Читайте также:
|
Статья 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
1. Ориентируясь на предписания гл. 52 УПК, надо учитывать, что содержащиеся здесь правовые положения, устанавливающие особенности производства в отношении отдельных категорий лиц, касаются лишь ситуаций, когда перечисленные лица привлекаются к уголовной ответственности, т.е. получают правовой статус подозреваемого или обвиняемого. Особенности их участия в уголовном судопроизводстве в качестве иных участников процесса (свидетелей, потерпевших) определяются др. нормами либо не оговариваются вообще.
2. Согласно ст. 1 Закона о статусе депутата, членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 15.11.2010)*(282) осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 23.02.2011)*(283) представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законом.
Депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ является избранный населением, проживающим на территории субъекта РФ и обладающим в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, представитель, уполномоченный осуществлять свою деятельность в законодательном (представительном) органе и иные полномочия, предусмотренные уставом субъекта РФ и федеральным законом (ст. 10 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(284)).
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(285) органы местного самоуправления могут быть представлены выборными органами, образуемыми в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, а также другими органами, образуемыми в соответствии с уставами муниципальных образований. Положения гл. 52 УПК распространяют свое действие только на тех лиц, входящих в перечисленные органы, которые приобретают соответствующий статус в результате выборов. К числу таковых, по общему правилу, относятся:
- депутаты (входящие в представительный орган местного самоуправления);
- глава муниципального образования, избираемый гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ;
- иные выборные должностные лица или должностные лица иного выборного органа местного самоуправления, должность и порядок избрания которых определены уставом муниципального образования, избранные непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава.
В отношении остальных лиц, участвующих в местном самоуправлении, применяется обычный порядок судопроизводства.
Пункт 54 ст. 5 УПК разъясняет, что судья - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о статусе судей судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Согласно ч. 1 ст. 2 этого Закона все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом независимо от того, определяется их правовое положение федеральными законами или законами субъектов РФ. Последние уточнения позволяют охватить понятием "судья" все категории судей, в том числе мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Присяжными заседателями являются граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела (ч. 1 ст. 3 Закона о присяжных заседателях). В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"*(286) арбитражными заседателями являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном указанным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК иммунитет распространяется лишь на тех заседателей, которые непосредственно участвуют в осуществлении правосудия.
Председатель Счетной палаты - это должностное лицо, осуществляющее руководство деятельностью Счетной палаты и организующее ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты, назначенное на эту должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель Председателя Счетной палаты - это должностное лицо, выполняющее должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняющее в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции, назначенное на эту должность Государственной Думой сроком на шесть лет (ст. 5 Федерального закона от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2010)*(287)).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - это лицо, назначенное на данную должность Государственной Думой Федерального Собрания РФ (ст. 1 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"*(288)).
Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, является лицо, прекратившее исполнение своих полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности, либо досрочно, в случае его отставки, или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ст. 1 Федерального закона от 12.02.2001 N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"*(289)).
Кандидат в Президенты РФ - это лицо, которое зарегистрировано Центральной избирательной комиссией РФ кандидатом на должность Президента РФ. Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, связанных со статусом зарегистрированного кандидата, со дня официального опубликования общих результатов выборов. В случае если Центральная избирательная комиссия РФ назначит повторное голосование, зарегистрированные кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения Центральной избирательной комиссией РФ даты повторного голосования. При этом зарегистрированный кандидат, занявший место выбывшего зарегистрированного кандидата, вновь приобретает права и обязанности, связанные со статусом зарегистрированного кандидата (ст. 39, 41 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. от 09.02.2009))*(290).
Согласно п. 31 ст. 5 УПК понятие "прокурор" имеет следующее значение: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве. Более развернутое определение термина "прокурор" можно получить из анализа ст. 11 Закона о прокуратуре, отражающей систему прокуратуры нашего государства. С учетом данного правового предписания к прокурорам относятся: Генеральный прокурор РФ, прокуроры республик, краев, областей, прокуроры городов, действующие на правах прокуроров областей, прокурор автономной области, автономных округов, районные и городские прокуроры, военные, транспортные и другие прокуроры, приравненные к прокурорам областей, районным или городским прокурорам, их заместители и помощники, прокуроры отделов и управлений прокуратур, действующие в пределах своей компетенции.
Обозначая в ч. 1 ст. 447 УПК категории лиц, обладающих иммунитетом, законодатель не выделяет особо Генерального прокурора. Вместе с тем в иных правовых нормах (см., в частности, коммент. к ст. 448) содержатся правила, указывающие на некую специфику производства по делу в отношении данного субъекта.
Председатель Следственного комитета Российской Федерации - это должностное лицо, возглавляющее Следственный комитет Российской Федерации, которое назначено на должность Президентом Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"*(291), п. 16 ч. IV Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.01.2011 N 38*(292)). Данное положение касается только руководителя Следственного комитета РФ, поэтому не может быть применено к руководителям следственных аппаратов, существующих в иных ведомствах (в частности, руководителю Следственного комитета при МВД России).
Определение руководителя следственного органа сформулировано в п. 38.1 ст. 5 УПК. Таковым является должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. В ч. 5 ст. 39 УПК дан перечень должностных лиц, осуществляющих полномочия руководителя следственного органа.
При решении вопроса об отнесении того или иного субъекта к категории "руководитель следственного органа" надо исходить из степени самостоятельности следственного подразделения, которое он возглавляет. Так, в структуре следственного управления при УВД области (края) могут существовать отделы, отделения, группы. Представляется, что лица, возглавляющие такие подструктурные элементы, а также их заместители не могут именоваться таким участником уголовного судопроизводства, как "руководитель следственного органа", кроме случаев, когда в соответствии с ведомственными приказами (указаниями) они наделены полномочиями, предусмотренными ст. 39 УПК. Не являются руководителями следственного органа и лица, возглавляющие следственные подразделения, не осуществляющие функцию предварительного следствия (например, контрольно-методический, информационно-аналитический отделы и т.п.).
Согласно п. 41 ст. 5 УПК следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Круг лиц, входящих в категорию "следователь", включает не только тех, кто состоит в должности следователя. К ним относятся также сотрудники, занимающие должности старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам. Правом осуществлять предварительное следствие наделен также руководитель следственного органа. И хотя таким полномочием указанное лицо может пользоваться эпизодически или не осуществлять предварительное следствие вообще (характерно для руководителей крупных следственных подразделений), это не означает, что оно им не обладает. Однако данное лицо поименовано законодателем в качестве самостоятельного субъекта, обладающего иммунитетом.
К числу следователей (в значении п. 7 ч. 1 ст. 447 УПК) должны относиться также следователи-стажеры, иные должностные лица, назначенные исполняющими обязанности следователя (что нередко имеет место в органах внутренних дел, где штат следователей недостаточный), во время осуществления ими полномочий по производству следствия.
В то же время уголовно-процессуальный иммунитет следователя не может быть распространен на лиц, состоящих в должности помощника следователя, поскольку данные субъекты наделены полномочиями только по осуществлению технической и организационной помощи следователю при расследовании преступлений и не могут выполнять поручения и действия процессуального характера. Аналогичное можно сказать и о помощниках руководителей следственных подразделений по кадрам. Иммунитет не распространяется на дознавателя, а также начальника органа дознания и начальника подразделения дознания, поскольку уголовно-процессуальная деятельность этих субъектов, даже при выполнении ими неотложных следственных действий, не именуется предварительным следствием.
Неоднозначно решается вопрос об обладании иммунитетом в отношении лиц, хотя и состоящих в должностях следователей, старших следователей, но выполняющих контрольно-методическую и информационно-аналитическую работу. Согласно ведомственным должностным инструкциям такие субъекты не наделяются правом осуществления предварительного следствия и могут участвовать в нем только по письменному распоряжению руководителя следственного аппарата.
Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность (ч. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре).
В период проведения выборов не могут быть привлечены к уголовной ответственности в обычном порядке члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, назначенные таковыми в соответствии с законом. Аналогичным уголовно-процессуальным иммунитетом наделены члены комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса в период подготовки и проведения референдума (ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательный прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 28.12.2010)*(293), ст. 19-23 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"). На членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса положения гл. 52 УПК не распространяются.
Статус зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы лицо, включенное в соответствующий список, приобретает после регистрации Центральной избирательной комиссией РФ федерального списка кандидатов. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение. Данная процедура осуществляется в соответствии с предписаниями гл. 6 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В случае выбытия кандидата (по основаниям, предусмотренным ст. 49 указанного Закона), Центральная избирательная комиссия РФ исключает его из соответствующего федерального списка кандидатов. Статус кандидата в депутаты утрачивается после опубликования результатов выборов.
Подобным образом (но в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законодательством субъектов РФ) лицо наделяется соответствующей избирательной комиссией статусом зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
3. По уголовным делам в отношении лиц, указанных в комментируемой статье, устанавливается общий порядок производства, однако с определенными изъятиями. Исключения, содержащиеся в данной главе, касаются:
1) порядка возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве обвиняемого, изменения обвинения, влекущего ухудшение положения лица;
2) применения задержания по подозрению в совершении преступления;
3) избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу;
4) производства обыска;
5) окончания производства по уголовному делу;
6) рассмотрения уголовного дела в суде.
Кроме того, ряд изъятий содержится в правовых нормах, расположенных вне гл. 52 УПК. Это правила, устанавливающие специальные основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования (см. коммент. к ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27), а также определяющие подследственность уголовного дела данной категории (см. коммент. к ч. 2 и 3 ст. 151).
Других исключений уголовно-процессуальным законом не предусмотрено. Это означает, что в остальном правоприменителем могут быть использованы все положения, установленные для досудебного и судебного производства, в том числе, реализованы общие условия предварительного расследования и судебного разбирательства; меры процессуального принуждения (обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество), включая и меры пресечения (подписка о невыезде и надлежащем поведении, залог и др.); правила получения доказательств, рассмотрения жалоб и ходатайств и т.д.
Статья 448. Возбуждение уголовного дела
1. Возбуждение уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, означает наделение его процессуальным статусом подозреваемого. Это связано не только с появлением у него возможности пользоваться правами, закрепленными в ч. 4. ст. 46 УПК, но и с возникновением вероятности быть подвергнутому мерам уголовно-процессуального принуждения. Вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого придает лицу процессуальный статус обвиняемого и порождает, по сути, те же последствия. И первая, и вторая ситуация являются моментом начала осуществления в отношении такого лица уголовного преследования. Этим, в первую очередь, и обусловлен особый порядок принятия указанных решений в отношении лиц, неприкосновенность которых, в силу их должностного положения, особо охраняется государством.
2. Рассматриваемый порядок дифференцирован в зависимости от статуса лица.
2.1. В отношении отдельных должностных лиц решение о возбуждении уголовного дела или привлечении в качестве обвиняемого принимается в обычном порядке (в соответствии со ст. 146, 171 УПК), но с согласия Председателя Следственного комитета или руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ (п. 13, 14 ч. 1 комментируемой статьи).
2.2. В отношении другой части должностных лиц решение о возбуждении уголовного дела или привлечении в качестве обвиняемого принимается Председателем Следственного комитета РФ без согласования с иными органами (п. 6-8, 10, 12 ч. 1 комментируемой статьи) либо при тех же условиях руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ (п. 9, 10, 11, 12 ч. 1 комментируемой статьи).
2.3. В отношении третьей части должностных лиц решение о возбуждении уголовного дела или привлечении в качестве обвиняемого принимается Председателем Следственного комитета РФ (или лицом, исполняющим его обязанности) на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях лица признаков преступления (п. 2, 2.1 ч. 1 комментируемой статьи).
В ч. 2 и 3 комментируемой статьи указан порядок рассмотрения представления Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления. Представление Президента РФ рассматривается в закрытом судебном заседании не позднее 10 суток со дня его поступления в суд с участием Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ и (или) их адвокатов.
При определении круга участников, допущенных к участию в закрытом судебном заседании, а также круга лиц, имеющих право обжалования судебного решения, наряду с нормами УПК следует принимать во внимание Определение КС РФ от 05.11.2004 N 345-О "По жалобе гражданки Бегченковой Ольги Ивановны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(294)). Конституционный Суд РФ, рассматривая конституционность данной нормы, указал, что ч. 2 ст. 448 УПК в ее конституционно-правовом истолковании не может рассматриваться как исключающая участие лица, заявившего о преступлении, в судебном заседании при рассмотрении соответствующего представления и препятствующая обжалованию этим лицом заключения суда.
По результатам рассмотрения представления Президента РФ суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления. Заключение суда об отсутствии в действиях лица признаков преступления влечет за собой отказ в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного преследования (см. коммент. к ст. 24, 27).
2.4. В отношении четвертой части должностных лиц решение о возбуждении уголовного дела или привлечении в качестве обвиняемого принимается Председателем Следственного комитета РФ при наличии согласия соответствующего органа (п. 1, 3-5 ч. 1 комментируемой статьи).
Так, решение в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы принимается с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. В отношении судьи КС РФ - с согласия КС РФ. В отношении судьи ВС РФ, ВАС РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда - с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В отношении иных судей - с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Вопрос о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы решается по представлению Председателя Следственного комитета РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ, которая рассматривает этот вопрос в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты, принимает по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Председателя Следственного комитета РФ. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ от Председателя Следственного комитета РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление. Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим уголовное преследование этого лица (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК). Отказ в лишении лица неприкосновенности может быть обусловлен различными причинами, в том числе если Совет Федерации или Государственная Дума соответственно установит, что постановка вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности обусловлена высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы (ч. 4 комментируемой статьи).
О возбуждении уголовного дела в трехдневный срок сообщается соответствующей палате Федерального Собрания РФ (ст. 20 Закона о статусе депутата).
Решение КС РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета РФ. При рассмотрении этого вопроса суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что его постановка обусловлена позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия, что влечет за собой прекращение уголовного преследования этого лица (ст. 19 Закона о статусе судей).
Наиболее сложной является процедура получения согласия для возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. Она детально регламентирована ч. 7 комментируемой статьи.
В уголовно-процессуальном законе не раскрыты вопросы соотношения иммунитета с такими категориями, как деяние, содержащее признаки преступления, решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК, либо о привлечении его в качестве обвиняемого. Формирующаяся судебная практика в этих вопросах также непоследовательна. Предпочтительной является позиция, согласно которой правила гл. 52 УПК должны применяться только в течение времени нахождения лица в соответствующем правовом статусе (депутата, судьи, прокурора и др.), независимо от времени совершения преступления и связи преступного события с исполнением служебных обязанностей.
Статья 449. Задержание
1. В комментируемой статье предусмотрены особенности задержания отдельных категорий лиц "в порядке, установленном статьей 91 настоящего Кодекса". Однако порядок задержания подозреваемого в совершении преступления определен ст. 92 УПК. Статья 91 УПК устанавливает основания задержания такого лица. Прокомментируем данную норму с учетом обоих вариантов. Начальная фаза данного процессуального действия включает в себя: фактическое задержание лица; его доставление в орган дознания или к следователю; составление соответствующего протокола (см. коммент. к ст. 92). Если на любом из этих этапов будет выяснено, что задержанный является членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, судьей федерального суда, мировым судьей, прокурором, Председателем Счетной палаты РФ, его заместителем, аудитором Счетной палаты РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации или Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, он должен быть немедленно освобожден. Маловероятно, что личность задержанного не будет установлена на момент составления протокола задержания подозреваемого. Но, если такое случится и наличие у лица должности, указанной в настоящей статье, выяснится после составления протокола о задержании подозреваемого, оно должно быть немедленно освобождено на любом из дальнейших этапов применения данной меры процессуального принуждения. Основания фактического задержания и доставления лица могут быть любыми из указанных в ст. 91 УПК.
2. Исключения составляют случаи, когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения. Закон, бесспорно, позволяет осуществить его фактическое задержание и доставление в орган дознания или к следователю. Для составления протокола и выполнения последующих этапов задержания подозреваемого в совершении преступления необходимо наличие возбужденного уголовного дела. Поэтому такие действия возможны: а) если производство по уголовному делу было возбуждено ранее; б) вопрос о его возбуждении решен в установленные законом сроки после осуществления фактического задержания лица. Последнее, с учетом процедуры возбуждения уголовного дела, предусмотренной ст. 448 УПК, представляется нереальным.
Статья 450. Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий
1. Согласно основному правилу, сформулированному в комментируемой статье, производство значительной части следственных действий (допрос, предъявление для опознания, освидетельствование, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров и др.) в отношении лица, получившего в рамках процедуры, определенной ст. 448 УПК, статус подозреваемого или обвиняемого, должно осуществляться в соответствии с предписаниями, содержащимися в гл. 24-27 УПК, без каких-либо исключений. Подобным образом подлежат осуществлению и иные процессуальные действия, включая большую часть мер процессуального принуждения (см. коммент. к разд. IV).
Вместе с тем и в иных разделах УПК содержатся особенности, которые необходимо учитывать при производстве по делам данной категории. Так, в ч. 2 и 3 ст. 151 УПК определена подследственность таких дел, в ч. 3 ст. 56 УПК установлен запрет осуществления допроса некоторых категорий лиц в качестве свидетелей. Отдельные вопросы несколько иначе, чем в УПК, трактуются в отраслевом законодательстве. В частности, в соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре на период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. Аналогичное правило действует в отношении сотрудника (в частности, руководителя следственного органа, следователя) Следственного комитета РФ. Кроме того, не допускаются задержание, привод, личный досмотр руководителя следственного органа и следователя Следственного комитета РФ, досмотр их вещей и используемых ими транспортных средств, за исключением случаев, когда это предусмотрено для обеспечения безопасности других лиц, а также случаев задержания при совершении преступления (ч. 2, 3 ст. 29 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации"). В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о статусе депутата после окончания дознания, предварительного следствия дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Возникающие разногласия должны разрешаться с учетом положений ч. 1 и 2 ст. 7 УПК.
2. Изъятия в осуществлении следственных и иных процессуальных действий, установленные комментируемой статьей, касаются:
- избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также судьи КС РФ, судей иных судов;
- производства обыска в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также судьи КС РФ, судей иных судов.
В каждом из этих случаев, несмотря на ранее полученное согласие соответствующего органа о возбуждении уголовного дела в отношении лица или привлечении его в качестве обвиняемого, требуется повторное обращение по поводу осуществления указанных действий.
Отдельные изъятия, установленные данной нормой, касаются также зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты РФ и зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении этих лиц может быть возбуждено следователем, соответственно, с согласия Председателя Следственного комитета РФ или с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ. Указание в данной норме на аналогичные действия дознавателя представляется ошибочным, поскольку расследование уголовных дел в отношении таких лиц возможно только следователями Следственного комитета РФ (см. коммент. к ст. 151).
3. В ч. 2 комментируемой статьи установлена последовательность действий по применению указанной меры пресечения в отношении судьи КС РФ, судей иных судов. Сначала должно быть получено решение суда о заключении лица под стражу, а затем согласие соответственно КС РФ или квалификационной коллегии судей на исполнение такого решения. Этот порядок подтверждается и анализом ч. 4 этой же статьи, где указывается, что вопрос о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается КС РФ либо квалификационной коллегией судей в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета РФ и соответствующего судебного решения.
Подобная процедура осуществляется и при избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Первоначально должно быть получено судебное решение об аресте, а затем согласие соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.
4. В комментируемой статье речь идет об особенностях применения только меры пресечения в виде заключения под стражу. В то же время Конституционный Суд РФ рассматривал запрос группы депутатов Государственной Думы о соответствии Конституции ст. 450 УПК и находящейся с ней в системной связи ст. 107 УПК в той части, в какой ими допускается возможность избрания в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы домашнего ареста в качестве меры пресечения без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания (см. Постановление КС РФ от 29.06.2004 N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"*(295)). При этом было отмечено, что домашний арест в силу ст. 107 УПК заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения, а также в запрете общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи; он избирается в отношении подозреваемого или обвиняемого по решению суда при наличии оснований и в порядке, которые установлены ст. 108 УПК, регламентирующей вопросы избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу. Следовательно, установленные ст. 450 УПК гарантии неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при решении вопроса о применении в отношении них меры пресечения, предусмотренной ст. 108 УПК, должны обеспечиваться и при решении вопроса о применении в отношении названных категорий лиц домашнего ареста.
5. Производство обыска в отношении лиц, указанных в комментируемой статье, также происходит на основе судебного решения и при согласии на то соответствующего органа. Законодатель не уточняет, о каком виде обыска здесь идет речь, хотя в ст. 182 и 184 УПК дифференцирует процедуру его осуществления (обыск в жилище, обыск в ином помещении, личный обыск). Поэтому правила, установленные настоящей статьей, должны быть реализованы независимо от того, решается ли вопрос о производстве обыска, например, в жилище судьи, его служебном помещении, автомобиле, личном обыске и т.п.
6. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает особенности производства отдельных следственных и иных процессуальных действий в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, но не находящихся в процессуальном статусе подозреваемого или обвиняемого. Это возможно, когда, например, в отношении такого лица еще не получено разрешение на привлечение его в качестве обвиняемого, либо когда необходимо произвести обыск (выемку) в жилище депутата в связи с осуществлением уголовного преследования в отношении одного из лиц, проживающего с ним, либо когда у судьи находится имущество, подлежащее аресту в порядке ст. 115 УПК, и в других случаях. Указанные в комментируемой статье особенности распространяются на следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на основании судебного решения (см. коммент. к ст. 29).
Исходя из комментируемых предписаний для выполнения таких действий, законодатель требует наряду с судебным решением еще и "согласие суда, указанного в части первой статьи 448 настоящего Кодекса". Однако в указанной норме о согласии суда ничего не говорится. Не установлен и порядок получения такого согласия.
Это очередная технико-юридическая погрешность законодателя. При разрешении данной коллизии необходимо руководствоваться конституционно-правовой позицией о сути и содержании правовых иммунитетов в уголовном судопроизводстве, отраслевым законодательством, определяющим правовой статус и неприкосновенность лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, положениями постановлений и определений КС РФ.
Статья 451. Направление уголовного дела в суд
Первоначальная редакция комментируемой статьи указывала на то, что в случае, когда уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы было возбуждено либо привлечение его в качестве обвиняемого состоялось с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, Генеральный прокурор РФ после окончания предварительного расследования должен был представить в соответствующую палату Федерального Собрания РФ ходатайство о даче согласия на направление уголовного дела в суд. Отказ Совета Федерации или Государственной Думы в удовлетворении ходатайства влек за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования. Позже, отказавшись от этой процедуры, законодатель мог исключить данную статью из УПК. Однако он представил ее в новой редакции, посчитав необходимым напомнить правоприменителю, что направление в суд уголовных дел данной категории происходит в общем порядке без каких-либо изъятий, кроме тех, которые предусмотрены ст. 452 УПК. При этом подразумевается выполнение всех необходимых действий, предписанных гл. 30 и 31 УПК (см. коммент. к ст. 215-222).
Статья 452. Рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда
1. Комментируемая статья устанавливает дополнительное право, которым могут воспользоваться член Совета Федерации, депутат Государственной Думы или судья федерального суда, являющиеся обвиняемым. О своем волеизъявлении они должны сообщить до начала судебного разбирательства. Целесообразнее такое мнение выяснять при выполнении процедуры, предусмотренной ст. 217 УПК, либо в ходе подготовки и назначения судебного заседания. Хотя, по смыслу рассматриваемой нормы, ходатайство может быть заявлено и непосредственно перед судебным разбирательством.
2. Положения настоящей статьи не распространяются на мирового судью и судью конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 82 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |