Читайте также:
|
Управління функціонування ВЕЗ здійснюється на двох рівнях. Один рівень — це державне регулювання розвитку ВЕЗ, другий — управління безпосередньо на місці. Державне регулювання діяльності спеціальної (вільної) економічної зони здійснюють органи державної виконавчої влади України, до компетенції яких входить контроль за додержанням вимог законодавства України на території, де створено спеціальну (вільну) економічну зону.
Структура, функції та повноваження органів управління спеціальної (вільної) економічної зони визначаються залежно від її типу, розмірів, кількості працівників та/або мешканців на території зони.
Органами управління ВЕЗ незалежно від їх типу є:
а) місцеві Ради народних депутатів та місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень;
б) орган господарського розвитку і управління СЕЗ, що створюється за участю суб'єктів економічної діяльності України та іноземних суб'єктів такої діяльності [20].
До виключної компетенції органу господарського розвитку в межах функціонування зони належить:
1) визначення перспективних напрямів розвитку СЕЗ;
2) організація міжнародних торгів з метою розміщення на території спеціальної (вільної) економічної зони нових виробництв;
3) видача дозволів суб'єктам господарювання СЕЗ на будівництво нових господарських об'єктів, реєстрація суб'єктів економічної діяльності та інвестицій, здійснюваних у зоні та інше.
Виконавчим директором органу господарського розвитку може бути громадянин України або іншої країни, який працює за строковим контрактом.
Місцеві Ради народних депутатів та місцеві державні адміністрації здійснюють свої повноваження на території зони у повному обсязі, якщо законодавчими актами про створення спеціальних (вільних) економічних зон не передбачено інше. До сфери їх повноважень належить:
1) внесення пропозицій щодо змін у статусі СЕЗ;
2) вирішення разом з органами державної виконавчої влади, суб'єктами економічної діяльності та профспілковими організаціями спеціальної (вільної) економічної зони питань, пов'язаних із специфікою правового та фінансового забезпечення, соціального захисту громадян України, які проживають на території зазначеної зони;
3) укладення з органом господарського розвитку СЕЗ генеральної угоди про передачу в її користування земельних ділянок, об'єктів інфраструктури, розташованих на цій території, та природних ресурсів [20].
Регулювання відносин між органом управління СЕЗ та суб'єктом СЕЗ здійснюється актами законодавства конкретної СЕЗ та укладеним між ними договором (контрактом) на реалізацію інвестиційного проекту на території конкретної СЕЗ. Предметом договору є реалізація належним чином затвердженого інвестиційного проекту [17, с. 489].
Залишається недостатньо відрегульованим питання управління економічною зоною. Аналіз світового досвіду функціонування ВЕЗ засвідчує, що найбільшого результату досягають там, де управління економічним формуванням зосереджено в одному органі – господарського розвитку.
Управління ж вітчизняними ВЕЗ згідно із законодавчими актами передбачає функціонування у зоні різних рівнів влади (орган господарського розвитку і управління, райдержадміністрація, районна рада і навіть облдержадміністрація) в основному для погодження, затвердження та внесення пропозицій та інше, не враховуючи навіть розміри цієї юрисдикції. Наприклад, СЕЗ «Порто-франко» має площу 32 га, нею управляють – Одеська облдержадміністрація, Одеська міська рада, адміністрація економічного формування; СЕЗ «Порт Крим» має площу 27 га, нею управляють – Рада з питань територій пріоритетного розвитку і СЕЗ «Порт Крим», Керченська міська рада, адміністрація зони [2, с. 145].
Крім того, відсутність у Законі України «Про загальні засади створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» та законах про створення конкретних СЕЗ єдиних чітких підходів до розмежування функцій повноважень між місцевою держадміністрацією та місцевою Радою народних депутатів щодо управління СЕЗ, а також дублювання частини їх функцій органом господарського розвитку і управління СЕЗ. Наприклад, можливість покладання функцій органу господарського розвитку на одного із суб’єктів економічної діяльності, що створює умови для зловживань [15, с. 91-92].
Згідно Указу Президента України «Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України» Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, як центральний орган виконавчої влади, забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо функціонування СЕЗ, територій пріоритетного розвитку, координує діяльність центральних і місцевих органів виконавчої влади в зазначеній сфері, проводить аналіз соціально-економічних результатів функціонування зон, територій пріоритетного розвитку [21].
Отже, у спеціальних (вільних) економічних зонах існує спеціальний режим управління та спеціально створені для цього органи.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 71 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |