|
Читайте также: |
Бразилия, Россия, Индия и Китай - это неформальное объединение самых перспективных развивающихся стран мира, объединённых акронимом БРИК.
Страны БРИК составили своеобразный политический
клуб.
Четыре входящих в него государства нашли определенные точки соприкосновения и начали практическое сотрудничество в
ряде областей.
После присоединения ЮАР 8 2011 г. статус был уточнен и БРИК была реорганизована в пятисторонний клуб стран БРИКС Вступление ЮАР в БРИКС мировой общественностью было воспринято неоднозначно поскольку ее экономический потенциал несопоставим с другими
членами этого неформального объединения. I
По своим экономическим показателям на членство в БРИКС скорее могли бы
претендовать Мексика и Южная Корея.
Тем не менее, после вступления ЮАР в БРИКС оказались представлены крупнейшие государства трех континентов. А экономический потенциал, политические
возможности объединения заметно возросли. I
Многие российские аналитики пророча^ БРИКС выдающуюся геополитическую роль
в XXI веке.
один из важнейших инструментов построения многополярного мира
Уникальность БРИ КС состоит в том, что все это дает возможность активного сотрудничества стран а новом формате
Оптимисты даже полагают, что ЬРИКС - это начало нового миропорядка. (Мы не разделяет ■такой явно завышенной оценки).
Есть про-ноз: БРИКС станет инструментом многополярной дипломатии, превратит эти страны в ведущих акторов глобального мира.
БРИ КС имеет значительные ресурсы, которые определяют геоэкономическое. геополитическое и геостратегическое значение данного образования.
Среди важных факторов, определяющих глобальное значение данного объединения, можно назвать следующие.
ЧАСТЬ I. РЕСУРСЫ ВЛИЯНИЯ.
Факторы, определяющие глобальное значение
данного объединения
Первое. Страны БРИКС обладают огромным экономическим, демографическим и сырьевым потенциалом.
- Они занимают 26 % площади суши в мире, в них проживает более 40% населения
Их объединенный ВВП составляет более ч.долл. Или 14. 6% - 21, 5‘
мирового ВВП (в разных методах исчисления).
К 2010 году вклад БРИК в рост мировой экономики составил более 50 %.
Сумме- 1 объем ВВП стран БРИКС за 10 лет увеличился с 3 трлн долларов в 2001 год1/, что составляло 8% общего объема ВВП мира, до 13,6 трлн. долларов (20% мирового ВВП) в 2011 году.
С вступлением ЮАР (ВВП которой составляет треть совокупного ВВП Африки южнее Сахары) в клуб БРИК участникам
открывается рынок Африки
с населением более 1 млрд. человек.
Факторы, определяющие глобальное значение данного объединения
Второе. Из пяти членов БРИКС три являются ядерными державами, а Россия и Китай - постоянные члены Совета Безопасности ООН..
Третье. Страны - члены БРИКС удачно вписываются в систему международного разделения труда.
Так в области международного разделения труда Бразилия является производителем сельскохозяйственной продукции,
Россия - главный поставщик энергоносителей и природного сырья,
Индия и Китай обладают большими резервами трудовых, в том числе интеллектуальных ресурсов.
Таким образом, экономические специализации стран БРИКС отражают основные направления мирового хозяйства - сырье (Россия), аграрный сектор (Бразилия), промышленное производство (Китай) и
высокие технологии (Индия - лидер
мирового оффшорного программирования).
Факторы, определяющие глобальное значение данного объединения
Четвертое. Согласно прогнозам, в том числе прогнозам Всемирного Банка, страны БРИКС имеют большой потенциал развития и экономического роста. Аналитики прогнозируют, что совокупный ВВП БРИКС к 2050 году превысит ВВП США более чем
Пятое. Объединение усилий помогает достигать результатов. Одним из наиболее значимых был успех группы БРИК в перераспределении квот МВФ. В 2010 г. все страны БРИК вошли в первую десятку государств, имеющих наибольшие квоты МВФ
Вывод:
Таким образом; БРИКС имеет большой экономический и ресурсный потенциал, который можно было бы конвертировать в потенциал политический.
У БРИКС есть все ресурсы* чтобы сформировать.■сильный экономический и политический блок, который мог бы претендовать на статус центра силы. ‘ ~
Однако из-за неопределенности своего формата (БРИКС называют тр «политический клуб», то «неформальное объединение»} этот потенциал используется недостаточно эффективно.
Однако каждая страна БРИКС имеет и свой интерес к сотрудничеству в пятистороннем формате
Бразилия заинтересована в технологическом партнёрстве с осеней в области освоения космоса и ракетостроения, а также развитии совместных предприятий, нацеленных на реализацию инфраструктурных проектов. Россия делает акцент на политические цели, в том числе, она заинтересована в развитии многополярного мира, установлении на планете коллективного лидерства ведущих государств, военно-техническом сотрудничестве. Россия также рассчитывает на поддержку БРИКС в вопросах положительного | мирного развития ситуаций в Иране, Сирии, Ливане, Палестине; создание «антинаркотического пояса» вокруг Афганистана
Среди экономических целей России - расширение зарубежных рынков для экспорта зерна.
БРИКС имеет и некоторые слабые стороны, что препятствует оптимизации деятельности данного
образования.
Первое. Между экономическим развитием стран БРИКС существует большой разрыв. А высокие темпы их развития во многом обусловлены исходными (стартовыми) низкими экономическими показателями. В последние два года темпы роста ВВП стран БРИКС несколько снизились.
Так по данным С1А темп роста ВВП Китая в 2010 г. составлял 10 4%, а в 2011 г. - 9,2%; Индии - в 2010 г. - 10,6%, а в 2011 г. - 7,2 %; Бразилии - 7,5 % в 2011 г., и 2,7 % в 2012 г.%. В России темп роста ВВП оба года оставался стабильным - 4,3%, а в ЮАР имелся небольшой прирост: 2,9% в 2010 г. и 3,1% в 2011 г. Кроме того, есть ряд стран, в которых в 2011 году имелся также достаточно высокий темп роста ВВП: Индонезия —6,5/', Малайзия - 5,1%, Мексика -4%, Южная Корея - 3,6%. Поэтому в будущем, если данные тенденции сохраняться, может возникнуть вопрос о замещении некоторых членов более успешными кандидатами.
Китай — 7,8%(7.7%)
Индия - 3,2% (5%)
Бразилия - 1,3 % (2,3%)
Россия- 3,4% (1,3%)
ЮАР-2,7%(2%)
• Мексика- 3,3% (1,1%)
• Южная Корея- 2,7% (2,8%)
• Турция- 2,2% (4%)
Индонезия - 6,3% (5,8%)
Малайзия - 5,6% (4,7%)
Согласно прогнозам, темпы роста ВВП стран БРИКС в /014 году останутся по-прежнему не очень высокими и разрыв между ними сохранится. ш
Так экономический рост Бразилии составит от 1,62% до 1,8%,
ЮАР - около 2% - 2,7%,
Индии - 5,4-5
Правительство Китая планирует обеспечить темпы роста национальной экономики в 2014 году на уровне 7,5%.
Прогнозы относительно темпов роста ВВП России в 2014 году весьма противоречивы. Называют цифры от 3,9 % (прогноз Всемирного банка);
3,8 % (прогноз МФВ);
Golden Sachs прогнозировал, что рост ВВП России в 2014 году составит 3%; Bank of America - 2,5 %.
Согласно прогнозу Минэкономразвития, рост ВВП в 2014 году составит 2,5%.
Второе. БРИКС ни для одной страны не является приоритетным проектом.
Страны БРИКС участвуют в других различных организациях и блоках.
У каждой страны помимо БРИКС есть собственный приоритетный геополитический проект.
Так, Россия и Китай - партнёры в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Бразилия - участник и лидер МЕРКОСУР (южноамериканский общий рынок).
ЮАР - инициатор создания Южноафриканского таможенного союза. Бразилия, Индия и Китай, вместе с ЮАР и Мексикой, — партнёры в рамках G5.
Россия — участник G8.
Третье. Есть мнение, что БРИКС - это ненужное, конъюнктурное и искусственное образование, выгодное только России, поскольку позволяет ей повысить свою геополитическую роль в мире.
Данная «ненужность» и «искусственность» обуславливает отсутствие намерения перейти к иному формату взаимоотношений стран группы БРИКС
Это же объясняет неэффективность использования ресурсов БРИКС для роста политического влияния в мире.
Четвертое. Очевидным является и разновекторность интересов стран, входящих в БРИКС.
Так Россия и Бразилия — это поставщики сырья и материалов.
Китай и Индия заинтересованы в том, чтобы энергоносители и сельскохозяйственное сырье стоили как можно дешевле.
Россия и Бразилия, наоборот, хотели бы продавать свою сырьевую продукцию как можно дороже.
Экономики стран БРИКС не являются взаимодополняющими, т.к. основными торговыми партнерами этих стран являются США и Европейский Союз.
Шестое. Реальное сотрудничество в рамках БРИКС зачастую подменяется понятием «общего видения» проблем, в первую очередь, видение таких вопросов, как стимулирование реальной экономики, развитие инфраструктуры, внутренних рынков продовольствия, антикризисных мер и др.
Реализация собственной экономической политики участников БРИКС строится с оглядкой на основных экономических и торговых партнеров этих стран, в первую очередь США и ЕС.
На саммитах БРИКС не принимаются какие-либо обязательные решения, а происходит просто сверка позиций по ряду наиболее острых вопросов.
Среди мировых экспертов сложилось мнение, что страны БРИКС вряд ли смогут образовать надежный кластер слишком - велика разница в уровнях их научно-образовательного, социального и экономического развития.
Сегодня БРИКС имеет ряд проблем, которые не позволяют объединению претендовать на статус центра силы глобального мира.
Первая проблема: Неопределенный статус БРИКС
Вторая проблема: отсутствие или недостаточная согласованность в действиях
Третья проблема: отсутствие идентичности
Четвертая проблема: наличие латентных конфликтов (например, пограничный конфликт между Китаем и Индией)
Пятая проблема: геополитическая конкуренция:
Россия и Китай конкурируют за влияние на страны Центральной Азии;
Индия и Китай конкурируют за территории влияния в Южной Азии и Юго-Восточной Азии.
Шестая проблема: самодостаточность каждого из участников объединения:
- экономическая самодостаточность (Китай),
политическая самодостаточность (Китай, Индия); географическая самодостаточность (Бразилия, ЮАР) и географическая удаленность друг от друга (Азия, Латинская Америка, Африка).
Седьмая проблема: отсутствие единых, объединяющих военно-стратегических целей в контексте стратегической безопасности.
Совокупность всех этих факторов свидетельствует, что интеграционные процессы в БРИКС и сотрудничества между странами имеют свои пределы.
Это вынуждает зарубежных экспертов дать отрицательный прогноз в отношении возможного оформления в будущем устойчивой и эффективной международной организации, где все члены выступают с единых и согласованных позиций, как, например, страны Европейского Союза
Однако такой подход является весьма односторонним и не учитывает ряд важных факторов.
Прежде всего, появление БРИКС обусловлено объективными причинами. Данное неформальное объединение есть проявление объективных тенденций развития международной системы глобального мира.
Идея налаживания механизма диалога между странами, являющимися крупнейшими центрами экономического роста и политического влияния, обладающими глобальными интересами и значительным интеграционным
БРИ КС возникла на переломном этапе мирового развития в условиях формирующейся пояицентричной международной системы, делающей особо востребованными новые механизмы многосторонней сетевой дипломатии и коллективного лидерства ведущих государств мира.
Озабоченность официальным статусом и проблемой институционального оформления объединения вызвана тем, что 8 мире еще не было подобного формата взаимоотношений стран.
БРИКС можно назвать «глобальный форум партнерского диалога и сотрудничества ведущих государств».
БРИ КС — это форум уважительного и равноправного диалога стран с динамично развивающимися экономиками, заинтересованных в продвижении общих интересов в международной финансово-экономической и политической сферах. Становление БРИКС отражает объективную тенденцию к формированию
многополярной системы международных отношений.
В такой системе все более востребованы неинституциональные структуры
глобального управления и сетевая дипломатия.
тика БРИКС показывает, что тенденция к да/ му расширению сферы
взаимодействия В целом БРИКС имеет хорошую динамику развития.
Условия превращения БРИКС в центр силы
многополярного мира. Щ
Стратегические цели:
четкое формулирование политики: не замещение его членов, а добавление (расширение объединения);
поиск подходящих форм и форматов институализации;
определение статуса и места БРИКС в системе координат глобального мира 8 качестве претендента на центр силы;
- выработка консолидированной стратегии БРИКС в отношении глобальной державы (США);
анализ роли БРИКС-в формировании новой геополитической конфигурации глобального мира;
сложение гуманитарных потенциалов стран-членов БРИКС и использование совокупной «мягкой силы я как фактора глобального влияния в мире.
Тактические задачи:
объединение усилий для уменьшения зависимости от западной финансовой лы и американской вз/ноты, создание независимых финансовых центров Формирование постоянно фунициоирующих наднациональных координирующих органов, а затем и органов управления
Создание общего бюджета БРИКС. | Реализация общих совместных многосторонних (тре
Обретение официального международного статуса. Переформатирование БРИКС: от некоего «луба к оформлению эльянсэ или.оюзэ.
Больший акцент на военно-стратегическую составляющую сотрудничества. Выделение проблемы глобальной безопасности в качестве приоритетной политической проблемы, а решение этой проблемы - в качестве приоритетной
задачи БРИК^ coliUr
Необходимо более четко определить другие доминирующие компетенции с икс
/экономические, политические, военные) или позиционировать себя как
многофункциональную международную организацию
FIFTH BRICS SUMMI
Соблюдение этих условий позволит БРИКС
переформатировать растущий экономический потенциал этих пяти стран в глобальное политическое влияние;
стать реальным инструментом международной политики;
трансформировать отношения Запада и развивающихся стран - полюсов глобального мира;
открыть новые сферы экономического, политического, военно-стратегического и информационного глобального взаимодействия;
позволит, 8 конечном итоге, поддержать стабильность и устойчивость конструкции многополярного мира.
Вывод 1
Становление БРИКС отражает объективную тенденцию мирового развития к формированию полицентричной системы международных отношений и усилению экономической взаимозависимости государств.
В такой системе все более широкое применение находят неинституциональные структуры глобального управления и сетевая дипломатия.
Вывод 2
При наличии твердой политической воли руководства государств- участников БРИКС к углублению взаимодействия данное объединение может стать в перспективе одним из ключевых элементов новой системы глобального управления. прежде всего в финансово экономической сфере.
Российская Федерация выступает за позиционирование БРИКС в мировой системе как новой модели глобальных отношений, строящейся поверх старых разделительных линий Восток-Запад или Север-Юг.
• Перспективной целью Российской Федерации в БРИКС является его постепенная трансформация из диалогового форума и инструмента координации позиций по ограниченному кругу проблем в полноформатный механизм стратегического и текущего взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики.
(Для этого предполагается начать диалог государств-участников БРИКС о новых путях и формах сотрудничества, о путях, темпах и конкретных формах возможной институализации
БРИКС.)
ШОС
Создание Шанхайской Организации Сотрудничества имеет свою историю. Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания «Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы» в 1996 г. Это соглашение было подписано в Шанхае, что дало основание для появления термина «Шанхайская пятёрка».
Постепенно система саммитов и консультаций привела к образованию нового регионального объединения – Шанхайской Организации Сотрудничества. Развитие ШОС как региональной организации проходило несколько этапов. На первом этапе 14–15 июня 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав уже шести государств – России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. На этом саммите была принята Декларация, где перечислялись основные цели организации. Такими целями были объявлены поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. На саммите была принята Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Сегодня ШОС (см. рис. 9 на цв. вклейке) – это региональная международная организация, в которую входят шесть государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств в сумме равна примерно 30 млн км2, что составляет 61% территории Евразии. Ее совокупный демографический потенциал – 1 млрд 455 млн человек, т.е. четвертая часть населения земли. Экономический потенциал ШОС включает в себя не только масштабные экономики Китая, России и Казахстана, но и интенсивно развивающиеся экономики Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, темпы роста ВВП которых составляет соответственно 5,7%, 7,4 и 8,3%1. Официальные рабочие языки – русский и китайский. Штаб-квартира организации находится в Пекине. Статусом «партнера по диалогу» обладают Шри-Ланка и Белоруссия. Интерес к установлению контактов проявляли Египет, Непал, Сербия, Катар, Азербайджан, Турция и другие страны. Главными задачами ШОС являются обеспечение стабильности и безопасности в регионе; борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком; интенсификация сотрудничества в Центральной Азии, в том числе развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия; сохранение у власти светских режимов как альтернативы радикальному исламизму; ускоренное экономическое развитие государств Центральной
1 www.knigafactov.ru
Азии, которое рассматривается как основа политической стабильности. За время своего существования ШОС превратилась в активную и уважаемую региональную структуру, интерес к которой проявляют многие государства. Среди стратегических интересов России особую роль играет повышение международной роли Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС). Реализация этой задачи связана с необходимостью оптимизации деятельности данной международной организации. Шанхайская Организация Сотрудничества интенсивно развивается и достигла многих успехов. Так, осуществляется военное сотрудничество; проводятся многосторонние антитеррористические учения; спецслужбы обмениваются важной информацией; ведется совместная борьба с наркоторговлей, между членами организации заметно вырос уровень доверия и сотрудничества. Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН – России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. С одной стороны, ШОС соответствует геополитическим интересам её членов, таким как ослабление американского влияния в регионе, создание современной организации нового типа, строительство многополярного мира. С другой стороны, геополитические интересы России и Китая по ряду направлений вступают в противоречие. Так, Китай ищет рынки сбыта для своей продукции и новые источники энергетических ресурсов. Россия использует ШОС для противодействия влиянию США и ЕС на страны Центральной Азии. Остальные члены под предводительством Китая или Казахстана хотят усилить экономическое сотрудничество с Западом1. Эти противоречия, а также трудности роста молодой международной организации породили ряд проблем и трудностей в деятельности ШОС.
1. Проблема дублирования функций параллельно существующих структур. На постсоветском пространстве существует Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ), который является координирующим органом спецслужб государств – участников СНГ. В рамках ШОС с 2004 г. действует аналогичная Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС). Дублирование функций двух структур обусловливает необходимость разграничить их задачи и скоординировать усилия. Экономическим сотрудничеством помимо ШОС на постсоветском пространстве успешно занимаются и другие многосторонние объединения, в первую очередь ЕврАзЭС, СНГ, Таможенный союз. В этих условиях наиболее правильным было бы определить, как все эти структуры могли бы гармонично, без ненужной конкуренции и дублирования взаимодействовать друг с другом в интересах обеспечения социально-экономического развития всех стран региона. 2. У стран-членов ШОС имеются разногласия по поводу трактовки понятия терроризм и определения приоритетов в этой сфере. В Китае не принято связывать террористическую угрозу с исламским компонентом. Там ассоциируют эту угрозу скорее с проблемой сепаратизма (в том числе уйгурский сепаратизм, проблема Тибета). А причиной, порождающей терроризм, рассматривают нищету населения и низкий уровень развития стран, откуда исходит эта угроза. Поэтому для Китая большую значимость, чем антитерроризм, играет борьба против сепаратизма. Для России приоритетной целью является борьба именно с международным терроризмом, который под воздействием глобализации перешел на глобальный уровень и представляет собой реальную угрозу для стабильности всего глобального политического порядка. 3. Интересы и приоритеты внешнеполитической деятельности у стран-членов ШОС также весьма различаются. Приоритетом с точки зрения Китая является экономическая составляющая, а именно область экономики, экономическое сотрудничество и создание в рамках ШОС зоны свободной торговли. Китай считает, что социальными причинами экстремизма и терроризма являются бедность и экономическая отсталость, поэтому прежде всего необходимо бороться с их с социально-экономическими «корнями». Наиболее эффективными методами и средствами
профилактики терроризма и экстремизма, по мнению китайской стороны, являются свободное движение капиталов и товаров, способствующие искоренению социально-экономических их причин. Экономика – наиболее слабое направление деятельности ШОС. Многосторонние экономические программы фактически отсутствуют. Реализуются в основном программы двустороннего сотрудничества, которые могли бы развиваться и без ШОС. Сегодня одной из главных задач ШОС является интенсификация экономического взаимодействия. Подключение таких крупных экономик, как индийская и пакистанская, могло бы стимулировать экономическое сотрудничество и дать толчок к развитию многосторонних проектов. 4. Имеются разные подходы к оценке военной составляющей сотрудничества. Некоторые члены ШОС были бы заинтересованы в создании на базе этой организации восточного военного блока в качестве некоего противовеса НАТО. Однако Китай считает, что ШОС не должна превращаться в военный блок и подчеркивает внеблоковую направленность своей внешней политики. 5. Некоторые страны региона ШОС не относятся к числу экономически благополучных и интенсивно развивающихся. Для них характерны элементы внутриполитической нестабильности, не преодолены последствия глобального финансово - экономического кризиса, имеются экономические и социальные проблемы, кое-где сохраняются межэтнические противоречия. 6. Нуждается в совершенствовании и структура ШОС. Секретариат ШОС, расположенный в Пекине, представляет собой недостаточно самостоятельную и самодостаточную структуру. Это скорее конгломерат представителей государств-членов, а его сотрудники подчиняются в большей степени не генеральному секретарю ШОС, а национальным министерствам. Поэтому любой мелкий вопрос требует согласования со своим министерством иностранных дел, что снижает эффективность работы этой структуры. 7. Консенсусный метод принятия решения теоретически позволяет любой стране фактически блокировать сотрудничество в экономической, политической или культурной сферах. Этим, например, пользуется Узбекистан, который отказывается участвовать в образовательных программах и не желает идти на взаимное признание дипломов о высшем образовании.
Интеграционные процессы и формирование потенциальных центров силы
метод принятия решения при отсутствии интереса к совместным проектам со стороны одного члена организации не должен препятствовать развитию сотрудничества между остальными. 8. Требует совершенствования механизм финансирования многосторонних проектов организации в целом. Бюджет ШОС весьма скромен, поэтому необходимо создание консолидированного финансового и инвестиционного ресурса организации и реализация ряда крупных проектов, которые имели бы положительный международный резонанс. 9. Возможное дальнейшее расширение ШОС будет иметь неоднозначные последствия. Интерес к ШОС в мире растет, прежде всего среди государствнаблюдателей. Так, в 2006 г. с просьбой о предоставлении статуса полноправного члена обратился Пакистан, В 2007 и 2008 гг. – Иран, в 2010 г – Индия. Хартия организации провозглашает ШОС открытой организацией. Однако до недавнего времени государства-челны ШОС и эксперты придерживались мнения, что надо временно воздержаться от количественного роста организации и приема новых членов. Они ссылались на то, что необходимо первоначально укрепить организацию в её существующем составе, наладить механизмы работы, набраться опыта, а также на отсутствие механизма присоединения. В мае 2006 г. на заседании Совета министров иностранных дел ШОС была достигнута негласная договоренность о моратории на прием новых членов. Этот мораторий был подтвержден на заседаниях Совета глав государств ШОС в июне 2006 г. в Шанхае, в августе 2007 г. – в Бишкеке, июне 2010 г. – в Ташкенте. Однако этот мораторий противоречил Хартии организации, провозглашавшей её открытой. Чтобы сгладить данное противоречие, в 2009 г. в Екатеринбурге был введен новый статус – «партнера по диалогу», который предоставили Шри-Ланке и Белоруссии. В июне 2010 г. на заседании глав государств организации в Ташкенте было одобрено Положение о порядке приема новых членов и сформулированы критерии, которым должен соответствовать претендент. Согласно Положению, государство, желающее стать полным челном ШОС, должно принадлежать к Евро-Азиатскому региону, иметь дипломатические отношения со всеми странами ШОС, поддерживать с ними активные
торгово-экономические связи, обладать статусом наблюдателя или партнера по диалогу, не находиться под санкциями СБ ООН (данный пункт отсекает Иран – одного из активных заявителей), не должно находиться в состоянии вооруженного конфликта с другими государствами или государством. Не все страны-члены ШОС были согласны с данными критериями. Так, Таджикистан выступал против критерия об отсутствии санкций СБ ООН, поскольку по культурно-историческим причинам поддерживает заявку Ирана. Однако принятие Ирана в члены ШОС могло бы стать причиной серьезной конфронтации с Западом, поэтому Таджикистану пришлось уступить. Сегодня основным сторонником расширения организации выступает Россия1. Вступление Индии – эффективно и динамично развивающейся страны, – могло бы нарушить геополитическое равновесие в организации, принизить роль России, уступающей ей по темпам экономического развития, и отодвинуть её на второй план. Кроме того, имеющиеся территориальные и политические конфликты между Китаем и Индией приведут к переносу конфликтных зон в ШОС, что может заблокировать её дальнейшее развитие. Вместе с тем в сфере геополитического влияния ШОС остаются территориальные «бреши», которые могли бы «закрыть» Монголия и Туркмения. Однако инициативу вступления в ШОС эти страны пока не проявляют. 10. Проблема отсутствия информации об организации также препятствует повышению эффективности её деятельности. О ШОС еще очень мало знают как за рубежом, так и в самих странах ШОС. Публикации о ШОС в западных СМИ носят предвзятый характер и используют такие термины, как «антиамериканский союз с военной компонентой», «Восточный НАТО», «НАТО Востока», «клуб деспотов» или «потёмкинский союз» и т.п. В газете «The Guardian» была опубликована большая статья под названием «Пробуждающийся гигант Центральной Азии», посвященная ШОС. Подзаголовок гласил: «Многие на Западе никогда не слышали о Шанхайской Организации Сотрудничества, но теперь пришло время услышать».
Можно предложить следующие практические рекомендации по решению диагностированных проблем. Сегодня необходимо: корректировать деятельность ШОС для перехода организации в состояние зрелости; переходить от экстенсивного роста на путь интенсивного гармоничного развития; определить содержание понятия «пространство ШОС». (Это • может быть безразмерный ареал, включающий в себя территорию стран-наблюдателей и партнеров по диалогу. Или это территория шести стран-основательниц, на которую приходится сердцевина Евразийского континента – «хартленд»); оценить целесообразность превращения ШОС из региональной организации (с внятной зоной ответственности) в глобальную путем присоединения к ней новых стран. Следует учитывать, что расширение ядра организации ведет к возникновению новой конфигурации пространства; уточнить юридические, финансовые и организационные условия вступления в организацию новых членов; выявить «критическую массу» ядра, которую организация • способна выдержать, не подвергаясь саморазрушению и не отрываясь от сердцевины Евразии; гармонизировать основные сферы сотрудничества; упрочнить солидарность в политической сфере на основе сочетания национально-государственных интересов с общими интересами организации; расширить основы не только сотрудничества, но и соразвития в экономической области; укрепить чувство общности в культурно-гуманитарном измерении; совершенствовать механизм согласования интересов, шире • использовать заложенную в Хартии ШОС необязательность полного консенсуса применительно к отдельным мероприятиям и проектам практического свойства; использовать разноскоростное движение, которое предполагает опережающие усилия групп участников по отдельным темам и проектам; формировать и реализовывать многосторонние проекты ШОС • (экономическое, гуманитарное сотрудничество), которые могли бы вырастать из двусторонних проектов путем постепенного подключения к ним других участников (схема «два плюс»); отказаться от форсированной интеграции в пользу проект-• ной деятельности. Это предполагает приоритетность проектов информационно-транспортной инфраструктуры и сферы энергоэкологии; создать двухуровневую структуру ШОС (по примеру АСЕАН), • на основе которой более развитые старые страны-члены организации могли бы интегрироваться быстрее, чем вновь присоединившиеся; активизировать связи с международным сообществом, прежде всего с ООН, а также с Организацией «Исламская Конференция»; сохранить принцип совместимости интересов партнеров.• Несомненно, ШОС обладает большим потенциалом политического влияния не только в своем регионе, но и в глобальном мире в целом.
Уникальность Шанхайской организации сотрудничества подчеркивает наличие четырех «НЕ». А именно: 1. Создавая ШОС, шесть государств - её членов рассчитывали на то, что это будет НЕ просто функциональная структура, а нечто большее. Основной целью организации, как зафиксировано в Хартии ШОС, является укрепление между государствами членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства. Действительно, сегодня отношения стратегического партнерства связывают большинство стран-участниц. 2. ШОС НЕ является военно-политическим альянсом, а взаимодействие по линии оборонных ведомств развивается исключительно в антитеррористических целях. 3. Деятельность ШОС НЕ направлена против третьих стран, ей чужды идеализированные и конфронтационные подходы к решению актуальных проблем международного и регионального развития. 4. ШОС – это НЕ блоковое объединение. Это новое слово в мировой политике. ШОС как раз является примером того, что неблоковые объединения могут обеспечивать международную безопасность.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 224 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |