Читайте также:
|
Основное содержание судебного контроля в сфере публичного управления заключается в нормоконтроле, т. е. граждане РФ и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и индивидуальные правовые акты. Нормоконтрольная деятельность осуществляется судами посредством конституционного, административного, гражданского и арбитражного судопроизводства. Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает право граждан обжаловать в суд решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если они нарушают права и свободы граждан. Право гражданина обращаться в суд за защитой своих прав и свобод является важнейшим фактором укрепления гарантий прав граждан в области действия органов публичного управления.
По общему правилу в судах общей юрисдикции рассматриваются все дела об оспаривании нормативных правовых актов, кроме тех, проверка законности которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. К делам, подведомственным судам общей юрисдикции, относятся, например, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти.
Статья 22 ГПК РФ определяет подведомственность гражданских дел судам. Среди них дела, возникающие из публичных правоотношений (они перечислены в ст. 245 ГПК РФ): по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Следовательно, указанные дела должны рассматриваться как дела по спорам о защите субъективного права по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности (ч. 3 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г.). Дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 1 и 2 ст. 251 ГПК РФ). Исключение составляют дела об оспаривании таких нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ), и дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 2 ст. 29 АПК РФ)
В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей, акционеров. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти арбитражные суды осуществляют в специфической форме на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. и Арбитражного процессуального кодекса. Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений. Порядок рассмотрения этих дел определен Арбитражным процессуальным кодексом. Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Суд принимает решение на основании действующего законодательства после всестороннего изучения всех доказательств по делу. Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.
Судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории страны. Принудительное исполнение решения, вступившего в законную силу, осуществляется на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом. Немедленному исполнению подлежат решения о незаконности актов государственных органов. С 1997 г. начал активно действовать институт судебных приставов.
В сферу юрисдикции Конституционного Суда РФ входит проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Проверка конституционности указанных нормативных актов осуществляется по запросам соответствующих субъектов: Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.
К компетенции судов общей юрисдикции не относится проверка соответствия указанных нормативных актов Конституции РФ (речь идет о федеральных законах, нормативных актах Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституциях республик, уставах, а также законах и иных нормативных актах субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Вместе с тем едва ли можно исключить необходимость проверки соответствия нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции РФ, например проверки соответствия федеральным законам постановлений Правительства РФ, региональных законов.
Основанием к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт.
В отличие от федеральных все нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, включая конституции (уставы) этих субъектов Федерации, могут проверяться судами общей юрисдикции на предмет их соответствия нормативным актам более высокой юридической силы (в том числе и Конституции РФ) по *
Важным видом судебного контроля за законностью правовых актов и эффективной формой защиты конституций (или уставов) субъектов РФ является деятельность конституционных (уставных) судов в субъектах РФ.
Таким образом, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи, рассматривая ежегодно миллионы гражданских, уголовных и административных дел, в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
58. Понятие и общая характеристика административно-правового принуждения: цель, основания, признаки, меры.
Применение мер вопреки води и желания тех, к кому они применяются, что оправдывается интересами общего блага. Принуждения строится на игнорировании воли принуждаемого. Любое гос принуждения должно регламентироваться нормами права. Из позиций права все принудительные права: законные и незаконные. Признаки гос принуждения 1.Признано, установлено и обеспечено государством. 2.Применяется практически ко всем субъектам права 3.Дифференцированно в зависимости от отрасли права (уголовно-правовое; конституционно-правовое; гражданско-правовое принуждение; финансово-правовое принуждение; административно-правовое принуждение). 4.Реализуется государственными органами, либо иными субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями 5.Полипредметно. 6.Ограничено правовым статусом субъектов права, к которым применяется принуждение 7.Гос принуждение своей целью имеет воздействие на поведение лиц, к которым оно применяется.
Функции гос принуждения: 1.Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина 2.Обеспечение общественного порядка и безопасности 3.Обеспечение гос безопасности, сохранение конституционного строя 4.Обеспечение стабильного и законного функционирования государственно-правовых институтов. Обеспечение текущей деятельности, исполнение законодательства
Понятие, признаки и сущности административно-правового принуждения Административно-правовое принуждение- это разновидность гос принуждения, которое охватывает изменение соответствующих мер, предусмотренных административным законодательством. АП регламентирует не только административно-правовое принуждение. Видовые признаки: 1.Регулируется административным законодательством. Административное принуждение обеспечивает выполнение не только административное законодательство, но и смежные отрасли, где не сформировались собственные институты принуждения или не достаточно хорошо сформировались 2.Осуществляется следующими субъектами: органами исполнительной власти; и должностными лицами; ДЛ иных гос органов и гос учреждений, которым переданы государственные, властные полномочия; ДЛ ОМС, которые наделены соответствующими полномочиями закона; судьями в рамках производства по делам об административных правонарушениях и в нескорых иных случаях; общественные организации и институты гражданского общества, которым могут делегироваться отдельные полномочия. Полномочия по применению мер принуждения должны быть прямо закреплены в статутом акте и являются частью его компетенции, в разрезе отдельного должностного лица. 3.Административно-правовое принуждение реализуется при помощи конкретных установленных законом мер, так называемых мер административно-правового принуждения. Такие меры должны соответствовать ряду требований: 4.адекватность (меры принуждения должны быть соразмерны по характеру тем ценностям, которые они охраняют); а.меры принуждения должны быть социально признаваемы (большинство населения доходны считать их раз умными и естественными средствами принуждения); б.полномочия на применение мер принуждения должно давать четкие представления о тех операциях и действиях, которые вправе совершить должностное лицо; в.меры принуждения должны носить в законе закрытый перечень (должен быть закрытый перечень полномочий и применительно к отдельному должностному лицу); г.осуществлению каждой меры должна корреспондировать процедура последующей проверки ее законности 5.Административное принуждение применяется к различным субъекта (Ф/Л; Ю/Л; организациям без статуса юр лица; ДЛ) 6.Административно-правовое принуждение имеет специфика основания для применения. (Совершение административного правонарушения, либо реальная угроза его совершения; совершение объективно-противоправность деяния; совершение иных противоправные действий, не признаваемых административными правонарушениями. Экстремальных ситуации и чрезвычайные обстоятельства, требующие принятия особых мер принудительного характера. Реализация ДЛ предупредить летных мер по своему усмотрению.) 7.Административное принуждение осуществляется в рамках особых процедурно-процессуальных форм. Законом должна быть регламентированы не только существо мер, но и детально раскрываться порядок ее применения.
59. Административно-предупредительные и административно-восстановительные меры принуждения: понятие, виды, особенности.
Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени. Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. Так, ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа. Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного. Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечисления банком средств, неисполнения иных финансовых обязанностей). Уплата пени — это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно Административно- предупредительные меры (цель- предупреждение возможных правонарушений; предотвращения нежелательных вредных для личности и общества явлений и событий). 2 основания для применения этих мер: 1) реальное предположение о возможном правонарушении или совершение объективно противоправного деяния. Применяемые меры- привентивная проверка документов; внесение предостережения; привентивный досмотр ТС; привентивное освидетельствование; привентивное доставление и т.д.; 2) реальная угроза наступления или наступление реальных явлений, событий, обстоятельств: карантин; реквизиция имущества; ликвидация зараженных животных, птиц, либо подозрение о их возможном заражении; ограничение проезда, прохлада на определенную территорию объекта. Административно-предупредительные меры эт одностороннем государственно властные полномочия, направленные на конкретных лиц с целью не допустить возможных правонарушений или причинение вреда их жизни и здоровью, либо жизни и здоровью третьих лиц, либо возникновение неблагоприятных последствий. Против личной неприкосновенности, против личных интересов. Такие предупредительные меры могут оформляется по-разному. Свершение фактических действий, которые никак не оформляются. Оформление отдельного письменного документа- предостережения. Либо сложный комплекс организационно-управленческих мер
60. Меры административного пресечения: понятие, виды, особенности.
Меры административного пресечения. Наиболее ощутимое средство для обеспечения общественного порядка и безопасности. Цель применения- пресечь противоправные действия, не допустить продолжение правонарушения. В большинстве случаев такие меры принимаются в опасной рисковой ситуации, поэтому речь идет о силовых мерах оперативного характера. Поэтому они создают наибольшее количество сложностей с точки зрения соблюдения прав и свобод. Основание- совершение административного правонарушения, совершение объективно противоправного деяния, совершение некоторых иных нарушений, в том числе дисциплинарного или уголовно-правового характера. Могут применяться к более широкому кругу лиц, включая малолетних, лиц, обладающих иммунитетами, недееспособных. Группы мер пресечения:
● Общие меры. Выдача предписания. В рамках проверочных мероприятий, орган по контролю и надзору предписывает устранить выявленные нарушения. Полномочиями на выдаче предписания обладают фактически все контрольно-надзорные органы. Аннулирование разрешений, либо приостановление работ. Изъятие незаконно посылаемых предметов и.д.
● Специальные меры пресечения. Применение физической силы. Полномочиями обладают особые правоохранительные органы (полиция, гос наркоконтроль). Спец средства- демократизаторы, наручники, электрошокеры, дымовые шашки, свето-звуковые гранаты, болончтки со слезоточивым парализуемым газом. Средства для остановки ТС. Защитные средства (маски, щиты, бронежилеты). Средства для преодоления преград (тараны). Служебные собаки. Применение оружия. Особого характера требования: законом о полиции; другими специальными закона. Существует совокупность оснований и условий для их применения.
Иные меры специального характера.
- Специальные меры медицинского характера. Принудительное освидетельствование, принудительное лечение
● Меры пресечения процессуального характера по КоАПу. Глава 27 закрепляет комплекс пресекаьтельных мер. Меры обеспечения по делам об административных правонарушениях. Не только цель пресечь, могут быть и смежные цели. Установление личности правонарушителя, сбор доказательств, обеспечение исполнения назначенного названия. Процессуальное задержание, процессуальное доставление, изъятие вещей и документов, привОд, арест вещей и товаров, задержание ТС, временный запрет деятельности.
61. Специальные меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия.
Порядок применения:
Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции.(Можно не предупреждать если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия)
О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов. А также сотрудник обязательно составляет рапорт.
Случаи применения физической силы: 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений; 2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц; 3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции; 2) для пресечения преступления или административного правонарушения; 3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться; 5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление; 10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения; 11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.
Виды средств: 1) палки специальные 2) специальные газовые средства 3) средства ограничения подвижности - При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;4) специальные окрашивающие и маркирующие средства 5) электрошоковые устройства Ограничения по применению специальных средств существуют в отношении женщин с видимыми признаками беременности, при митингах, демонстрациях и т п. Не допускается специальное нанесение человеку ударов в область жизненно важных органов, остановка транспортных средств предназначенных для перевозки граждан и т д.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 37 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |