Читайте также:
|
Показательный пример: Калужская область, также как Амурская область, Республика Саха (Якутия), уже сейчас испытывает максимальный кадровый дефицит в связи с обеспечением инвестиционных проектов трудовыми ресурсами (см. Рис. 3, 4)
Рис. 3. - Создание потенциальных рабочих мест в федеральных округах РФ
Рис. 4. - Регионы – лидеры по созданию рабочих мест к 2020 году
[70]
В условиях демографического спада существуют несколько путей увеличения количества и качества трудовых ресурсов регионов:
- вовлечение в экономическую деятельность ныне не занятого населения;
- привлечение внутренних и внешних мигрантов;
- согласование инвестиционных стратегий разных хозяйствующих субъектов (крупного, среднего, малого бизнеса);
- организация разработки и реализации инвестиционных проектов так, чтобы рост одних помогал росту других, и в целом оказывалось влияние на устойчивое, комплексное развитие регионов.
Из вышеизложенного очевидно, что столь сложный комплекс работ, требующий выполнения системы целенаправленных и скоординированных мероприятий, может быть реализован только при использовании программно-целевого метода.
В нашей стране количество муниципальных образований возросло в десятки раз. Чтобы исключить нестыковку с региональной и федеральной властью и реально перейти на новые принципы, прописанные в Федеральном законе №31 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», необходимо учитывать отечественный опыт и современные зарубежные наработки.
Следует определить перечень проблем, решением которых необходимо заняться в первоочередном порядке. Зарубежный и некоторый отечественный опыт свидетельствует о том, что предложенные и материально поддерживаемые извне инициативы, как правило, редко оказываются устойчивыми в последующем при значительном уменьшении уровня поддержки.
Более перспективны местные инициативы, подкрепленные местными ресурсами. Поэтому программы в своей основе должны предусматривать частичную, стартовую поддержку местных инициатив за счет вышестоящих бюджетов, желательно на конкурсной основе.
Получение помощи извне должно соответствовать финансовым системам и механизмам, отработанным в развитых странах мира. Особенно это важно при использовании бюджетных средств.
Малое предпринимательство играет важную роль в экономике муниципальных образований, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая тем самым условия для дальнейшего развития экономики. Роль субъектов малого предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми платежами, в росте доходов населения переоценить невозможно.
Анализ положения дел в муниципальных образованиях ряда регионов, входящих в Центральный федеральный округ России позволяет выявить следующие характерные проблемы развития малого предпринимательства:
- отсутствие на муниципальном уровне нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, а также сложность региональной и федеральной нормативно-правовой базы;
- отсутствие программной поддержки и инфраструктуры, недостаток собственных средств у муниципалитетов;
- статистические данные по показателям социально-экономического развития частного предпринимательства на муниципальном уровне недостаточны для разработки прогноза развития частного предпринимательства и программ поддержки предпринимательства;
- наличие в муниципальных образованиях территорий, которые характеризуются конфликтом природопользования, законодательными ограничениями в предпринимательской и хозяйственной деятельности;
- осторожное отношение к предпринимательству значительной части населения, отсутствие у граждан, желающих заниматься предпринимательством, необходимых значений и навыков;
- отсутствие системы венчурного (рискового) кредитования начинающих предпринимателей;
- недоступность или сложность получения малыми предпринимателями кредитов;
- недоступность услуг, предоставляемых инфраструктурой малого предпринимательства для предпринимателей, в первую очередь – консультационных и образовательных услуг в отдаленных населенных пунктах и др.
Формирование стабильной устойчивой среды развития малого предпринимательства на муниципальном уровне требует программного подхода, постоянного диалога между бизнесом и властью различных уровней, развитой инфраструктуры поддержки, благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности и координации действий всех заинтересованных сторон в развитии малого бизнеса в муниципальных образованиях.
Для поддержки и стимулирования развития субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований должны быть решены следующие задачи:
- мониторинг существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию на региональном и федеральном уровнях;
- разработка и принятие нормативно-правовых актов в части поддержки малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;
- снижение административных барьеров и создание благоприятных условий в муниципальных образованиях для стимулирования развития субъектов малого предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;
- создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей;
- развитие системы микрокредитования, в том числе для начинающих предпринимателей;
- развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территориях муниципальных образований, в том числе, привлечение предпринимателей в сферу туризма, жилищно-коммунального хозяйства, производства и переработки сельхозпродукции, народных промыслов и др.
Важнейшим положением Европейской хартии местного самоуправления, подписанной и ратифицированной Российской Федерацией, являются двойная подчиненность и ответственность органов местного самоуправления – перед государством и населением.
В связи с чем, для органов государственной власти цели региональной экономической политики можно сформулировать следующим образом:
- создание достаточного количества рабочих мест соответствующей квалификации;
- генерирование увеличенных налоговых сборов через процветание местной экономики, что означает усиление экономической и финансовой мощи региона;
- создание финансовых возможностей для активной региональной социальной политики;
- усиление привлекательности экономического региона и создание благоприятных условий для инноваций и развития экономики;
- создание благоприятных местных рамочных условий;
- содействие развитию общего благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвесторов;
- содействие проведению структурных изменений в перерабатывающей промышленности;
- поддержка малых и средних предприятий и лиц, начинающих собственное дело;
- создание сбалансированной и смешанной структуры хозяйства;
- содействие повышению квалификации и профессиональной гибкости работников и т.д.
В европейских странах, принявших, как и Россия, Хартию, межбюджетные отношения в рамках федеративного государства основаны на следующих принципах. «Субсидарность» - выполнение выборными органами всех уровней своих полномочий в рамках решений, касающихся всей федерации, в контакте с населением и с учетом его потребностей. «Достаточность» - соответствие финансовых ресурсов органа местного самоуправления представленным ему полномочиям. «Взаимодополняемость» - гарантированность передачи финансовых ресурсов при наделении дополнительными полномочиями. «Транспарентность» - открытый диалог между уровнями власти и муниципалитетами. [71, с.372]
Неукоснительное соблюдение этих принципов позволяет местному самоуправлению эффективно выполнять свои полномочия, используя средства, собираемые в самом муниципальном образовании и передаваемые с других уровней.
В настоящее время наиболее активно стимулирование развития малого бизнеса осуществляется в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». При этом используются возможности государственно-кооперативного партнерства. Одним из направлений данного национального проекта является «Стимулирование развития малых форм хозяйствования». За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации (малые формы хозяйствования), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Главной целью проекта является увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса. Деятельность осуществляется с привлечением средств из федерального, региональных и местных бюджетов.
На современном этапе становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач его развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны. По мнению академика РАСХН Петрикова А.В. дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе предполагает следующие направления:
- обобщение и распространение опыта кооперации и некооперативных форм взаимодействия ЛПХ и КФХ с сельскохозяйственными организациями;
- государственная поддержка альтернативной (несельскохозяйственной) деятельности:
- сфера услуг;
- агротуризм;
- народные промыслы и ремесла;
- переработка дикорастущего сырья;
- производство местных стройматериалов и сельское строительство;
- разработка отраслевой программы по повышению эффективности малых форм хозяйствования на селе. [58]
Целевые программы разрабатываются для решения отдельных комплексных проблем, имеющих для региона (муниципального образования) большое значение. Для примера, при разработке программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны учитываться следующие базовые положения:
- малые формы хозяйствования являются полноправным и неотъемлемым элементом современного АПК и сельской экономики, и их развитие служит одной из основ формирования «среднего» класса – гаранта политической стабильности государства и социально ориентированной рыночной экономики;
- потенциал малых форм хозяйствования может быть реализован в полной мере при условии постоянного совершенствования форм и методов их интегрирования и кооперирования, государственной поддержки, тесного взаимодействия с другими организациями АПК и других секторов экономики;
- при разработке способов и механизмов решения существующих проблем программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна опираться на достижения, полученные в ходе реализации предыдущих программ, и учитывать существующие федеральные и региональные программы поддержки малых форм хозяйствования, развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских территорий и других программ, но не дублировать их;
- наибольший эффект достигается при концентрации ресурсов на ограниченной территории, т.е. создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов на тех территориях, где осуществлялись и осуществляются другие целевые программы, обеспечивающие оптимальные условия для деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- существует дефицит квалифицированных кадров и в регионах и муниципальных образованьях для работы в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
- финансовые ресурсы федерального, регионального и муниципального бюджетов лимитированы;
- ресурсы малых форм хозяйствования ограничены и не могут обеспечить стартовые условия для создания потребительских кооперативов;
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы должны находиться в пределах разумной досягаемости для членов кооператива;
- создаваемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы некоторых направлений, например, по переработке продукции, ремонту техники, могут обслуживать несколько муниципальных образований.
- эффективно действующие системы рыночной инфраструктуры поддержки и обслуживания малых форм хозяйствования должны быть сохранены и объемы оказания ими услуг малым формам хозяйствования, по возможности, расширены;
- ресурсы крупных сельскохозяйственных организаций и предпринимателей должны быть привлечены в сферу обслуживания малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. [4, 27, 29, 32]
Анализ разработки региональных и муниципальных программ показывает, что степень проработки одних и тех же вопросов, глубина исследования проблем, формирование целей и задач, результативных показателей одной и тоже проблемы значительно различаются по регионам (муниципальным образованиям). Это создает трудности для оценки степени их выполнения и достижения запланированных показателей.
Малый бизнес является неотъемлемой составляющей новой инновационной стратегии развития страны, регионов и муниципальных образований. Благодаря формированию и совершенствованию инвестиционной системы он имеет серьезные перспективы включения в процесс предания экономике регионов и муниципалитетов гибкости, маневренности, мобильности, что в конечном итоге способствует модернизации, повышению эффективности и конкурентоспособности.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 109 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |