Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Основные элементы государственной поддержки развития кооперативной системы

Читайте также:
  1. Cхемы вязания спицами для начинающих: основные узоры и схемы
  2. I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
  3. I.2. Причина и механизм развития неврозов.
  4. II О чем рассказывают мертвые, или этапы развития судебной медицины 1 страница
  5. II О чем рассказывают мертвые, или этапы развития судебной медицины 2 страница
  6. II О чем рассказывают мертвые, или этапы развития судебной медицины 3 страница
  7. II О чем рассказывают мертвые, или этапы развития судебной медицины 4 страница
  8. II О чем рассказывают мертвые, или этапы развития судебной медицины 5 страница
  9. II О чем рассказывают мертвые, или этапы развития судебной медицины 6 страница
  10. II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕМЫ

Остановимся на нескольких вопросах, связанных с определением стратегии государственной поддержки, обеспечивающей дальнейшее развитие системы кооперативного кредита.

Какие причины побуждают предпринимателей и «простых» граждан объединяться в кооперативы, а тех, в свою очередь, создавать союзы (ассоциации), оставаясь при этом независимыми в своей деятельности и в принятии решений?

В городе заинтересованы в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства, жилищного и гаражного строительства, уборки и благоустройства территорий. В сельской местности могут заинтересовать жилищное строительство, машинотракторные станции для помощи фермерам – членам кооперативов, сбытовые и перерабатывающие мясную, молочную, овощную и другую сельскохозяйственную продукцию кооперативы. Создание на кооперативной основе рынков и магазинов, организаций общественного транспорта и такси, медицинского обслуживания и учебы позволит решить имеющиеся сегодня проблемы цивилизованным образом к взаимному удовольствию производителей (например, свободный доступ к месту реализации своей продукции) и потребителей (понятная ценовая политика и качественные контролируемые услуги). Главное – чтобы было желание работать, принимать решения и нести ответственность.

Зачем кооперативам объединяться? Проиллюстрируем несколькими примерами функции, которые кооперативные организации должны передать ассоциациям.

Определимся сначала в понятии «малый бизнес». Развитие малого бизнеса - это не цель, как полагают, а совершенствование экономических отношений, характеризуемых сегодня, в отличие от корпоративного бизнеса, отсутствием наперед заданных материальных, финансовых и иных связей. Существующие определения - по численности и капиталу - всего лишь волюнтаристские оценки субъектов малого и корпоративного бизнеса, ничего не дающие для понимания и решения действительных проблем. В отличие от корпоративного «крупного» бизнеса, «малый» чаще всего бывает личным или семейным. И это обстоятельство порождает главные его проблемы, а именно: отсутствие необходимых связей, чаще всего, их случайный характер, что делает участников «малого» бизнеса незащищенными, не позволяет им эффективно планировать стоимостные и объемные показатели бизнеса.

Следовательно, защита собственного бизнеса - первая и, быть может, самая важная функция, которую нужно препоручить ассоциации или союзу.

Когда говорим о кооперативных принципах, среди которых демократический членский контроль, образование и повышение квалификации кадров членов, информирование общественности о своей деятельности, экономическое участие членов, взаимопомощь, взаимные ответственность и доверие, необходимо осознавать - практическая реализация их защитит от недобросовестных, неграмотных и неумелых партнеров, товары и услуги будут соответствовать стандартам качества, наша финансовая отчетность станет безупречной, пройдя аудит. Необходимо создать систему внутреннего лицензирования, обязательного для всех членов, желающих быть участниками кооперативной системы.

С экономической точки зрения, формируется так называемый кредит доверия, позволяющий действительно оказывать друг другу помощь, поручаться друг за друга перед третьими лицами, на другом уровне вести переговоры с внешними партнерами.

Вторая функция, передаваемая ассоциации, связана с формированием и перераспределением материальных и финансовых потоков для своих членов. Речь идет и о работе с членами ассоциации, и с внешними партнерами. Ассоциация (и союз) согласно федеральному закону является некоммерческой организацией, и вся ее деятельность направлена на оказание услуг своим членам.

Только после выполнения этих функций можно, на наш взгляд, обсуждать вопросы представительства и лоббирования интересов участников ассоциации. Причем, все функции, которые передаются ассоциации, должны быть нормативно закреплены и процедурно расписаны в пакете документов, названном системой внутреннего лицензирования.

Чтобы начать работать, законов хватает. Речь не идет о том, чтобы передать сразу все функции, которые сейчас вынужденно исполняет государство, саморегулируемым организациям. Вполне достаточно на первом этапе заключить необходимые соглашения о передаче конкретных полномочий, установить взаимную ответственность и т.д., т.е., реализовать пилотный проект, одним из результатов которого будет разработка закона о саморегулируемых организациях.

Проведенное в работе исследование подтверждает необходимость создания некоммерческих организации финансовой взаимопомощи как первоочередной и необходимой части кооперативной системы.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что создание системы некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи требует проработки и апробации следующих вопросов:

-Законодательная база.

-Лицензирование.

-Кредитная политика и инвестиционная деятельность.

-Налогообложение.

1. Законодательная база.

Для установления правоспособности создаваемых небанковских кредитных организаций на данном этапе не требуется принятия какого-либо закона.

Следует заметить, что уже существуют законы “на любой вкус и цвет”, они позволяют предпринимателю выбирать “удобные” для целей предоставления “внутреннего займа” (т.е., финансирования своих участников). Среди них можно назвать законы о некоммерческих организациях, о сельскохозяйственной кооперации, о производственных кооперативах, о потребительской кооперации, о кредитных потребительских кооперативах граждан. Однако многие из названных и других законов, вступая в противоречие друг с другом, создают проблемы и для предпринимателя, и для государства. Принятие же еще одного закона - о кредитной кооперации - не устранит, а, возможно, создаст новые противоречия.

Поэтому, одним из направлений работы должна стать подготовка проекта Общего (рамочного) закона о кооперативных организациях, который должен признать природу кооперации, определить критерии для подхода к кооперативным организациям и природу ответственности государства, права и обязанности кооперативных организаций и кооперативного движения в целом.

Следующим шагом будет подготовка специальных законов, каждый из которых должен обеспечивать один и тот же набор основных гарантий, прав и обязанностей субъектов в зависимости от категорий кооперативных организаций. Это особенно важно для финансовых кооперативных организаций.

2. Лицензирование.

Лицензия, выдаваемая только как право (разрешение) на ведение деятельности по предоставлению «внутренних займов» (подчеркнем, что и без нее сегодня сотни организаций легально ведут эту работу) будет малоэффективным средством контроля и регулирования без решения следующих вопросов:

· цель предоставления (получения) лицензии;

· условия предоставления лицензии;

· список предоставляемых услуг, возможность расширения или сокращения списка предоставляемых услуг, например, в связи с изменением величины паенакоплений, резервных и иных фондов, отчислений в них, финансовых показателей работы, количества и структуры членов (физических и юридических лиц) и т.п.;

· взаимные права и обязанности получателя лицензии и организации, от имени которой предоставлено разрешение;

· способ предоставления лицензии (уведомительный или разрешительный);

· условия отзыва лицензии;

· организация, предоставляющая или отзывающая лицензии, а также осуществляющая регулирование и надзор.

Процесс внутреннего лицензирования в соответствии с «генеральной» лицензией должны осуществлять ассоциации (союзы) некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи. Членство в ассоциациях (союзах) дает некоммерческим организациям финансовой взаимопомощи определенные преференции, и, разумеется, они принимают на себя корпоративные обязательства в соответствии с установленными для них нормами (нормативами) деятельности.

3. Кредитная политика и инвестиционная деятельность.

Грамотная кредитная политика - основа успеха любой финансовой организации. Решения о предоставлении займов своим членам зачастую принимаются исполнительными органами кооперативных организаций без должного кредитного анализа из-за отсутствия подготовленных специалистов. В результате – банкротство, рост социальной напряженности и, в конечном итоге, - дискредитация важного для России финансового сектора экономики.

Финансовые кооперативные организации обязаны создавать различные внутренние фонды. Необходимо определить, какие из них являются обязательными, их размеры, на какие цели они могут и/или должны расходоваться. Представляется, например, что часть средств этих фондов может размещаться в государственные ценные бумаги (муниципальные, региональные, федеральные) с гарантированным регулярным доходом, какая-то часть средств этих фондов может быть направлена на страхование (в том числе, и на взаимное страхование) своих членов и т.д.

4. Налогообложение.

Финансовые кооперативные организации платят сегодня разные налоги в силу самых разных причин, среди которых можно назвать, например, выбор ими организационно-правовой формы, системы бухучета, финансовых схем работы.

Решение вопроса о налогообложении финансовых кооперативных организаций позволит упорядочить их работу, сделает привлекательным этот вид кооперативной деятельности, создаст основу для их открытой (а значит, безопасной) работы.

Исследование показало, что возрождение системы самофинансирования сегодня началось, в первую очередь, на частных предприятиях. Многие предприниматели поняли, что общероссийская система самофинансирования есть финансовая и экономическая база среднего класса. По всей России идет активное строительство (возрождение) этого крайне важного механизма, позволяющего создать связи, которые и позволят выстроить саморегулируемую кооперативную систему и соединить людей не только идеей, но и общим рублем.

Материалы, полученные в ходе работы подтверждают, что сеть некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов) финансовой взаимопомощи будет дополнять финансовую систему страны. И сеть некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи будет иметь трехуровневую структуру.

Первый уровень – кооперативы (или организации финансовой взаимопомощи, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, решающие вопросы ипотеки, и т.п.), созданные на предприятиях или по месту жительства. Их капитал – взносы и накопления членов этих организаций.

Второй уровень – по существу, это региональные организации, объединяющие кооперативы первого уровня. Их основная задача – перераспределение финансовых потоков от одних кооперативов другим, т.е., от временно избыточных к недостающим.

Одна из задач организаций третьего уровня – связь между кооперативной системой и «внешним миром», т.е., с финансовыми, коммерческими, государственными и общественными и другими организациями. Уровни носят строго функциональный характер, а не финансовый, т.е., к примеру, кооператив второго уровня вовсе не должен быть кооперативом (организацией), сосредотачивающим в себе огромное количество капитала, и быть более «богатым», нежели кооперативы, его учредившие. По аналогии, капитал банка не обязательно больше капитала его клиентов или его учредителей.

Стержнем российской кооперации, должна стать кредитная кооперация. Именно она станет той основой, вокруг которой начнет создаваться кооперативная система. Именно поэтому ей следует уделить особое внимание.

Регулировать, контролировать, применять санкции, ничего не давая взамен и ничем не помогая - это не справедливо. Решение проблемы - в создании организации, предоставляющей (или отзывающей) лицензии и осуществляющей регулирование и надзор кредитных кооперативных организаций. Это один из важнейших вопросов, и он должен быть решен при «строительстве» кредитной кооперативной системы российской кооперации в первую очередь.

Идеальная структура кооперативной системы – сетевая, т.е., каждая ее «ячейка» есть самодостаточная организация (юридическое лицо), построенная и работающая по одним и тем же правилам вне зависимости от уровня.

В частности, необходимо отказаться от создания различных филиалов и представительств кооперативных организаций, в том числе, и центрального кооперативного банка для кооперативных организаций. С одной стороны, создание филиалов позволяет банкам лучше управлять капиталом, переводя его в регионы, где можно получить большую прибыль, с другой стороны, банк может таким образом выводить капитал из региона, где существует потребность в финансовых ресурсах. Но это не является кооперативным принципом. Поэтому, филиалами создаваемого центрального кооперативного банка для кооперативных организаций, по существу, будет сеть некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи.

Сегодня кредитные кооперативы сконцентрировали более 20 млрд. руб. от 1 млн. пайщиков. Постановлением премьер-министра России Владимира Путина им, впервые за двадцать с лишним лет существования, определен регулятор, которым назначен Минфин. Ведомству предстоит, в частности, "почистить" рынок от финансовых пирамид, которые зачастую образовывались под видом кредитных кооперативов.

Премьер-министр Путин подписал постановление правительства, согласно которому Минфину поручено "регулировать деятельность кредитных кооперативов, их союзов и саморегулируемых организаций". Министерству также поручено вести реестр кооперативов, следить за порядком размещения средств их резервных фондов, а "в случае нарушения кредитным кооперативом действующего законодательства инициировать в суде его ликвидацию».

На стадии подготовки законопроекта кредитные кооперативы хотели "подвести под ЦБ", уподобив банкам, однако разработчики сочли, что затраты на отчисления в фонд обязательного резервирования кредитные кооперативы "не потянули бы". У Минфина есть опыт подобного регулирования и контроля участников рынка через СРО.

Путин отметил, что кредитные потребительские кооперативы — это новый, развивающийся сегмент финансового рынка, который наиболее востребован в небольших населенных пунктах.

Потребительские кооперативы позволяют их членам получить небольшой, но доступный заем, который можно взять с минимумом бюрократических проволочек.

По словам Путина, в настоящее время в РФ зарегистрировано более 2 тыс. кредитных потребительских кооперативов, обслуживающих ту часть населения, которая, как правило, неинтересна крупным комбанкам. «В них объединяются преимущественно граждане с невысоким уровнем дохода, для которых это порой единственный шанс получить средства для создания своего бизнеса, решить неотложные финансовые проблемы», — сказал Путин. [120, 123].

 

Можно по-разному использовать российский (времен Столыпина и Витте) и международный опыт развития кооперации. Например, с учетом современных реалий шаг за шагом пройти все этапы кооперативного строительства. Или, зная и понимая смысл и необходимость каждого этапа, сработать на опережение, т.е. вести строительство кооперативной системы одновременно и “снизу вверх”, и “сверху вниз”. Такой подход позволит не только сократить время, но и не совершить возможные, а зачастую неизбежные ошибки.

 




Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 21 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав

ВВЕДЕНИЕ | Сущность понятий малый бизнес и инвестиционная система поддержки инноваций | Зарубежный и отечественный опыт поддержки малого предпринимательства | С 1908 по 1913гг. | Использование потенциала малого предпринимательства для инновационного социально-экономического развития регионов | В ближайшие годы российские регионы вступят в конкурентную борьбу не только за инвестиции, но и за квалифицированные трудовые ресурсы. | Опыт формирования инвестиционных систем стимулирования малого бизнеса в регионах | Особенности развития системы инвестиционной поддержки малого бизнеса в Калужской области | Проблемы активизации деятельности инвестиционной системы для стимулирования малого бизнеса | Инновационное мышление и диверсификация объектов сельского туризма: зарубежная практика. |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.011 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав