Читайте также:
|
Тема1. Государственное управление и
Общественная политика
1. Государственное управление и общественная политика: сущностные признаки и соотношение
2. Разработка и оценка государственной (общественной) политики: процессный подход
3. Роль коммуникации в становлении и развитии государственности
4. Права человека – критерии нравственного измерения политики и государственной власти, консолидирующий принцип нравственной и правовой ориентации российского общества:
4.1. Права человека – критерий нравственного измерения политики и государственной власти;
4.2. Права человека – консолидирующий принцип нравст-венной и правовой ориентации российского общества.
5. Взаимодействие общества и власти – необходимое условие демократичности и эффективности государственного и муниципаль-ного управления
1. Государственное управление и общественная политика:
сущностные признаки и соотношение
Политические структуры и административные институты любого государства создаются для выполнения определенных задач и целей, которые прямо или косвенно связаны с разработкой и реализацией государственной политики. Смысл существования государственного аппарата заключается в осуществлении намерений и воли политиков, воплощенных в ясную государственную политику в различных областях общественной жизни – социальной, экономической, военной, экономической и т.п.
Политика, в общем смысле, означает сознательную деятельность в сфере отношений между государством и обществом по поводу распределения властных полномочий, достижения определенных целей и решения социально-политических задач.
Основным инструментом выступает государство, хотя не меньшую роль играют гражданское общество и рыночные механизмы. Государство по существу является легитимным институтом регулирования общественных отношений, в основе деятельности которого лежат интересы и потребности социальных классов и групп. Эти интересы, как правило, формулируют и представляют политические партии, общественные и неправительственные организации, политические и финансовые элиты и т.д.
Государство должно эффективно управлять общественными делами (политикой, программами, проектами), представлять гражданам качественные услуги, а также создать условия для устойчивой и надежной работы политических и государственных институтов и структур.
Главная миссия современного государства состоит в том, чтобы, во-первых, предоставлять общественные блага для населения, содействуя социальному и экономическому развитию, обращая внимание на экономическую эффективность; во-вторых, обеспечить условия для большего равенства в распределении благ среди населения на основе принципа социальной справедливости.
Потребность и необходимость вмешательства государства в эти социально-экономические процессы связана с наличием многих важных проблем, среди которых:
- борьба с антисоциальными явлениями;
- поддержание конкуренции на рынках;
- решение экологических вопросов;
- развитие фундаментальной науки;
- развитие социальной инфрастуктуры;
- обеспечение национальной безопасности;
- обеспечение прав и свобод граждан и т.д.
Фундаментальные вызовы современности диктуют необходимость проведения модернизации административных систем и государственной политики.
Особенность государства состоит в том, что оно занимается всеми областями жизни общества и обязано решать проблемы в интересах всех членов общества. Другая особенность государства состоит в том, что оно имеет легитимное право на применение насилия и принуждения, которое может проявляться в различных формах: законодательное, физическое, экономическое и др.
Сущность государства непосредственно влияет на отношения, которые складываются внутри и вне его границ. Это отношения между следующими элементами:
- государством и гражданским обществом;
- государством и экономикой;
- государством и политикой;
- вертикальными и горизонтальными структурами государства;
- национальным государством и межгосударственными и надгосударственными организациями.
В конечном итоге, государство как субъект выражения общенациональных интересов, лежащих в сфере экономики, политики, идеологии, социальных отношений и т.д., всегда имеет специальные потребности, отличные от запросов отдельных личностей, корпоративных интересов и устремлений отдельных социальных групп и слоев населения.
Важной тенденцией развития современных государств является децентрализация власти и управления, которая развивается в двух направлениях:
1) территориальная децентрализация, когда все больше прав и полномочий передаются на региональный или муниципальный уровни управления и происходит укрепление низовых органов власти;
2) функциональная децентрализация, при которой отдельные государственные функции или задачи передаются центральными органами власти на нижний уровень, тем, кто непосредственно занимается выполнением программ и задач, где решаются конкретные вопросы, затрагивающие интересы граждан.
Параллельно этим тенденциям в большинстве стран мира разворачивается процесс демократизации всех сфер общественной жизни и выдвижение на первый план интересов человека и гражданина, одновременно с уходом с политической арены диктаторских и тоталитарных режимов. Все больше утверждаются такие демократические принципы, как:
- права и свободы человека и гражданина;
- многопартийность;
- демократические выборы;
- принцип большинства и защита интересов меньшинства;
- принцип равенства перед законом;
- самоуправление населения.
В последнее время все больше внимания уделяется не только политическим аспектам демократии, но и соблюдению гарантий по обеспечению граждан необходимыми социальными услугами, а также формированию системы и механизмов привлечения населения к участию в решение государственных дел.
Реализация целей и задач государства осуществляется через разработку и реализацию государственной (общественной) политики.
Государственная политика (общественная политика) – совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.
В конечном счете, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем.
Если рассматривать взаимоотношения общественной политики в конкретной сфере с государственным администрированием, то выделяют пять основных элементов:
1) общую политическую и социальную ситуацию;
2) конкретную политику (программы) в определенной общественной сфере;
3) систему государственного управления (государственное администрирование);
4) механизм принятия решений органами государственной или муниципальной власти;
5) процесс государственного бюджетирования и управление общественными финансами.
Политика в целом (и особенно государственная (общественная) политика и управление) должна опираться на определенные принципы и ценности, в том числе быть открытой и прозрачной, конкурентной и эффективной, ориентированной на конечные результаты и предоставление качественных услуг населению, обеспечивающей права и свободы граждан, реализацию идеи социальной справедливости и равенства и др.
В целом государственную (общественную) политику можно рассматривать в трех аспектах.
На практическом уровне государственная политика представляет политический процесс, в котором участвует много субъектов, имеющих свои цели и интересы, отражающие потребности различных социальных слоев и групп общества. Ее суть состоит в том, чтобы, используя разнообразные механизмы и инструменты, выработать единую политику, курс действий в определенной сфере жизнедеятельности людей путем согласования этих интересов, с учетом имеющих у государства финансовых, материальных, человеческих, информационных ресурсов.
С другой стороны, государственная политика – это целая система научных концепций, теорий, понятий и методов.
В этом случае она является разделом общественной науки, имеющим свой объект, предмет и методологию исследования.
Наконец, государственная политика является одной из основных учебных дисциплин, которая изучается в университетах многих стран, в первую очередь студентами, получающими специальность в сфере государственного управления.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 91 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |