Читайте также:
|
Одним из ключевых вопросов в докладной записке Николаю II С.Ю. Витте ставит проблему потребления в России. Используя те или иные вещественные предметы, а также услуги в повседневной жизни, человек тем самым удовлетворяет свои потребности. Таким образом, все, что способно угодить нуждам каждого из нас, называется благом. Именно с помощью него человек удовлетворяет свои потребности. Но для того, чтобы вещь стала благом, должны преобладать не маловажные условия. В своем контексте С.Ю. Витте выделяет несколько свойств, которые человек в первую очередь должен познать. В их числе полезность и существование такой потребности, которой соответствует данная вещь. В качестве блага С.Ю. Витте приводит силу электричества, которая оказывает огромные услуги современному человечеству. Этот пример актуален тем, что она как раз и обладает теми свойствами, которые должен осознать человек, и которые необходимы в удовлетворении его потребностей в цивилизованном мире, где народ нуждается во многих услугах таких как: освещение зданий или улиц, сообщение известий. Тем самым электроэнергия, являющаяся неотъемлемым благом всего человечества, обладает полезностью, которая может расти в зависимости от насущного удовлетворения потребностей индивида и от полноты удовлетворения тех или иных нужд. Несомненно, каждый предмет может потерять такое свойство. В таком случае он теряет значение блага. В своих лекциях, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах, С.Ю. Витте говорит о том, что вещи перестают быть благом лишь из-за отсутствия основных свойств, ранее им перечисленных, а также из-за исчезновения в них потребности.
Потребляя те или иные продукты труда, человек удовлетворяет свои повседневные нужды. В своей книге С.Ю. Витте выделил два вида потребления. Первое – это однократное, которое он сравнивает с дровами, сожжение чего способствует утраты у них полезных свойств и способности удовлетворить человеческие потребности, лишь по той причине, что они превращаются в пепел. Он выделяет еще один вид, а именно длящееся потребление, примерами которого С.Ю. Витте описывает разные категории благ, оценивающийся по иному масштабу: дома, инструменты, машины, платье.
Для возникновения таких предметов, используемых каждым из нас должно существовать производство, с помощью чего создаются хозяйственные блага. Разумеется, этого недостаточно, поэтому главным фактором, который влияет на экономическое развитие, является народный труд, о чем С.Ю. Витте четко прописывает во всеподданнейшем докладе государю.
Именно эта деятельность образует некую связь между различными видами занятий, связанных с промышленностью, развитие которой способствует становлению нашего государства экономически свободным. Он выделяет три разряда промышленности: добывающая, сельскохозяйственная и обрабатывающая. К сожалению, при малом их развитии народный труд не находит себе достаточного приложения[11]. Такое положение Отечества он описывает не только в своих лекциях, но и в документе. Несмотря на то, что автор и говорил, что наша промышленность достигла огромных успехов в своем развитии за последние двадцать лет, она еще оставалась на низком уровне.
Не стоит надеяться только на одну природу, которая дает лишь немногие полезные блага человеку в готовом виде. Зачастую для удовлетворения своих потребностей индивиду приходится прибегать к различному роду преобразованиям, используя необходимые приспособления. Именно эта деятельность и называется трудом, который различается по-своему физическому и экономическому значению. На этот счет у министра финансов преобладало свое мнение. С.Ю. Витте пишет: «Трудом с экономической точки зрения называется всякое усилие человека, основанное на расчете и направленное к достижению какой-либо полезной цели». В доказательство этого он приводит яркий пример, а именно восхождения на горы, на что индивид тратит много усилий, чтобы достичь конечной точки. Это является физическим проявлением труда человека. Что же касается экономического значения, то деятельность человека должна быть направлена на изменение и преобразование вещества и умножению богатства, а не на затрату значительных усилий и мускульной силы для достижения той или иной цели, что является бессмысленным с экономической точки зрения[12]. Более того, в своем контексте С.Ю. Витте утверждает, что производство и потребление связаны тесно между собой, путем обмена, который представляется далеко не легким делом в хозяйственной деятельности. Здесь происходит взаимодействие потребителей и производителей, каждый из которых удовлетворяет в той или иной мере свои потребности: либо в денежной форме, либо путем получения товаров и услуг. Но, чтобы такой процесс возник, и людям не пришлось друг друга искать с целью удовлетворения своих нужд, чем они были бы сильно отвлечены, должна быть создана деятельность по организации обмена. В современном мире, да и ранее использовалось слово «торговля», которая необходима для взаимодействия производителей и потребителей на рынке товаров и услуг. Именно торговые отношения в значительной степени влияют на уровень развития производства. Не зря министр финансов обращает свое внимание на древние народы, которые делали первые шаги в экономической истории России. Для них важнейшим занятием была торговая, посредническая деятельность. В тот период Русь смогла принять участие в Ганзейской торговле, но и провести свои торговые пути по Днепру и Черному морю[13]. Министр финансов определяет заслуги наших предков в качестве громадных, с помощью чего изучаются новые производства, которые необходимы для развития нашей промышленности. Однако движение нашей внешней, а в первую очередь внутренней торговли надо судить по уровню развития сельского хозяйства и промышленной сферы, продукты которых составляют важнейший предмет торгового оборота. Так, на примере хлопчатобумажной промышленности нашего государства в сравнении с Северо-Американскими Соединенными Штатами С.Ю. Витте показывает, насколько отстала наша промышленность. Еще тогда по итогам 1897 года прядильных станков действовало в России 6-7 млн., нежели в Америке, где их насчитывалось порядка 17,5 млн[14]. Таким образом, само производство влияет на торговлю, так как огромное значение здесь играет ее техника. Чем больше товаров будет создано, тем более развитыми будут торговые отношения, а, следовательно, потребление достигнет своего максимума.
Следующим фактором, влияющим на экономическое развитие, а в целом на производство, являются капиталы, под которыми понимается все то, что может приносить доход. Главную ценность представляют не только процентные бумаги или земельное имущество, но и деньги, приносящие выгоду и выступающие в качестве покупательной силы, при помощи которой могут быть приобретены сельскохозяйственные блага. С целью более глубоко выяснения значения этого фактора в производстве С.Ю. Витте описывает разные ступени развития, касающиеся народного хозяйства и процесса его нарастания. Так даже на самой ранней стадии человеческого развития в охотничий период, людям приходилось уже тогда применять знания необходимые для создания тех же примитивных орудий труда. Более конкретный примером С.Ю. Витте приводит рыбную ловлю, где первичным орудием лова является лодка похожая на выдолбленное дерево. Разумеется, роль, и значение этого фактора с каждым шагом развития человечества возрастает. Наступают другие периоды народного хозяйства. Например, пастушеский период, где капиталы являются неотъемлемой частью, без чего нельзя дойти до приручения животных. Ведь с помощью имеющихся в хозяйстве сбережений можно изобрести новые более сложные орудия лова, к которым животное будет приспосабливаться в дальнейшем.
Говоря о развитии хозяйственной сферы, С. Ю. Витте выделяет эпоху Древней Руси. В этот период экономической деятельности появляется свод законов «Русская Правда». Это дает вполне четкое понятие о, формировавшихся в древнее время, хозяйственных отношений. Именно «Русская Правда», являющаяся законодательством, придает особое значение капиталу, который необходим для расширения нашего производства. Таким образом, С.Ю. Витте приводит конечное определение со своей точки зрения. Он пишет: «Накопленный запас продуктов умственного и физического труда, служащий или могущий служить для производственных целей и способствующий как ускорению во времени производственного процесса, так и возрастанию его результатов называется капиталом»[15].
Несомненно, ране описанные взгляды формировались у министра финансов на основе экономической теории, которую должен знать каждый управленец, чтобы вести свою государственную деятельность эффективно и результативно. Именно колоссальный запас знаний помог ему сформулировать со своей точки зрения особенности народного и государственного хозяйства в сфере экономики. Это подтверждает тот факт, что те идеи, которые он изложил в докладной записке Николаю II, являются достаточно простыми и незамысловатыми. Осведомившись с различными документами, министр финансов на основе небольшого сравнения делает вывод о том, что наша промышленность в то время еще была на низшей стадии развития, нежели во многих других странах. Здесь снова в формировании его мнения играют знания, а не творческая способность управлять. Ведь управление – это не только наука, которая дает управленцу конкретную информацию об организационной динамике, но и искусство, связанное с умением вести управленческую деятельность. Так, даже доктор философских наук М.Ю. Лачаева пишет, что именно с помощью анализа отечественной и зарубежной литературы и кропотливой исследовательской работы, он и высказывал ту или иную точку зрения о ведении успешной экономической политики. Его главной задачей было развить и укрепить покровительственную систему, введенную «Толковым Тарифом 1891г.», подготовленного Д.И. Менделеевым и осуществлявшегося И.А. Виноградским[16]. Более подробно он излагал свои идеи о системе таможенного покровительства, что является историей торгово-промышленной политики Отечества, в лекциях, читанных Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах.
История торгово-промышленной политики России представляет собой логически стройную систему таможенного покровительства, принесшая много плодов в развитии нашей промышленности. Одной из первостепенных задач, сформулированной Петром Великим, было создание собственной обрабатывающей промышленности. Также в его замыслах преобладало развитие иностранной торговли, в процессе чего он старался держаться покровительственной системы. Только так можно было предостеречь отечественную промышленность от влияния торговых отношений иноземных государств. Именно на эти идеи опирался С.Ю. Витте, проводя свою экономическую политику. Хотя изначально его покровительственные усилия не приносили плодов в развитие отечественной экономики, что объясняется недостаточно динамичным развитием российского экспорта сельскохозяйственной продукции, он смог все же добиться положительных результатов в экономической политике.
В разные годы правления тариф подвергался частым изменениям, но именно при царствовании Екатерины II тарифная политика России приобретает характер умеренно-покровительственной системы. Кроме того, наша промышленность выросла благодаря запретительной системе при Александре I. В годы своего правления он запретил привоз британских товаров и закрыл свои гавани для английских кораблей. Спустя некоторое время Александр I согласился изменить суровость тарифа, что способствовало крушению нашей промышленности из-за ввоза импортных товаров в Россию. В течение всего столетия тариф подвергался колоссальным изменениям и колебаниям, что отрицательно отражалось на экономическом преуспевании производительных сил России.
Империя остается по преимуществу земледельческой, не смотря на богатые природные ресурсы, способствующие лишь удовлетворению самых примитивных потребностей русского народа. Слаборазвитая промышленность нашего государства объясняется тем, что отправляя за границу полезные ископаемые, мы получаем готовые промышленные изделия вместо того, чтобы создать свой продукт. Причина этого является малое количество развитых в России производств, следствием чего служит отсутствие деятельной предприимчивости и экономическая отсталость страны. Также и труд народа, который является наиболее важным фактором в развитии отечественной промышленности, что позволило бы России стать экономически свободным государством. Поэтому должны создаваться разные отрасли производства, чтобы люди могли работать и получать выгоду, как для себя, так и приносить пользу Отечеству. Этому вопросу С.Ю. Витте посвящает свой документ адресованный Николаю II, приводя свои предположения о перспективных возможностях нашей страны.
По опыту других стран, государство не может добиться своего высокого уровня в экономической политике, основываясь только на земледельческом производстве. С созданием различных отраслей промышленности, должно было бы увеличиваться количество людей, не занятых земледелием. Это могло способствовать росту национального труда, который находил бы себе не только разнообразное приложение, но и хороший заработок. В то время требовалось усовершенствование различных изобретений необходимых для создания различных видов изделий, которые нужны, чтобы удовлетворить потребности человека. Главной задачей того периода было обеспечение России экономической самостоятельности. Для этого нужно было поднять труд до уровня независимой хозяйственной единицы. При этом ее товарообмен с другими государствами определялся бы естественными условиями климата, почвы или географического положения. Так, например, Германия, несмотря на то, что она была страной земледельческой, смогла стать одной из передовых промышленных стран. Развитию этого государства способствовал знаменитый экономист Фридрих Лист, деятельность которого повлияла на ее экономическое развитие. Таким же путем пошла и Россия в годы правления Александра III, что было преимущественно успешным. По такому направлению развития наше государство смогло достичь значительного подъема в промышленности и торговли. Начало этому было положено еще в конце предшествовавшего царствования установления, а именно в 1877 году. История торгово-промышленной политики, которую он изложил в своей книге о народном и государственном хозяйстве, является еще одним доказательством того, что его управленческая деятельность в сфере экономики носила научный характер. Ведь анализируя систему таможенного покровительства, министр финансов смог, не затрудняясь, сформулировать свои идеи об эффективном управлении ресурсами, использование которых способствовало бы развитию промышленной сферы[17].
Интересы народа, а также и государства в целом заключались в создании источника применения труда еще при царствовании Александра III. Для этого нужна была развитая промышленность, вопросами чего и занимался С.Ю. Витте. Министр финансов говорил, что люди обязаны понимать, что современное государство должно быть экономически свободным. Империя не может быть великой, если нет национальной развитой промышленности. И те люди, которые этого не понимают, заслуживают сожаления. Благодаря управленческой деятельности С. Ю. Витте наша промышленность смогла утроиться. Вопрос значения промышленности в России не понят и недооценён. Несмотря на это были люди, которые высказывали отрицательное мнение о его достигнутых результатах. Они говорили, что успешного развития промышленности С.Ю. Витте удалось добиться лишь с помощью применения искусственных мер. Однако у министра финансов была своя точка зрения насчет этого. С.Ю. Витте утверждал, что все то, что делает человек, является искусственным. Он считал таких людей глупцами, которые не понимали, что добиться развития промышленности можно только благодаря применению искусственных мер, в свою очередь довольно слабых в отличие от мер принимаемых иностранными государствами. С.Ю. Витте был благодарен одному лишь ученому, который был его сотрудником и другом. Его звали Д.И. Менделеев. Ведь только этот человек, по словам С.Ю. Витте, смог понять значение промышленности в России и оценить ее в отличие от других людей, которые до сих пор этого еще не сделали. Этот великий ученый постарался помочь русской публике осознать, насколько важно развивать промышленную сферу в нашем государстве. В результате чего он написал книгу, которая смогла бы принести пользу русскому обществу[18].
Несмотря на различные точек зрения приведённых мной раннее, хочу высказать свое мнение о его управленческой деятельности, которая носила научный характер в годы его правления. С.Ю. Витте опирался именно на прошлый опыт, который возможно помог избежать старых ошибок и найти ключ к основной линии успеха ведения управленческой деятельности. Он был талантливым государственным деятелем, так как мог проводить исследовательскую работу в проработке проблемы, после чего формулировал уже новое окончательное свое решение в том или ином деле. Таким образом, чтобы в стране преобладал хороший труд, каждый из нас должен производительно трудиться, а самое главное стараться увеличивать эту производительность.
Взгляды П.А. Столыпина на государственную деятельность.
В «Положении об управлении Туркестанского края» П.А. Столыпин уделяет свое внимание разным областям управленческой деятельности. В первом разделе, посвященном административному устройству, он пишет о тех основных нормах, которым должны следовать губернаторы. Более конкретные его мысли отражены в Реформе местного управления и самоуправления. Здесь он отмечает тот факт, что у губернатора, наделенного важными полномочиями, должно преобладать значение главного органа высшего правительства. Кроме того, полномочия должны быть обширными, что позволит служить в качестве действительного средства надзора, а также определенной связью с центральным управлением. Именно все эти компетенции, соответствующие строю местного управления, должным образом разъясняются в значении губернатора. П. А. Столыпин пишет, что необходимо предоставить губернатору права законного воздействия на все отрасли в управленческой деятельности, что обеспечит правильный надзор за должностными лицами, а также и гражданскими установлениями. Однако это необходимо и для принятия мер, которые нужны для того, чтобы более точно исполнять те или иные законы, обязанности или требования высшего правительства в губернии.
Таким образом, важнейшими обязанностями, которые должен выполнять в свою очередь губернатор являются охрана общественного спокойствия, обеспечение безопасности и забота о благосостоянии губернии. При этом он обязан наблюдать не только за точным исполнением законов, но и за распоряжениями правительства, которые охватывают уклад местной жизни и обладают руководящим значением для всех ведомств. Тем самым начальники местных органов управления получают указания от губернатора, которому дают представление о выполнении всех распоряжений в процессе своей деятельности. Но главная обязанность губернатора состоит в том, чтобы следить за всеми делами, которые выполняют начальники различного уровня управления и сообщать министру о возможных случаях невыполнения тех или иных норм.
Также необходимо возложить на губернатора и надзор за правительственными и общественными учреждениями. Это как раз позволит более усвоить все должности губернатора, так как он представляет собой орган высшего правительства. При этом он может выполнять важные действия в своей деятельности, а именно требование необходимых сведений, либо целого доклада, касающегося ведомственных дел. Губернатору предоставляется право излагать несогласие на назначение должности и контролировать эти учреждения и должностных лиц. Чтобы установить определенную закономерность управленческой деятельности, должны быть гарантии, как писал П.А. Столыпин. Важнейшей проблемой он выделил, прежде всего, вопрос об ответственности губернаторов за служебные действия. Более того, необходимо, чтобы между губернаторской властью и органами местного самоуправления преобладало некое взаимоотношение, что является достаточно серьезным вопросом о преобразовании губернских учреждений. Губернатор принимает главное участие в местной земской и городской административно-хозяйственной жизни, но и рассматривает определение органов самоуправления с точки зрения целесообразности и законности. В процессе этого как раз и устанавливаются взаимоотношения между губернатором и органами местного самоуправления[19].
Кроме того, в документе П.А. Столыпин упоминает о сельском установлении, где важнейшим является волостное управление. Здесь его взгляды отражаются, во-первых, в том, что управленческая деятельность должна быть направлена на охрану общественного порядка и безопасности лиц, обеспечение государственных и земских повинностей, попечение о местном благоустройстве, что надлежащим образом относится к ведомству волостного управления. Помимо этого автор упоминает, что волости должны совпадать хотя бы с одним церковным приходом. В каждой из них указывается нахождение лиц мужского пола не менее пятисот, но не более пяти тысяч, чтобы не происходило раздробления приходов, а также поселковых обществ. Излагаются права волостных сообществ: на приобретение и отъем имущества и капитала, на прием пожертвований, а также возможности судебного характера. Право на избирательные функции и возможности сбора денежных средств со своих членов[20].
Несмотря на вопросы судебного устройства, П.А. Столыпин пишет о поземельном устройстве кочевого населения. Здесь он затрагивает проблему распределения зимовых стойбищ, которой занимаются выборные волостных съездов, где во внимание принимаются количество скота и размер хозяйства.
Решения, которые принимаются на этих съездах, представляются Уездным Начальником на утверждение Губернатора и вносятся в специальные книги. Таким образом, роль Губернаторов преобладает не только в разрешении вопросов административного устройства, но и поземельного. Так, говоря об оседлом населении, Генерал-Губернатор может руководить местными жителями, что, в частности, касается порядка пользования землями, принадлежащими государству, для конкретных целей. Однако это требует и соглашения с Главным Управляющим Землеустройством и Земледелием, без чего Губернатор не может управлять местным населением, предоставляя им право пользования государственными землями: собирать песок или камень, пасти скот.
Таким образом, главная роль Генерал-губернатора заключалась в решении вопросов, относящихся к применению законодательных актов данных областей. Он же в свою очередь мог увольняться либо назначаться по усмотрению Императора высочайшими указами Правительствующему Сенату и приказами в общеустановленном порядке. Для более эффективного выполнения своих действий в управлении Туркестанским краем Генерал-губернатор обращался к военному министру, так как в целом управление Туркестанским краем в ведении военного министерства Отечества[21].
Во втором разделе П.А. Столыпин затрагивает вопрос о судебных установлениях в Туркестанском крае. В судебной реформе он отражает его общие взгляды ведения управленческой деятельности в юридической сфере. П.А. Столыпин пишет об учреждении судебных установлений, где отмечает тот факт, что мировые судьи должны состоять по уездам и городам. Кроме того уезды могут составлять мировой округ с находящимися в них городами. П.А. Столыпин пишет о деятельности мировых судей, съезд которых составляет высшую мировую инстанцию, где председателем выступает лицо, назначенное Высочайшей властью, по представлению министра юстиции. Одна из основных особенностей, которую выделяет он, состоит в том, что те местные жители, которым более 25 лет, могут быть избраны в мировые судьи при условии получения необходимого образования и документа подтверждающего это. Также П.А. Столыпин выделяет еще одно немало важное условие, а именно то, что они или их ближние родственники должны иметь в разных губерниях более одного года недвижимое имущество, цена которого не ниже 15 тыс. рублей, либо пространство, обложенное земскими сборами, для непосредственного участия в избрании гласных. При этом он прописывает пять правил, в которых представлена информация о том, кто не может быть вносим в списки избранных, и меть на это право, либо сохранять свои должности. Также политик пишет об имущественном цензе, который влияет на избрание тех или иных лиц в мировые судьи. Что касается недвижимого имущества, которым могут владеть родители, то в этом случае у их сыновей есть шанс быть избранным в мировые судьи. Более того надо сказать о том, что, по словам П.А. Столыпина, почетных, участковых или добавочных мировых судей необходимо избирать на три года. Но здесь он выделяет и другую особенность. Она касается, прежде всего, мировых судей, которые являются участковыми или добавочными, которые могут избираться на шесть лет при условии того, что они прослужили трехлетие при выборах в том же судебно-мировом округе.
Говоря о списке лиц, П.А. Столыпин выделяет срок, в течение которого в него вносятся те люди, которые могут иметь право быть избранными в мировые судьи. Прежде всего, в него вносятся те участковые, добавочные или почетные мировые судьи, которые не утратили ценза. Далее идут лица, которым необходимо владеть имущественным цензом в том уезде, где производятся выборы и иметь право на занятие этой должности. И в заключении автор пишет о других людях, которые могут заявить желание баллотироваться на должность мирового судьи.
Тем самым полностью составленный список должен переходить в руки губернатора, который может сообщить свои замечания земскому собранию по поводу лиц, не подходящих для всех установленных условий в избрание мировым судьей. И уже тогда, когда выборы подходят к концу, председатель съезда приглашает наличных мировых судей в распорядительное заседание, в котором распределяются мировые участки между участковыми мировыми судьями.
В документе П.А. Столыпин приводит довольно яркие мысли об управлении Туркестанским краем, на территорию которого оказали большое влияние реформы, проводившиеся во второй половине XIX века, о которых политик пишет в своей книге «Программа реформ», а именно о судебной реформе и реформе местного самоуправления. Это дает «Положению об управлении Туркестанского края» некую сложность в своей структуре, что позволяет понять, насколько обширной была система управления в Российской Империи, а также найти новые элементы управления с целью оценки их потенциала и эффективности[22].
Дата добавления: 2015-04-20; просмотров: 115 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |