Читайте также:
|
- процес формування бюджету починається з зосередження уваги на результатах, які необхідно досягти в державному секторі;
- а потім - на ресурсах, необхідних для досягнення цих результатів.
При використанні традиційних методів формування бюджету увага зосереджувалася саме на ресурсах, результатам же уваги не приділялося. Розглянемо приклад. Основною статтею видатків бюджетних установ, які виконують роботи та надають послуги населенню, є виплата заробітної плати. Підчас не вистачає коштів для придбання матеріалів та енергоресурсів. Стає питання, якщо неможливе виконання установою своїх функцій, то за що платити заробітну плату? Необхідно планувати під певні бюджетні кошти обсяги робіт, а потім вже необхідну кількість робітників і фонд зарплати. Обґрунтована кількість працівників дасть можливість не тільки підвищити їм заробітну плату, але й підвищити результат їх діяльності. Саме такий підхід при формування видаткової частини бюджету і використовується при програмно-цільовому методі планування видатків.
Програмно-цільовий метод – це згрупування різних бюджетних витрат в окремі програми таким чином, щоб кожна стаття була закріплена за певним видом програми. Сутність програмно-цільового методу планування бюджету полягає у тому, що планується бюджетне фінансування програм, а не установ (розпорядників бюджетних коштів).
Основними компонентами програмно-цільового методу є:
· бюджетні програми,
· показники результативності бюджетних програм,
· розпорядники бюджетних коштів
· відповідальні виконавці бюджетних програм,
· контрольні заходи – моніторинг, оцінка і аудит ефективності програм,
· прозорість бюджетного процесу та участь громадськості у ньому.
Раніше застосовувався постатейний метод формування бюджету. Програмно-цільовий метод – це формування бюджету не за функціями, а за програмами.
При застосуванні постатейного методу планування бюджету здійснювалось тільки на рік. Програмно-цільовий метод сприяє стратегічному підходу, тобто плануванню видатків бюджету на кілька років.
ПЦМ безпосередньо пов'язує ресурсне забезпечення бюджетних установ з результатами їх діяльності. Визначення ступеня досягнення поставлених у бюджетній програмі цілей відбувається за допомогою показників результативності.
Завдяки цьому методу стало можливе впровадження середньострокового планування бюджету.
Метою запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі є встановлення безпосереднього зв'язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання.
Першочергове завдання програмно-цільового методу формування бюджету.:
- визначення пріоритетів при розподілі бюджетних ресурсів;
- виявленням джерел фінансування витрат;
- контроль за цільовим й ефективним використанням коштів.
Програма – це комплекс взаємопов'язаних заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, виконання якої пропонується і здійснюється розпорядником бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.
Основні характерні риси бюджетної програми:
1) не обмежується в часі;
2) одна бюджетна програма виконується одним розпорядником бюджетних коштів і не має аналогів;
3) назва бюджетної програми повинна відображати основну сутність програми, тобто відбивати напрямок використання коштів бюджету;
4) за своїм змістом бюджетна програма повинна відноситься до одного розділу функціональної класифікації.
Наприклад, програма "Підготовка кадрів для агропромислового комплексу у вищих навчальних закладах" відноситься до однієї функції "Освіта" і підфункції "Вища освіта", а її назва розкриває основний зміст програми;
Водночас коди програмної класифікації повинні бути пов'язані з кодами функціональної класифікації, що дає можливість представити бюджет у розрізі функцій.
Функціональна класифікація видатків бюджету застосовується виключно в аналітичних та статистичних документах.
функціональна класифікація:
o економічні – видатки на економічну діяльність;
o соціальні – на соціальний захист і культурну сферу;
o оборонні;
o управлінські тощо.
Прив'язка коду конкретної бюджетної програми до відповідного коду функціональної класифікації видатків бюджету використовується з метою:
- складання зведеного бюджету;
- здійснення макроекономічного аналізу;
- формування державної політики у сферах економіки;
- проведення міжнародних порівнянь видатків за функціями.
5) бюджетна програма повинна бути чіткою, конкретною і зрозумілою для широких мас;
6) складові програми можуть мати підпрограми, тобто дрібніші напрями діяльності, що стосуються програми.
Отже, сутність програмно-цільового методу полягає в наступному:
1. Акцент переноситься з потреби в коштах, необхідних для виконання державою своїх функцій, на те, які результати очікуються від використання коштів бюджету, тобто на забезпеченні ефективності використання бюджетних коштів (тобто від економічної категорії, наприклад, - заробітна плата до цілей, на які розпорядники запитують фінансування).
2. Змінюється характер обговорення бюджетної політики: увага переноситься з контролю за виконанням зобов'язань - на забезпечення ефективності. В першу чергу враховується фактор: що одержить суспільство за ті гроші, що воно витрачає?
Ставиться питання не про правильність використання коштів при виконанні бюджету, а про те, наскільки ефективно витрачаються кошти при досягненні цілей державної політики.
Важливим при використання ПЦМ в бюджетному процесі являється формування системи державного фінансового контролю (ДФК) шляхом:
· організації дієвого контролю (аудиту) за ефективністю виконання бюджетних програм (використання бюджетних асигнувань);
· уточнення повноважень державних органів (органів місцевого самоврядування) по здійсненню фінансового контролю;
· включення комплексних запобіжних мір відповідальності за кожне порушення бюджетного законодавства; введення визначень, форм, методів і об’єктів державного фінансового контролю, а також встановлення критеріїв ефективності бюджетних програм;
· розвиток нового напрямку державного контролю – аудиту ефективності бюджетних програм.
3. Оцінка й експертиза програм є обов'язковим компонентом програмно-цільового методу.
4. Програмно-цільовий метод вводить у бюджетний процес елементи аналізу зіставлення витрат і досягнутих результатів.
Дата добавления: 2015-04-20; просмотров: 114 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |