Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

ВВЕДЕНИЕ. Все в обществе делается через людей и самими людьми

Все в обществе делается через людей и самими людьми. Можно выбрать верную цель, наметить правильную линию деятельности, разработать на ее основе хорошие планы, но все это может оказаться напрасным, если на должностях в органах внутренних дел не стоят люди, правильно понимающие намеченные цели и задачи, если не будет работников, способных с чувством высокой ответственности и на высоком профессиональном уровне перевести эти решения в плоскость практических дел, претворить их жизнь. От того, кому доверено на практике претворять в жизнь решения государства, кто стоит во главе служб и подразделений органа внутренних дел, насколько высок уровень профессионального мастерства кадров, призванных охранять общественный порядок и вести борьбу с преступностью, в решающей степени зависит осуществление мер, направленных на укрепление правопорядка законности в стране. Актуальность темы для сотрудников органов внутренних дел состоит в том что, эффективность деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от качественного состава кадров.

Данная тема связана со следующими темами курса «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел» как тема № 2, 5, 6 и с такими дисциплинами как Конституционное право, административное право, государственная служба, социология, психология и т.д.

Вопрос 1. Понятие кадровой работы, ее содержание

Институт государственной службы призван решать государственные задачи по управлению хозяйством, а также социально-культурного и ад­министративного строительства. Законодательство о государственной службе регулирует такие вопросы, как установление системы должностей в государственных органах, правила и способы их замещения, подбор ра­ботников, их подготовка и переподготовка, содержание служебной дея­тельности, срок службы, порядок оплаты труда, права, льготы, правила увольнения со службы и другие.

Лицо, состоящее на государственной службе, занимает определен­ную государственную должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государст­венных органах, образуемых в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации. Государственная служба неразрывно связана с установ­ленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного госу­дарственного органа. Закон охраняет неприкосновенность личности и прав государственных служащих при исполнении ими служебных обязанностей. В то же время он устанавливает ответственность вплоть до уголовной за злоупотребление властью или служебным положением, превышение вла­сти или служебных полномочий, халатность, взяточничество, должностной подлог и другие противоправные деяния.

К государственному служащему предъявляются определённые тре­бования, которые условно можно разделить на общие и специальные. Об­щие требования содержат обычно возрастной и образовательный цензы для служащих органов государственной власти и управления. Специаль­ные требования могут быть связаны с уровнем подготовки и квалификации работника, кроме того, существуют дополнительные требования по стажу, специальности, наличию учёных степеней, званий и др.

Соблюдение определенного уровня требований, предъявляемых к го­сударственным служащим, составляет основу кадровой политики, которая всегда находились в центре внимания государственных органов, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Централь­ным звеном кадровой политики в МВД России является организация работы с кадрами. Её осуществление, а также ответственность за качество этой работы возлагается на начальников органов внутренних дел.

В системе органов внутренних дел организация кадровой работы ос­новывается на Законе «О полиции», Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», других нормативных правовых ак­тах. Эта работа, прежде всего, предполагает обеспечение требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел. При этом должно иметь место сочетание стабильности профессиональных кадров с их постоянным обновлением за счёт притока новых сил.

Кадровая политика, проводимая Министерством внутренних дел Российской Федерации, должна обеспечивать постоянное совершенствование кадрового состава в целом, должна выражать стратегию кадровой работы в системе органов внутренних дел. Цель кадровой политики - решение долгосрочных задач. А именно, это:

- штатная численность на ближайшие годы, их состав и структура;

- процесс обучения и подготовки кадров в системе высших учебных заведений МВД России;

- совершенствование системы и структуры органов внутренних дел, обеспечивающих решение поставленных задач;

- развитие нормативно-правовой базы кадровой работы;

- научно-исследовательская деятельность по вопросам кадровой работы в органах внутренних дел;

- совершенствование системы социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;

- взаимодействие с органами власти, местного самоуправления по вопросам работы с кадрами органов внутренних дел;

- работа со средствами массовой информации и гражданами.

Наряду с кадровой политикой в широком стратегическом смысле следует рассмотреть кадровую работу в более узком, т.е. тактическом аспекте. Тактическое направление связано с решением текущих задач организации кадровой работы в практических органах, их службах и подразделениях. К ним относятся:

- комплектование штатов органов внутренних дел;

- организационно-штатная и воспитательная работа с кадрами;

- организация системы профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел;

- улучшение социальных условий их жизнедеятельности;

- повышение квалификации кадров и выдвижение в резерв руководящего состава органов внутренних дел;

- совершенствование организационно-штатной структуры;

- аттестация сотрудников органов внутренних дел;

- изучение кадрового состава и разработка мер, направленных на по­вышение его профессионального уровня;

- обучение руководителей методам и технике работы с коллективом и отдельными сотрудниками;

- контроль за соблюдением нормативных предписаний, регламентирующих порядок прохождения службы личным составом.

Ведущей задачей кадровой работы является постоянное обеспечение количественного и качественного состава кадров во всех структурных звеньях системы МВД России. Кадровая работа, как одно из направлений деятельности органа внутренних дел, включает в себя постановку целей, принятие управленческих решений, организационную деятельность, в том числе постоянный контроль над организацией кадровой работы. В процес­се развития этой деятельности были выработаны её основные понятия и категории. Среди них: кадры и штаты органов внутренних дел, состав шта­тов и структура кадров, организационно-штатная работа, кадровое обеспе­чение деятельности органов внутренних дел и некоторые другие.

Кадры органов внутренних дел - это совокупность лиц, в качестве основной профессии или специальности выполняющих определённые слу­жебные обязанности в рамках установленной штатной численности органа внутренних дел и получающих за это вознаграждение.

Применительно к органам внутренних дел в понятие кадры вводится отличительный признак - наличие специального звания рядового и на­чальствующего состава. К кадрам органов внутренних дед относятся также курсанты и слушатели специальных учебных заведений МВД России. Ли­ца, имеющие специальные звания, являются аттестованными сотрудника­ми органов внутренних дел. Технический и вспомогательный персонал (неаттестованные) в состав кадров МВД России не включается. Состояние в кадрах органов внутренних дел предполагает осуществление специаль­ных государственных полномочий лицами, занимающими штатные атте­стованные должности в органах внутренних дел (см. ст.25 Закона «О полиции»).

Штат органа внутренних дел - категория, которая обладает двоя­ким содержанием. Во-первых, штат - это официальный документ (управ­ленческое решение), который предоставляет право комплектования данно­го органа внутренних дел сотрудниками в соответствии с утверждённой численностью и составом. Во-вторых, штат - это общая и структурная численность органа внутренних дел, в том числе по его службам и подраз­делениям.

При организации этой деятельности соответствующий субъект управления для системы органов внутренних дел утверждает Типовые структуры, Типовые штаты, лимитную численность и штатную числен­ность. Типовые структуры и штаты предназначены для разработки и ут­верждения штатов конкретного органа внутренних дел. Лимитная числен­ность выделяется и утверждается на основе объема финансирования содержания штатов. Штатная численность представляет собой численность личного состава сотрудников по службам и подразделениям для данного органа внутренних дел и объявляется приказом.

Во втором своём значении штатная численность должна соответст­вовать лимитной численности и не превышать её. В процессе комплекто­вания штата ведется учёт списочной численности, которая включает в себя сотрудников, зачисленных в кадры органов внутренних дел. По своей ве­личине списочный состав может совпадать со штатной численностью или быть меньше её, но не может её превышать. Если списочный состав мень­ше штатной численности, то образуется некомплект - разница между штатной и списочной численностью по данному территориальному отделу полиции, его подразделению либо по определённой должностной категории (по составу штатов).

Состав штатов органов внутренних дел характеризуется квалифи­кационными требованиями к служащим с учётом группы и специализации государственных должностей государственной службы (профессиональное образование, стаж и опыт работы по специальности, специальное звание и другие требования). Состав штатов делится на рядовой состав, младший начальствующий состав, средний начальствующий состав, старший на­чальствующий состав, высший начальствующий состав (см. ст.26 Закона «О полиции»).

Структура кадров органов внутренних дел может характеризоваться рядом признаков.

По наличию базового образования: с высшим, средним с и общим средним образованием.

Для сотрудников с юридическим образованием выделяют две груп­пы: выпускники вузов и лица, получившие среднее специальное юридиче­ское образование.

По стажу работы сотрудники органов внутренних дел группируются, например, на следующие категории: до 3-х лет работы в должности и свы­ше 10 лет (профессиональное ядро).

Организационно-штатная работа - это один из видов управленческой деятельности, направленный на рациональное и эффективное исполь­зование сил и средств, выделяемых органам внутренних дел в целях вы­полнения возложенных на них задач и функций.

Органы внутренних дел всех уровней создаются, реорганизуются и упраздняются на основе Конституции Российской Федерации, Законе «О полиции», Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» и некоторых иных правовых актов. По отношению к МВД России субъектом оргштатной деятельности выступают Президент и Правительство Российской Фе­дерации, которые издают соответствующее указы и постановления.

Непосредственно в структурах, подчинённых МВД России, субъек­том оргштатной деятельности являются Департамент государственной службы и кадров.

Основными направлениями организационно-штатной работы в орга­нах внутренних дел являются:

- приведение организационно-штатной структуры в соответствие с объёмом выполняемых задач;

-выработка предложений по рациональному использованию, рас­пределению и перераспределению имеющейся и дополнительной штатной численности;

-текущее и перспективное планирование необходимой штатной чис­ленности, содержащейся за счет средств федерального бюдже­та;

-разработка структуры и формирование штатов органов внутренних дел и подчинённых ему подразделений;

-внесение изменений в действующие штаты во исполнение прика­зов и иных нормативных правовых актов;

-учёт и анализ штатной численности по категориям, подразделени­ям, источникам формирования;

-методическая помощь руководителям органов внутренних дел в организационно-штатной работе.

Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел - это комплекс организационных мероприятий и технических методов, свя­занных с реализацией кадровой политики в системе МВД России. Кадро­вое обеспечение предполагает создание условий для нормальной деятель­ности органов и подразделений внутренних дел, при выполнении возло­женных на них обязанностей посредством подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, отвечающих определённым требованиям. Среди нравственных и деловых качеств сотрудника органа внутренних дел непо­средственно для кадрового обеспечения следует, прежде всего, чётко раз­делять содержание основных понятий - профессия и специальность:

Профессия - совокупность приобретённых в процессе профессио­нального обучения специальных знаний, навыков и умений применительно к определённой сфере трудовой деятельности.

Специальность - более узкое понятие, выражающее определённую часть профессии, обычно составляющую круг обязанностей в процессе служебной деятельности.

В процессе кадрового обеспечения органов внутренних дел реализу­ется система работы с кадрами, отдельные компоненты которой регла­ментированы нормативными правовыми актами. Исходным компонентом системы работы с кадрами является определение общего количества ра­ботников, требований к их профессиональной подготовке, а также должно­стного состава (штатная расстановка). Ведущими компонентами системы работы с кадрами является непосредственная работа: по подбору и отбору кадров, их расстановке, профессиональному обучению и продвижению по службе.

Подбор кадров рассматривается как процесс выбора кандидатов на службу, их изучения и оценки с целью выяснения общей профессиональ­ной пригодности для выполнения служебных обязанностей по соответст­вующей должности. В процессе подбора кадров участвуют комплектую­щие структуры органов внутренних дел.

Отбор кадров осуществляется специалистами и позволяет выделить из числа многих качеств кандидата на службу те, которые наиболее соот­ветствуют характеру и содержанию предстоящей деятельности в органах внутренних дел (медицинские критерии, возраст, образовательный ценз, социально-психологические особенности и некоторые другие).

Расстановка кадров заключается в целесообразном распределении сотрудников по подразделениям органов внутренних дел в соответствии с их индивидуальными профессиональными и морально-психологическими качествами.

Составной частью системы работы с кадрами является профессио­нальная подготовка личного состава. Она включает в себя учёбу (подго­товку) для утверждения в какой-либо должности в учебных заведениях системы МВД России либо повышение квалификации - краткосрочную учёбу (подготовку) по занимаемой должности на соответствующих курсах. В систему профессиональной подготовки входит также совершенствование знаний, умений и навыков в процессе исполнения служебных обязанно­стей. Важную роль при этом играет и система занятий по служебно-правовой под­готовке непосредственно в органах внутренних дел.

Практика кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел свидетельствует о необходимости своевременного и достаточного распознавания основных качеств сотрудника. Оценка кадров должна проводиться методами, понятными оцениваемому и оценивающим, так как ра­ботник вправе потребовать обоснования полученной им высокой или низ­кой оценки своей деятельности, кроме того, он вправе обжаловать полу­ченную оценку.

В органах внутренних дел критерии оценки работников, процедура оценки и её результаты регламентированы в нормативных актах. Процеду­ра оценки носит название аттестования кадров, а её результаты закрепля­ются в форме документа - Аттестации. Основной целью аттестования яв­ляется установление соответствия деловых качеств сотрудника занимае­мой им должности. Сам документ многофункционален, в том числе на его основе осуществляется продвижение по службе. Соответственно аттеста­ции подлежат все сотрудники органов внутренних дел, а их аттестация должно проводиться регулярно. Текст аттестации составляется непосред­ственным руководителем, согласовывается вышестоящими начальниками и кадровым аппаратом, с ним знакомится аттестуемый, и утверждается на­чальником органа внутренних дел.

Деятельность, связанная с подготовкой материалов для принятия решений, а также осуществление всего комплекса мероприятий по кадро­вому обеспечению возлагается на кадровый аппарат. По сути, в территориальных органах МВД России на районном уровне через это подразделение реализуется кадровая политика, и формиру­ются коллективы органов внутренних дел.

В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Феде­рации уделяет большое внимание вопросам совершенствования кадровой работы и принимает соответствующие организационно-правовые меры. В частности, в деятельности кадрового аппарата перечисляются меры, на­правленные, прежде всего, на повышение качественного состава кадров органов внутренних дел. Среди них:

-регулярный анализ профессионального, общеобразовательного, возрастного состава и иных социально-демографических характеристик кадров;

- аттестация кадров органов внутренних дел;

- изучение и научно обоснованная оценка качеств сотрудников с привлечением современных методов социологического исследования;

- формирование кадрового резерва;

- выработка рекомендаций на заполнение вакансий и работа с резер­вом на выдвижение;

- выявление потребностей в обучении и повышении квалификации, исходя не только из интересов министерства, но и принимая во внимание и индивидуальные пожелания;

- разработка программ стимулирования к повышению уровня обра­зования и квалификации, создание необходимых для этого предпосылок;

- выработка и реализация предложений по улучшению условий жиз­недеятельности сотрудников, оказание помощи сотрудникам в защите их прав и законных интересов;

- изучение передового опыта работы с кадрами, планомерное при­менение его в собственной деятельности;

- исследование закономерностей сменяемости кадров и разработка предложений, направленных на снижение текучести кадров, укрепление профессионально состава.

Функции кадровых подразделений должны соответствовать их по­ложению в иерархии уровней управления органами внутренних дел. Для успешного осуществления всех функций необходимо обеспечить, прежде всего, профессиональный состав кадров в этих подразделениях. Подбор, воспитание и расстановка кадровых работников занимает приоритетное место в совершенствовании системы кадровой деятельности в органах внутренних дел. Обучение и подготовка специалистов - организаторов кадровой работы, а также в сфере управления кадровой работой является одним из компонентов совершенствования системы управления.