Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

На современном этапе

В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803, выделен специальный раздел «Основные положения региональной экономической политики». В нем подчеркивается, что провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразие форм собственности, новое геополитическое положе­ние России радикально изменили критерии рациональности терри­ториальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.

Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной политики.

Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация произ­водства, возобновление экономического роста в каждом из регио­нов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

— формирование во всех регионах многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков това­ров, труда и капитала, рыночной ин­фраструктуры;

— сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социаль­но-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

— достижение экономически и социально оправданного уров­ня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных ус­ловиях;

— развитие внутри и -межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

— стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

— оказание государственной поддержки районам экологичес­кого бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, де­мографическими и миграционными проблемами;

— разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствова­ния, требующими специальных методов регулирования (рай­оны Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, пригра­ничные регионы и другие);

— совершенствование экономического районирования страны.

Выбор регионов – объектов региональной экономической политики –

важнейшая составляющая процесса региональной политики. Он имеет несколько аспектов.

1) Выбор сети регионов разных уровней (единицы административно-территориального деления и специально выделенные районы). Проблема в несоответствии административного деления социально-экономическим задачам, поэтому для целей региональной политики проводится особое деление страны. В Германии межземельные границы (субъекты федерации в Германии называются землями) разделяют единые промышленно-городские агломерации (Рейско-Майнскую, Рейнско-Неккарскую). Здесь существуют две специальные сетки районов – регионы рынков труда, учитывающие маятниковые трудовые миграции, и регионы организации территории (комплексного территориального планирования и обеспечения целенаправленного воздействия).

2) Выбор показателей социально-экономического развития районов, на основе которых регион относится к объектам региональной политики: уровень безработицы, отток населения, темпы естественного роста населения, доля экономически активного населения, предполагаемый рост трудовых ресурсов, плотность населения, ВВП на душу населения, доля отраслей в экономике, доля занятых в разных отраслях, доходы населения, инфраструктурные показатели (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство), прочие показатели. Число и набор используемых показателей различен в разных странах.

3) Выделение полюсов роста в случае принятия этой концепции.

4) Определение числа поддерживаемых регионов и оптимальной доли населения, проживающих в них. Тот или иной набор проблем имеют все региона во всех государствах, поэтому важен выбор оптимального числа таких регионов и оптимальной доли населения, проживающего в районах финансового стимулирования. Эта доля зависит от объема средств, выделяемых на реализацию региональной политики. Согласно статистике доля населения, проживающего в районах стимулирования в странах-членах ЕС в 1990-е гг. составляла 30-40%.

5) Мониторинг динамики развития регионов на основе статистических данных по мельчайшим административно-территориальным единицам.

6) Типология регионов для правильного выбора инструментов политики. На основе проводимых расчетов в одних странах выделяется единая группа проблем регионов, а в других странах проводится градация территорий по степени проблемности. Например, в Германии поддержка восточных земель отличается от поддержки проблемных регионов западных земель.