собственных средств, который выдается всего под 1,5 % годовых. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это, в первую очередь, всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Такая поддержка включает в себя обязательное резервирование части государственного и муниципального заказа для малого бизнеса. По данным Министерства экономического развития и торговли, заявки на эти заказы подает ежегодно более 100 тысяч предпринимателей (52 % - на муниципальном уровне), однако лишь 9 % заказов достается малому бизнесу, причём на конкурсной основе.

Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельское хозяйство. Формами государственной поддержки малых предприятий являются:

· оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе,

· финансирование федеральных программ поддержки и развития малого бизнеса,

· предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности,

· льготное кредитование и страхование субъектов малого бизнеса,

· предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд и другие формы поддержки.

Стоит упомянуть о Федеральном законе № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует связи, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Им определены также порядок формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Итак, согласно ст. 7 Закона № 209-ФЗ государство предусматривает множество мер для нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства:

· специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

· упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

· упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

· льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

· особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

· меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

· меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

· меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

· иные, направленные на обеспечение реализации целей и принципов Федерального закона меры.

Меры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Законом, в частности, включают:

· размещение в открытом доступе информации о федеральных и региональных программах поддержки предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

· создание организаций, оказывающих консультационную поддержку субъектам малого предпринимательства;

· поддержку в области подготовки и переподготовки кадров;

· поддержку в области инновационной деятельности и промышленного производства;

· поддержку в области внешнеэкономической деятельности;

· поддержку в области ремесленной деятельности;

· поддержку организаций, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса.

. В целом указанные меры Правительства Российской Федерации по устранению административных барьеров, обременяющих малый бизнес, позволяют отчасти снизить его финансовые издержки. Но их явно недостаточно для кардинального исправления сложившейся ситуации. В настоящее время более действенным средством является формирование инструментов поддержания спроса на товары и услуги, производимые малым бизнесом. Отдельной группой мер выступают специальные меры, направленные на стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий и замещение импорта. Здесь нужно обратить внимание на недопустимость снижения объемов федеральных, региональных, муниципальных заказов, предназначенных для малых предприятий. Поэтому стоит Рассмотреть некоторые формы государственной поддержки малых предприятий отдельно.

Во-первых, размещение заказов. В соответствии с законодательством о размещении государственных и муниципальных заказов государственный заказчик обязан размещать 10-20% государственного заказа исключительно на торгах, проводимых для субъектов малого предпринимательства по отдельной номенклатуре товаров, работ, услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации. Размещение заказов проводится путем проведения торгов.

Анализ результатов последних маркетинговых исследований и опрос 5583 субъектов малого предпринимательства и 117 государственных заказчиков позволяют сделать вывод, что малый и средний бизнес в сложившихся условиях представлен практически во всех отраслях, где размещаются государственные заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. При этом большинство субъектов малого предпринимательства готовы к участию в торгах при цене лота до 3 млн. руб. В этом случае госзаказ на поставку товаров и выполнение работ охотно берут соответственно 70% и около 95% субъектов малого предпринимательства. При цене лота до 2 млн. руб. оказывать услуги готовы более 86% субъектов.

По оценкам Минэкономразвития России, в интересах поддержки малого бизнеса государство в 2007 г. прогнозировало содействовать формированию спроса на государственные закупки для федеральных государственных нужд в размере 132 млрд. руб. В 2006 г. общий объем закупок со стороны субъектов Российской Федерации составил 942 млрд. руб. Из них на долю малого бизнеса приходилось 141 млрд. руб. Общая выручка малых предприятий по итогам 2006 г. составила 6837 млрд. руб. Доступ к государственному заказу позволит увеличить сбыт продукции малых предприятий как минимум на 4% (273 млрд. руб.). Доступ к муниципальному заказу также может стать довольно важным элементом поддержки малого предпринимательства. Закупки продукции для муниципальных нужд в 2007 г. прогнозировались в объеме 534 млрд. руб. Соответственно обязательная доля малого предпринимательства должна была составить 80 млрд. руб. При этом стоимость заказа, который размещается на таких торгах, не должна превышать 3 млн руб. на работы и товары и 2 млн руб. на услуги. В целях привлечения малых предприятий к выполнению государственного заказа можно увеличить верхнюю границу, установленную для размера начальной (максимальной) цены заказов. Это позволит малым предприятиям, работающим по государственным контрактам, получить доступ к дополнительным средствам, которые они могли бы использовать на поддержание и расширение своей деятельности, а также повысить интерес к участию в государственных закупках у малых предприятий -- потенциальных участников заказа.

Во-вторых, важно упомянуть о такой возможности поддержки малого бизнеса как аутсорсинг. Аутсорсинг - (в переводе с английского - заключение субдоговора на выполнение работ с внешними фирмами, особенно иностранными или теми, которые не имеют профсоюза). Он заключается в передаче функций разработки, производства, технической поддержки сбыта продукции, обслуживания, администрирования, финансирования и других бизнес-услуг высококвалифицированным специалистам сторонней организации главным направлением экономии затрат государственных и муниципальных учреждений и крупного бизнеса на вспомогательные и обслуживающие функции. В области субподряда исключительно интересен опыт Японии, где с 50-х годов начал складываться принципиально новый подход к формированию отношений с поставщиками, суть которого заключалась в увеличении объема работ, передаваемых крупными компаниями по контрактам мелким и средним специализированным фирмам, а также в сокращении общего числа прямых поставщиков комплектующих1. Представляется, что субконтрактная система должна быть основана на тех же принципах, что и система информационного обеспечения малого предпринимательства, т.е. представлена на двух уровнях - отраслевом и региональном