Читайте также:
|
Во-первых, это целенаправленные действия государственных институтов по решению крупных общественных задач на основе выражения интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения. Поэтому работа этих структур должна отражать общенациональные интересы и носит публичный характер.
Во-вторых, это комплекс согласованных действий и мероприятий, которые осуществляются в конкретных исторических условиях и данной внешней среде с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов, в осуществлении которых участвуют как государственные, так и гражданские институты для решения поставленных задач и целей.
В-третьих, государственная политика, как правило, основывается на системе законодательства, однако она должна опираться не только на правовые, но и моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, с учетом национальных традиций и особенностей государственной службы.
В-четвертых, результаты и последствия государственной политики оказывают влияние на различные области общественной жизни и могут иметь как положительный, так и негативный эффект, особенно если речь идет о социальных инновациях. При этом, исторический опыт свидетельствует, что никогда не удается полностью просчитать все последствия вмешательства в социальную и природную среду со стороны государства – как по причине ограниченности человеческих знаний, так и вследствие отсутствия жестко детерминированных процессов в общественных отношениях и поведении самого человека.
В-пятых, государственная политика охватывает все основные сферы жизнедеятельности общества, поэтому при ее анализе и разработке требуется междисциплинарный, комплексный подход с использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента, психологии и политологии, а также передового опыта и практики различных стран.
Основные цели общественной политики связаны с регулированием действий социальных групп, организаций и частных лиц со стороны государства и управлением изменениями в социально-экономических и политических системах, что включает в себя:
- защиту граждан, материальных и духовных ценностей общества, а также определенных видов деятельности;
- запрет и наказание за действия, которые угрожают основам общества, государства и правам граждан;
- регулирование, планирование и обеспечение социальной и экономической активности, необходимой для функционирования политической и социально-экономической системы и всего общества в целом;
- предоставление товаров и оказание общественных услуг для удовлетворения потребностей населения.
Если подходить к этому вопросу с учетом глобальных и долговременных тенденций мирового развития, проявляющихся на современном этапе, то тогда основной задачей всех государств должен стать переход к устойчивому развитию. Концепция устойчивого развития была принята в 1992 г. на международном форуме в Рио-де Жанейро (Бразилия). В центре данной концепции лежит забота о будущем человеческой цивилизации и опасение, что погоня за текущими выгодами и решение конъюнктурных задач в интересах транснациональных корпораций (ТНК) и богатых стран может привести в дальнейшем к деградации экологической среды, истощению природных ресурсов и поставить, в конечном итоге, под угрозу человеческую жизнь.
Руководствуясь этими программными документами, Президент России утвердил в 1995 г. Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
При изучении настоящего курса важно определиться основными понятиями. Если говорить о терминологии, то существует несколько понятий, которые используются в официальных документах и научной литературе: государственная политика, общественная политика и публичная политика.
С учетом российских традиций обычно используют термин «государственная политика», делая тем самым акцент на субъекте деятельности и управления, то есть на государстве, которое выступает главным инициатором, разработчиком и исполнителем политики в различных областях жизнедеятельности человека. В то же время политика имеет общественный характер, так как она направлено на удовлетворение общественных потребностей, создание и распределение «общественных товаров» (оборона, безопасность, образование и др.). В ее разработке принимают участие различные институты гражданского общества и индивиды, а ее основным объектом воздействия являются общественные отношения и интересы. Поэтому вполне оправдано использование термина «общественная политика». Данный подход преобладает в западных научных школах и учебной литературе, где четко проводится граница между частным и общественным (государственным) сектором, между частными и общественными интересами и потребностями.
Одновременно политика является публичной по своей форме, что связано в первую очередь с открытостью и гласностью при ее проведении, активным привлечением граждан и общественных организаций. В этом случае говорят о «публичной политике», т.е. государственная политика должна быть публичной и открытой для населения, за некоторыми исключениями (деятельность спецслужб, финансовый контроль и др.). Часто под публичной политикой понимают политические процессы и явления, имеющие отношение к деятельности различных политических сил, партий и общественных организаций, связанные с их участием и выборах. отстаиванием своих интересов, работой в парламенте и т.д.
В западных странах чаще всего используют понятие «общественная политика» (public policy).
Таким образом, если различие между общественной и публичной политикой имеет существенный и родовой характер, то различие между общественной и государственной политикой носит скорее процессуальный, видовой характер и отражает два различных подхода к разработке политики (программ).
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 91 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |