Читайте также:
|
Любая система социального управления представляет собой определенную совокупность частей и элементов. Чем сложнее и многообразнее решаемые ею задачи, тем больше она раздроблена на отдельные составляющие, тем труднее управление такой системой. Если же учесть, что всякая социальная система находиться в постоянном движении, влекущем за собой дальнейшее разделение и углубление специализации, то станет очевидна не только ее исключительная роль в развитии производственной и непроизводственной сфер человеческой деятельности, но и степень сложности реализации на практике.
Данное положение тем более актуально в свете рассматриваемой проблемы, поскольку, деятельность органов внутренних дел, как и всей правоохранительной системы в целом, носит многоаспектный и многофункциональный характер: предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование и профилактика преступлений; обеспечение охраны общественного порядка; соблюдение правил паспортно-визового режима и разрешительной системы т.д. Однако и эти функции названных субъектов являются достаточно общими, так как в действительности они, в свою очередь, подразделяются на десятки более частных.
Отсюда возникает очень важная и все более усложняющаяся социальная проблема управления – обеспечение согласованности и единства деятельности функциональных частей и элементов социальной системы.
Именно в этом выражается суть проблемы комплексного использования сил и средств правоохранительной системы государства, оптимального их сочетания по месту, времени и срокам, а также умелому управлению ими.
Рассмотрению этих и некоторых других вопросов взаимодействия различных органов и подразделений правоохранительной системы государства посвящено весьма значительное количество работ российских (советских) ученых.[110]
Комплексное использование сил и средств в раскрытии и расследовании преступлений, особенно тяжких, может быть реализовано в двух аспектах:
а) исполнительно-распорядительной и
б) управленческом.
Характерным содержанием первого аспекта является совместная согласованная деятельность исполнительно-распорядительного характера сотрудников подразделений правоохранительной системы, не связанных субординарными отношениями. Указанную деятельность в криминалистике называют взаимодействием, а его участников – субъектами взаимодействия.[111]
Управленческих (второй) аспект реализации принципа комплексного использования сил и средств в раскрытии и расследовании преступлений связан, прежде всего, с организацией взаимодействия, что, как известно, является составной частью общеуправленческой функции соответствующих должностных лиц.
Основной целью организации взаимодействия в ходе уголовного преследования является использование очевидных преимуществ грамотно спланированной совместной деятельности для более успешного решения общих и наиболее важных задач раскрытия и расследования преступлений.
Таким образом, на основании изучения названных источников, а также вышеизложенных базовых положений можно сказать, что взаимодействие – это обусловленная ситуацией расследования и согласованная по целям, задачам, месту и времени деятельность процессуального, оперативно-розыскного, административного и организационно-управленческого характера, целесообразно сочетающая присущие участвующим в ней субъектам силы, средства и методы и способствующая эффективному установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. [112]
Взаимодействие в ходе раскрытия и расследования преступлений по своему содержанию сложно и многообразно. Его можно систематизировать (классифицировать) по следующим основаниям: 1) характеру связей (непосредственное и опосредованное); 2) времени согласования (постоянные и временные); 3) видам (уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное, административно-правовое, организационно-управленческое); 4) режиму деятельности (гласное и негласное); 5) отношению к системе (внешнее и внутреннее); 6) этапам осуществления (организационно-управленческое и организационно-тактическое); 7) формам (процессуальное и организационное); 8) субъектам (прокурор, ст. 37 УПК РФ; следователь, ст. 38 УПК РФ; начальник следственного отдела, ст. 39 УПК РФ; орган дознания, ст. 40 УПК РФ; дознаватель, ст. 41 УПК РФ и др.).
Данная классификация взаимодействия, осуществляемого в ходе раскрытия и расследования преступлений, имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как знание субъектов взаимодействия его типичных ситуаций, направлений и обстоятельств, взаимодействия, способствует определению оптимального варианта его организации и осуществления в конкретных условиях уголовного преследования.
Взаимодействие в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства понятие более широкое, так как включает большое количество сотрудничающих субъектов, деятельность которых распространяется (в совокупности) на территорию не одного, а сразу нескольких государств.
Данное понятие отличается от общепринятого взаимодействия в уголовно-процессуальной деятельности еще и тем, что имеет иную, более широкую правовую базу: кроме норм уголовно-процессуального закона, как основного нормативно-правового документа, такое взаимодействие регулируется нормами и других федеральных законов, а также международными межгосударственными, межправительственными и межведомственными договорами (соглашениями) и неписанными нормами («на основе принципа взаимности»: ч.1 ст. 457 УПК РФ).[113]
Порядок взаимодействия правоохранительных органов России с зарубежными компетентными органами и должностными лицами уже во многом определился и начинает реализовываться в условиях международной практики уголовного преследования.
К примеру, запрос о производстве процессуальных (следственных) действий направляется через:
1) Верховный суд РФ – по вопросам, касающимся судебной деятельности ВС РФ;
2) Министерство юстиции РФ – по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением ВС РФ;
3) Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности – в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласования с прокурором;
4) Генеральную прокуратуру РФ – во всех остальных случаях (ч.3 ст. 453 УПК РФ).
Практика международного сотрудничества показывает, что, к примеру, международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, могут регламентировать и другие правила осуществления такого взаимодействия.
Так, некоторые действующие договоры[114] предусматривают единые для всех учреждений и всех категорий запросов порядок сношений, а именно – через Министерство иностранных дел.
Постановке и решению некоторых вопросов проблемы именно «международного взаимодействия» в сфере уголовного судопроизводства также посвящены отдельные работы и научные статьи.[115]
По результатам изучения названных источников, а также материалов практики, связанной с направлением запросов о правовой помощи, производством следственных действий на территории иностранного государства, направлением и исполнением запросов о выдаче лица и т.п., нам представляется возможным определить взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства в рамках международного правового поля как – обусловленную ситуацией производства по делу и осуществляемую в рамках международного сотрудничества уголовно-процессуальную и организационно-тактическую деятельность надлежащих субъектов уголовного преследования соответствующих государств, использующих приданные им силы и средства в целях выявления преступлений, их расследования, судебного рассмотрения и реализации приговоров, а также иных действий и решений.
Одной из форм такого взаимодействия в связи с проводимым уголовным преследованием и «необходимостью производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных Кодексом» (п.1 ст. 453 УПК РФ) является запрос – Международное следственное поручение (МСП).[116]
Международное следственное поручение определяется как «мандат судебных властей одной страны иностранным судебным властям на выполнение вместо себя определенных действий» (Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам) [117]. Базовыми положениями для его составления и реализации являются нормы ст. 454 УПК РФ – «Содержание и форма запроса» и ст. 457 УПК РФ – «Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи».
В число этих «определенных действий» могут быть включены любые процессуальные действия, необходимые для получения доказательств, и прежде всего такие как допрос свидетелей, обвиняемых; проведение обысков выемок и др.[118] Кроме того в МСП могут запрашиваться экспертные отчеты и предметы, необходимые для предъявления в качестве доказательств.
Практика знает шесть основных принципов, следуя которым составляется международное следственное поручение. Эти принципы в различных документах излагаются по-разному, но в целом обеспечивают правовое основание для взаимодействия по вопросам борьбы с международной преступностью.
В УПК РФ «отображение» этих принципов в той или иной мере можно найти в ч.3 ст. 453; ч.2 ст. 457; ч.1. ст. 462; ч. 3 ст. 464 и некоторых других.
1. Исполнение следственного поручения согласно процедуре запрошенного государства. Данное положение реализуется в случае применения принципа lex fori к рассмотрению исковых заявлений. Определенные следственные действия, как исключение, могут быть выполнены согласно процедуре запрашивающего государства, если это не нарушает законы запрошенного государства.
2. Двойная подсудность. Принцип означает, что правонарушение, указанное в следственном поручении, должно быть наказуемо согласно закону запрошенного государства таким же образом, как если бы оно было совершено в этом государстве. Данный принцип применяется тогда, когда должны быть выполнены такие серьезные процессуальные действия, как обыск, выемка.
3. «Ne bis in idem» (не дважды за одно и тоже). В международном следственном поручении могут отказать, если оно касается дела, которое уже слушалось. Действие этого принципа распространяется и на случаи, которые в данное время являются предметом расследования в запрошенной стране.
4. Особенности. Принимаемые меры и (или) доказательства и документы, передаваемые во исполнение международного следственного поручения, могут использоваться только в связи со слушаниями, относительно которых поручения были выданы. Поэтому следственное поручение должно определять затронутое правонарушение.
5. Отказ от исполнения в случаях совершения политических правонарушений. Это общепринятый принцип, который имеется в законодательстве по экстрадиции. Ограничение очень часто распространяется также и на правонарушения, имеющие военный, религиозный или расовый характер.
6. Отказ от исполнения в случае противоречия выполняемых действий государственной политике. В исполнении международного следственного поручения может быть отказано, если имеется вероятность того, что это будет противоречить государственной политике, безопасности или суверенитету запрошенного государства.
Согласно п.1 ст. 453 УПК РФ, в случае необходимости производства на территории иностранного государства допроса, выемки, обыска, осмотра, судебной экспертизы или иных процессуальных (следственных) действий, предусмотренных настоящим Кодексом, суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Как известно, запрос о производстве процессуальных (следственных) действий направляется через[119]: 1) Верховный Суд РФ; 2) Министерство юстиции РФ; 3) МВД РФ, ФСБ РФ; 4) Генеральную прокуратуру РФ.
Запрос и приобщаемые к нему документы переводятся на официальный язык того государства, в которое они направляются.
Международными договорами установлено, что необходимость в МСП возникает, как правило, в тех случаях, когда по уголовному делу нужно выполнить отдельные процессуальные и иные действия. Например, в МСП могут содержаться просьбы о проведении обыска, допроса обвиняемых, свидетелей, экспертов, о пересылке и вручении документов и др. Кроме того, из других государств могут поступать МСП и по поводу осуществления уголовного преследования.
Таким образом, в случае проведения на территории иностранного государства следственных и судебных действий, предусмотренных УПК РФ, суд, прокурор, следователь, орган дознания поручают их производство соответствующим органам иностранного государства, с которым имеется договор или международное соглашение об оказании правовой помощи.
Однако взаимодействие по оказанию правовой помощи возможно не только при наличии соответствующего международного соглашения. Оно допустимо и тогда, когда нет такого документально оформленного соглашения. Но в этом случае вступают в действие общие правила достижения межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам. Основными из которых являются вежливость и взаимность[120].
В качестве примеров такого взаимодействия могут послужить следующие случаи из международной практики.
Следственным органам в ходе расследования преступления в сфере банковской деятельности на основании собранных доказательств, с учетом информации о возможных способах учреждения и регистрации компании «Тгаlink Associates Limited» требовалось предпринять меры по сбору доказательств на территории острова Мэн, находящегося под юрисдикцией Великобритании. Договор об оказании правовой помощи с Великобританией Россией не подписан.
МСП о проведении ряда следственных действий было направлено в Центральное управление МВД Великобритании, так как именно оно координирует деятельность по рассмотрению запросов о взаимопомощи, не попадающих в сферу действия двусторонних договоров о правовой помощи, конвенций[121]. Поручение Российской стороны было исполнено.
Другой типичный пример. По уголовному делу, предварительное расследование по которому велось в Следственном комитете при МВД России, Генеральной прокуратурой России в Центральное управление МВД Великобритании было направлено МСП о проведении ряда следственных действий. Для того чтобы это поручение было исполнено в Лондоне, в Посольство РФ поступила просьба предоставлять по каждому такому МСП следующие гарантии:
а) материалы, полученные российской стороной в результате исполнения запроса, не будут без согласия на то англичан использоваться для иных целей, помимо указанных в запросе;
б) любые заявления или показания лиц, полученные по запросу в силу следственных полномочий британских компетентных органов, не будут без согласия британской стороны использоваться в качестве доказательств против этих лиц.
Такого рода требования являются обоснованными, поскольку вытекают из законодательства Великобритании. При отсутствии в настоящее время Договора о правовой помощи не предоставление упомянутых гарантий существенно затрудняет взаимодействие по уголовным делам компетентных лиц и органов правоохранительной системы России и Великобритании.
В соответствии со ст. 454 УПК России и договорами о правовой помощи, МСП должно быть оформлено надлежащим образом[122]. В нем указываются:
а) наименование органа, от которого исходит запрос;
б) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
в) наименование уголовного дела и характер запроса;
г) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц – их наименование и место нахождения;
д) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
е) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением[123].
Под запросом о правовой помощи по уголовным делам понимается оформленный в соответствии с международным договором Российской Федерации документ (ч.1 ст. 454 УПК РФ), направляемый в соответствующий орган должностному лицу иностранного государства с просьбой осуществить определенные процессуальные действия по уголовному делу.
Как известно, в статьях гл. гл. 53 и 54 УПК РФ и международных договорах РФ об оказании правовой помощи по уголовным делам наряду с термином «запрос» используется термины «поручение» (Конвенция о правовой помощи 1959 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.) и «просьба» (Конвенция о выдаче 1957 г.). Данные термины, а именно: «запрос», «поручение», «просьба» применительно к рассматриваемой сфере правоотношений имеют одинаковое смысловое значение и употребляются как синонимы.
Запрос подписывает должностное лицо, его составившее (ч.1 ст. 454 УПК РФ), а также должностное лицо федерального органа государственной власти, через который в соответствии с его компетенцией, определенной ч. 2 ст. 453 УПК РФ и международным договором РФ, направляется запрос. Запрос заверяется оттиском гербовой печати федерального органа государственной власти, через который он направлен.
При указании наименования органа, от которого исходит запрос, в соответствии со ст. 7 Минской конвенции 1993 г., сообщается также «адрес и другие данные должностного лица, которому должен быть направлен ответ».
Данные о физических лицах, в отношении которых направляется ходатайство, включают: а) их имена и фамилии; б) дату и место их рождения; в) гражданство; г) род занятий, в том числе должность и место работы; д) место жительства или место пребывания (п. 4 ст. 454 УПК РФ).
Сведения о юридических лицах составляют: а) их наименование в точном соответствии с зарегистрированными в установленном порядке уставными документами на русском и английском языках; б) юридический адрес и фактическое место нахождения, если оно не совпадает с юридическим адресом (п. 1 и п.2 ст. 454 УПК РФ).
Такие же данные указываются в отношении индивидуального предпринимателя.
В запросе описываются фабула совершенного преступления, все действия, подлежащие исполнению запрашиваемым государством и последовательность их проведения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения. Например, в поручении о допросе необходимо, кроме того, сформулировать вопросы, которые следует задать допрашиваемому (п. 6 ст. 454 УПК РФ).
Кроме того, указываются способы исполнения поручения (например, необходимость составления протокола следственного действия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством государства, на территории которого оно проводится).
Некоторые международные договоры Российской Федерации предусматривают включение в запрос: а) сведений о сроках исполнения поручения; б) сведений о заявлениях потерпевших по делам частного обвинения; в) других сведений, необходимых для выполнения поручения; г) обязанности вместе с запросом направить текст положения закона запрашивающей стороны, на основании которого деяние признается преступлением, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу.
В случае, если между Россией и запрашиваемым государством заключен двусторонний договор, в запрос включаются и все другие предусмотренные им дополнительные требования.
Например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1998 г., ратифицированный Россией 8 апреля 2000 г., предусматривает включение в запрос формулировки цели, с которой он сделан, а при необходимости – описания подробностей любого процессуального действия или требований, соблюдение которых было бы желательно для запрашивающей стороны, с указанием соответствующих причин (ст. 13).
Далее. Согласно ст. 36 Договора между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам и ст. 60 Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г., в запросе об осуществлении уголовного преследования, наряду с указанием фамилии и имени подозреваемого лица, сведений о его гражданстве и других сведений о личности, необходимо дополнительно описать его внешность или приобщить (в случае наличия возможности) фотографию и отпечатки пальцев.
К поручению приобщается заверенная выписка из законодательного акта, необходимого для выполнения поручения, в том числе из уголовного закона с указанием тех статей, по которым квалифицируется расследуемое преступление.
В случае необходимости выполнения поручения о производстве следственных действий (выемки, обыска, освидетельствования и т. д.)[124] приобщаются копии постановлений о производстве этих следственных действий, заверенные подписями и оттиском гербовой печати. Кроме того, наряду с перечисленными документами вместе с поручением следует направлять копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, а также о привлечении в качестве обвиняемого.
Известно, что нарушение требований, предъявляемых к оформлению запроса, влечет его неисполнение, что на практике, в подобных случаях, имеет однозначное подтверждение.
Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории РФ, могут быть вызваны для производства процессуальных действий на территории России в порядке, предусмотренном ст. ст. 456 УПК РФ, а также ст. ст. 7–12 Конвенции о правовой помощи 1959 г., ст. 72–75 Минской конвенции 1993 г. и двусторонними международными договорами[125].
Указанные лица приглашаются для участия в производстве процессуальных действий повестками или на основании судебных решений, которые передаются им соответствующими органами РФ.
Вручение может быть произведено путем простой передачи повестки или постановления суда адресату. Если запрашивающее государство специально об этом просит, то вручение повестки или постановления суда запрашиваемым государством производится в порядке, установленном его законодательством для аналогичных документов, или в особом порядке, совместимом с таким законодательством.
Факт вручения подтверждается распиской, датированной и подписанной адресатом, или заявлением запрашиваемого государства о том, что вручение состоялось, с указанием формы и даты вручения. Соответствующий документ незамедлительно направляется запрашивающему государству. Запрашиваемая сторона по просьбе другой стороны подтверждает, что вручение произведено в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны. При невозможности вручения причины незамедлительно сообщаются запрашивающей стороне.
Повестка для вызова обвиняемого, находящегося на территории запрашиваемого государства, должна быть передана ее компетентным органам за пятьдесят дней до установленной даты явки (ст. 7 Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам 1959 г.). Это время учитывается при определении даты явки и передаче повестки.
Согласно ст. 9 Минской конвенции 1993 г. (положения которой нашли отражение в 5-ти частях ст. 456 УПК РФ «Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации») следователь для дачи показаний может вызвать свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, а также эксперта для дачи заключения по экспертизе в уголовном деле. В этом случае учреждением запрашиваемого государства им вручается повестка с просьбой явиться в учреждение юстиции запрашивающего государства. При этом названные участники уголовного процесса [126]:
а) независимо от своего гражданства не могут быть привлечены на территории запрашивающего государства к уголовной или административной ответственности;
б) взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяния, совершенные до пересечения его государственной границы;
в) привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов по уголовному делу, являющемуся предметом разбирательства.
Однако вышеуказанные лица утрачивают эти гарантии, если не оставят территорию запрашивающего государства до истечения пятнадцати суток со дня объявления им о том, что необходимость в их присутствии отпала. При этом в указанный срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не могли покинуть территорию государства не по своей вине.
Свидетелю, эксперту, переводчику, потерпевшему и его законному представителю должны быть возмещены расходы, связанные с проездом и пребыванием в запрашивающем государстве, а также неполученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт также имеет право на вознаграждение за проведение экспертизы. В вызове должно быть обозначено, какие выплаты вправе получить указанные лица. По их ходатайству учреждение юстиции запрашивающего государства выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов.
При необходимости допросить в качестве свидетеля или потерпевшего лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лишения свободы на территории другого государства, а также провести иное следственное действие с его участием, это лицо, независимо от его гражданства, по обоснованной просьбе заинтересованной стороны на основании решения Генерального прокурора запрашиваемого государства может быть передано на время производства следственных действий.
На него распространяются гарантии, предусмотренные ст. 9 Минской конвенции. При этом должны быть соблюдены два условия:
во-первых, указанное лицо продолжают содержать под стражей;
во-вторых, оно подлежит возвращению в установленный срок.
Передача на время лица не производится:
1) если не получено его согласие на такую передачу;
2) в случае необходимости его присутствия на предварительном следствии или судебном разбирательстве на территории запрашиваемого государства;
3) если такая передача может повлечь нарушение установленных сроков содержания этого лица под стражей или отбывания им наказания в виде лишения свободы.
В странах Содружества МСП составляется на русском языке, однако, если есть возможность их перевода на национальный язык государства, в которое направляется поручение, приобщается и перевод[127]. При направлении МСП в страны дальнего зарубежья поручение и все приобщаемые к нему документы переводятся на государственный язык запрашиваемой страны[128]. Перевод заверяется подписью и оттиском печати.
От полноты, четкости, конкретности и ясности направляемых МСП зависит результативность их исполнения.
Так, в ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам сказано, что «в поручении о правовой помощи должно быть указано: наименование запрашивающего и запрашиваемого учреждений; наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; имена и фамилии обвиняемых; содержание поручения, описание фактических обстоятельств совершенного преступления и его юридическая квалификация».
Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также в других договорах о правовой помощи.
Анализ практики направления МСП и их исполнения показывает, что в зависимости от обстоятельств конкретного уголовного дела, в них целесообразно включать следующие сведения:
1) подробное наименование запрашивающей организации, ее адресные данные и почтовые реквизиты;
2) подробное изложение цели ходатайства и его обоснование (по подтвержденному практикой опыту в содержании описательной части МСП, по возможности, нужно ссылаться на конкретные доказательства, которые в копиях должны к нему приобщаться);
3) данные на лиц, упомянутых в ходатайстве (имена полностью, место и дата рождения, известные адреса, гражданство и т. п.);
4) описание преступлений, полное изложение статей уголовного закона, соответствующих этим деяниям, включая их санкции;
5) любые даты, имеющие значение для дела, информацию о причинах срочности (например, когда обвиняемый содержится под стражей);
6) если МСП направляется в связи с производством обыска и наложением ареста на имущество, необходимо сообщать полные данные об искомых предметах;
7) подробное описание всех правил конфиденциальности;
8) подробное описание (перечень) показаний и документов, которые необходимо получить, и список вопросов, которые следует задать;
9) пожелание запрашивающей стороны, если оно имеется, об участии ее представителей в производстве следственных действий (консул, следователь и т. д.);
10) описание особенностей процессуальной стадии, в которой находится уголовное дело на момент направления ходатайства, с изложением статей уголовно-процессуального закона, регулирующего эту стадию;
11) при необходимости получения документов и сведений о банковских операциях – точное наименование банковских учреждений, их отделений, номеров счетов (с приобщением копий имеющихся в распоряжении предварительного следствия документов, из которых усматриваются сведения о запрашиваемых банковских счетах).
Кроме того, к запросу должны прилагаться соответствующие документы. «Так, по Договору между Россией и Королевством Испании об оказании правовой помощи по уголовным делам 1996 г. к запросу о проведении обыска или изъятия предметов и документов должно прилагаться решение судьи или другого компетентного органа запрашивающей стороны».[129]
Следовательно, в МСП может содержаться самая различная информация. Важно, чтобы оно содержало все подробности, необходимые для получения искомой помощи в установленные сроки.
До вступления в силу Минской конвенции все поручения следователей направлялись только через Генеральную прокуратуру России. После ратификации Минской конвекции, в целях повышения оперативности взаимодействия правоохранительных органов России с соответствующими органами в странах СНГ и других зарубежных государствах, в структуре Организационного управления Следственного Комитета при МВД России создан отдел по координации расследования с зарубежными странами. Такая координация осуществляется путем организации исполнения МСП следователей ОВД за пределами России и правоохранительных органов зарубежных стран на ее территории.
В договорной практике всегда было стремление установить такой порядок взаимодействия органов государства, который способствовал бы оперативности.
Чтобы упростить порядок взаимодействия правоохранительных органов при решении практических вопросов борьбы с преступностью, 28 марта 1997 г. подписан протокол к Минской конвенции, который вносит ряд дополнений.
Так, согласно этому протоколу, граждане любого из государств, ратифицировавших Конвенцию, а также иные лица, проживающие на их территории, могут обращаться не только в суд и прокуратуру, но и непосредственно в органы внутренних дел. Дополнения, внесенные в ст. 5 и ст. 80 Минской конвенции, после их ратификации, позволят правоохранительным органам взаимодействовать друг с другом (кроме случаев выдачи и направления поручений о проведении уголовного преследования) через территориальные и другие органы. Такими органами в России являются прокуратуры республик, краев, областей и приравненные к ним. Это облегчит решение вопросов, возникающих в ходе расследования преступлений.
Чтобы ускорить процедуру направления запроса, некоторые международные документы (например, Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам) разрешают прямую передачу следственного поручения между судебными или центральными властями. Двусторонние соглашения и соглашения между соседними странами тоже предусматривают прямую их передачу.
Существуют также положения, предусматривающие передачу следственного поручения через каналы Интерпола. Однако такой механизм можно задействовать только в экстренных случаях (ст. 15 Европейской конвенции по взаимной помощи по уголовным делам).
Говоря об основаниях невыполнения (отказа в выполнении) МСП, можно выделить неполноту предоставленных материалов, как наиболее часто встречающееся.
Так, по ходатайствам органов предварительного следствия в системе МВД России, в соответствии с Договором между СССР и Польской Народной Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 28 декабря 1957 г. польская сторона проводит проверку и направляет ее материалы в Россию.
Но в последнее время указанные проверки проводятся неполно; отсутствует ряд необходимых сведений и документов, что в последующем затрудняет или делает невозможным принятие определенного решения. К примеру, в ряде случаев по материалам о дорожно-транспортных происшествиях нельзя провести судебно-медицинские и автотехнические экспертизы. Имеющиеся медицинские заключения носят информативный характер: дается перечисление документации и телесных повреждений без соответствующего описания и результатов рентгенографии. В связи с этим российские судебно-медицинские эксперты лишены возможности давать ответы на вопросы о степени тяжести вреда, причиненного здоровью. Автотехнические экспертизы проводятся формально: чаще всего они сводятся к перечислению статей Дорожного кодекса Польши.
В протоколах осмотров мест происшествий[130], особенно при наездах на пешеходов в ходе ДТП в ночное время, отсутствуют данные о видимости дороги в свете фар и т. п. Это усложняет проведение автотехнических экспертиз, которые длятся не менее двух месяцев и не способствует решению вопроса о наличии (отсутствии) у водителя технической возможности предотвратить наезд либо столкновение.
Практика взаимодействия в связи с направлением МПС сложилась такова, что исполняется оно в сроки, установленные национальным законодательством государства–адресата поручения, если иное не предусмотрено международным договором. В уголовно-процессуальном законодательстве России, а также в ее международных договорах срок выполнения такого поручения не регламентирован.
Известно, что в Минской конвенции (ст. 6) закреплены виды правовой помощи, а именно: стороны взаимодействуют, оказывая друг другу помощь в составлении и пересылке различных документов; пересылке и выдаче вещественных доказательств; возбуждении уголовного преследования; розыске и выдаче лиц, совершивших преступления; проведении обысков, экспертиз, допросов обвиняемых, свидетелей, экспертов[131].
Аналогичные положения содержат и договоры о правовой помощи. При этом двусторонние договоры имеют определенную специфику.
Так, в Договоре между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о взаимодействии по гражданским, семейным и уголовным делам в объем правовой помощи, помимо указанных выше действий, включено: «...предоставление по просьбе другой Стороны сведений о судимости обвиняемых».
В Договоре между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о взаимодействии в объем правовой помощи не включено такое следственное действие, как обыск.
А вот объем и характер взаимодействия между СССР и Республикой Йемен по гражданским и уголовным делам дословно выражен ст. 21 Договора: «Вручать документы, в том числе о вызове в следственные органы, и исполнять поручения о допросе свидетелей, экспертов, обвиняемых и потерпевших, производстве осмотра, обыска и о других процессуальных действиях».
Способы исполнения МСП излагаются в самом поручении: а) запрос документа из учреждения, организации; б) проведение следственного действия, требующего составления протокола в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством государства, на территории которого оно проводится.
Анализ практики взаимодействия на основании международных договоров о правовой помощи по уголовным делам показывает, что основными действиями по исполнению МСП, подлежащими уточнению и (или) развитию, являются:
1. Составление и пересылка документов. В Минской конвенции и договорах о правовой помощи не сказано о том, какие документы подлежат составлению и пересылке, а также что включает в себя сама пересылка.
На наш взгляд, понятие «документы» должно включать в себя только те, которые составляются в рамках предварительного расследования: протоколы, постановления, другие акты процессуальных решений следователя (подписка…, сообщение…, рапорт и некоторые другие). А под их «пересылкой» необходимо понимать действия субъекта расследования по направлению документов в орган запрашивающего государства, с использованием установленных договором каналов передачи информации. В этой связи Минская конвенция и договоры о правовой помощи целесообразно дополнить перечнем современных средств связи, при помощи которых будет осуществляться пересылка: электронная почта, факс и т. д.
2. Выемка[132]. В международных договорах среди действий, выполняемых для оказания правовой помощи по уголовным делам, выемка не указана. Поэтому при получении МСП с просьбой провести такое следственное действие, субъект расследования, как правило, его не исполняет. Нам представляется, что проведение выемки в связи с полученным МСП являлось бы логичным действием следователя, поскольку она не предусматривает большего уголовно-процессуального принуждения личности, ограничения ее прав и свобод, чем обыск, который в перечне действий указан. Тем более, что в ст. 453 УПК РФ такое следственное действие – в перечне по запросу значится. При этом к поручению в обязательном порядке должно быть приобщено подробное описание предмета (документа, вещества), которые подлежат изъятию.
3. Проведение экспертизы[133]. В большинстве случаев, как показала практика взаимодействия, данное следственное действие проводится в случаях, когда обвиняемый находится на территории запрашивающего государства. При исполнении МСП следователь применяет законодательство своего государства. По нормам УПК РФ (ст. 198) при назначении и производстве экспертизы подозреваемый, обвиняемый имеет ряд прав: заявить отвод эксперту, просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц, представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, знакомиться с заключением эксперта и др.
В этой связи для исполнения поручений такого рода нам представляется целесообразным приобщение исполняющей поручение стороной к основным документам уведомления (или другого документа) о том, что обвиняемый был ознакомлен с вопросами, сформулированными в Постановлении о назначении соответствующей экспертизы.
4. Допрос[134]. Данное следственное действие осуществляется во исполнение соответствующего МСП о взаимодействии в связи с раскрытием и расследованием преступлений. Нередко в этих поручениях, как показывает практика такого сотрудничества, содержится ряд уточняющих вопросов. Эта практика, к сожалению, показывает, что не всегда эти вопросы задаются допрашиваемому. Мы, в свою очередь, считаем, что они должны быть заданы в обязательном (безусловном) порядке, т. к. субъект расследования, исполняющий конкретное поручение, может и не знать всех обстоятельств расследования по делу. Естественно допрос производится по нормам УПК РФ (ст. ст. 173, 187-189); по окончании допроса составляется протокол[135] (ст. ст. 174, 190 УПК РФ).
5) Наложение ареста на имущество. На практике следователи получают для исполнения МСП о наложении ареста на имущество граждан. Причем в перечень имущества, подлежащего аресту, нередко включаются вещи, на которые в соответствии с национальным законодательством не может быть наложен арест. Однако в Минской конвенции и договорах о правовой помощи такого процессуального действия как наложение ареста на имущество не предусмотрено вообще. В этой связи, как нам представляется, целесообразно: либо дополнить перечень правовой помощи по международным договорам «наложением ареста на имущество», либо исполнять поручения такого рода на условиях взаимности [136].
6. Присутствие заинтересованных лиц при производстве следственных действий. В ч. 2 ст. 8 Минской конвенции, а также в договорах о правовой помощи оговаривается такая форма взаимодействия, как присутствие заинтересованных лиц правоохранительных органов запрашивающей стороны при производстве следственных действий. Как показывает практика международного сотрудничества по просьбе запрашивающего учреждения другая сторона не всегда своевременно сообщает ему и заинтересованным участникам о времени и месте исполнения конкретного поручения, что ставит под угрозу выполнения названной формы взаимодействия. В связи с этим своевременное уведомление запрашиваемой стороной о времени и месте исполнения поручения, на наш взгляд, для нее должно стать безусловным.
Примером успешного взаимодействия правоохранительных органов, в частности, двух государств может служить уголовное дело по факту убийства гр. Левина и ранения гр. Иванова в результате драки между ними, произошедшей 2 октября 1996 г. на борту самолета ИЛ – 62, выполнявшего туристический рейс по маршруту Новосибирск – Эль-Фуджера. Самолет со 156 пассажирами на борту, как известно, совершил вынужденную посадку в Ашхабаде.
По согласованию с руководством Генеральной прокуратуры Туркменистана было принято решение о направлении в Ашхабад следственно-оперативной группы, из г. Новосибирска, которая произвела все необходимые следственные действия, после чего непричастные к преступлению пассажиры продолжили рейс, а группа возвратилась обратно, доставив на российскую территорию задержанных граждан Иванова, Язвенко, пострадавшего гр. Еременко и тело погибшего гр. Левина[137].
7. Решение о возможности производства процессуальных действий в порядке оказания правовой помощи по нормам процессуального законодательства разных стран[138] в каждом конкретном случае предполагает анализ указанных норм для установления их соответствия положениям российского уголовно-процессуального законодательства. Для того, чтобы применять иностранные нормы, их, естественно, надо знать. В этой связи к МСП о применении такого рода норм (что бывает не всегда) в обязательном порядке должны быть приобщены копии соответствующих законов, которые содержат нормы, подлежащие применению, а также разъяснение содержащихся в них положений. Если же запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос.
Нам представляется, что предложенные варианты совершенствования нормативной базы и практики сотрудничества в связи с исполнением МСП, позволяет сделать работу по оказанию правовой помощи по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений более целенаправленной, организованной, а потому – более эффективной.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 92 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |