Читайте также:
|
Перестройкой называется период с марта 1985 по декабрь 1991 г., когда в СССР были предприняты экономические, политические, социальные, правовые и другие реформы, чтобы осуществить «всестороннее совершенствование социализма» и придать ему новый, более привлекательный облик как внутри страны, так и за ее пределами.
Необходимость реформирования социализма диктовали следующие факторы:
Перестройка в СССР началась сверху. В марте 1985 г. после смерти К. У. Черненко на должность Генерального секретаря ЦК КПСС был избран 54-летний М. С. Горбачев. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС он провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны, который был конкретизирован на XXVII съезде КПСС в феврале — марте 1986 г. Курс на ускорение предполагал приоритетное развитие машиностроения на основе использования достижений научно-технического прогресса, а также проведение сильной социальной политики и активизацию «человеческого фактора».
В результате этого курса страна должна была на основе социализма выйти из состояния застоя. Не ставились под сомнение основные принципы существования Советского государства: руководящая роль КПСС, административно-командная система управления и нерыночная, сверхцентрализованная, государственно-монополизированная экономика.
Термин «перестройка» начал широко применяться только после январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, который был посвящен вопросам кадровой политики.
Перестройка, как и курс на ускорение, предусматривала «обновление социализма» и должна была придать ему больший динамизм, преодолеть застой и сломать механизм торможения.
Экономические реформы в ходе перестройки можно разделить на три условных периода.
Первый — «ускорение» (апрель 1985—1986 гг.).
В этот период предусматривалось добиться решающего перелома в экономике и других сферах жизни общества путем совершенствования социализма и устранения его отдельных деформаций. О перестройке речь еще не шла.
Основными путями достижения ускорения были выбраны традиционные методы преодоления накопившихся нерешенных проблем. Прежде всего, это укрепление дисциплины, проведение различных организационных изменений, повышение ответственности кадров и т. п.
В мае 1985 г. было принято постановление о преодолении пьянства и алкоголизма. Постановление имело позитивные пели, но в экономике оно привело к негативным результатам,
так как вследствие решительного ограничения производства и продажи алкогольной продукции увеличилось ее подпольное производство, и резко снизились поступления средств в государственный бюджет.
В конце 1985 г. был создан Госагропром — новый орган управления сельскохозяйственным производством и всеми отраслями, которые обслуживали аграрный сектор и осуществляли снабжение населения сельскохозяйственной продукцией. Как показала дальнейшая практика, Госагропром был слишком громоздким и неэффективным органом управления. Об этом свидетельствовали полки продовольственных магазинов, которые по ходу перестройки становились все более скудными.' Пришлось увеличивать закупки продовольствия за границей, так как колхозно-совхозное производство не могло удовлетворить внутренние потребности страны в аграрной продукции.
В 1986 г. на предприятиях были созданы особые органы по контролю за качеством выпускаемой продукции — «госприемка», но они без изменения экономической политики в целом не привели к желаемым результатам, а только отвлекли значительную часть инженерно-технических работников от производственных функций.
Уровень трудовой и технологической дисциплины, качество труда оставались низкими. Это стало одной из причин Чернобыльской катастрофы (взрыв четвертого энергоблока на Чернобыльской атомной электростанции близ Киева в апреле 1986 г.), последствия которой до сих пор сказываются в ряде районов Украины, Белоруссии и России. В результате халатности произошло и столкновение в 1986 г. пассажирского теплохода «Адмирал Нахимов» с грузовым судном. Эти и целый ряд других катастроф привели к большим человеческим жертвам.
Но справедливости ради следует отметить, что в первое время после начала реформ принятые меры дали определенный положительный результат. Это породило у руководства страны уверенность в правильности избранного курса. Состоявшийся в начале 1986 г. XXVII съезд КПСС принял новую редакцию Программы партии, в которой исключалось положение о построении в СССР коммунизма к 1980 г. Съезд провозгласил курс на совершенствование социализма.
Однако, убрав из Программы партии одни утопические положения, съезд принял другие, весьма далекие от реальности решения: к 2000 г. обеспечить каждую советскую семью отдельной квартирой; удвоить к этому времени экономический потенциал страны; повысить в 2,5 раза производительность труда и т. д.
Уже в 1986 г. стало ясно, что добиться серьезных результатов» экономической и социальной сфере, ничего не меняя в хозяйственном механизме, невозможно. Более того, несмотря на увеличение общего объема промышленного и сельскохозяйственного производства, поступления в государственный бюджет сокращались. Шли огромные дотации различным отраслям народного хозяйства. Развивалась инфляция, поскольку денег выпускалось больше, чем производилось товаров. Страна входила в финансовый кризис, который имел серьезные последствия для экономики. Курс на ускорение социально-экономического развития страны не дал желаемых результатов.
На повестку дня встал вопрос о необходимости перестройки всех экономических отношений.
Второй период экономических реформ — «перестройка» (1987 г. — середина 1990 г.).
С 1987 г. правительство разрешило заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарных промыслов, торговли и бытовых услуг. Тогда же были приняты постановления о создании кооперативов по производству товаров народного потребления, кооперативов в сфере общественного питания и услуг, совместных с западными фирмами предприятий.
В июне 1987 г. был опубликован ряд постановлений об изменении управления экономикой: о передаче части полномочий от министерств и ведомств к предприятиям; о пересмотре цен и системы ценообразования; о постепенной замене централизованного государственного снабжения предприятий сырьем, машинами и оборудованием оптовыми рынками средств производства.
С 1 января 1988 г. вступил в силу новый Закон о государственном предприятии, который предусматривал введение принципов хозрасчета, самоокупаемости, самофинансирования и выборности руководителей предприятий.
Однако и эти меры также не дали должного результата. Они осуществлялись при сохранении основ государственной планово-централизованной экономики, встречали определенное сопротивление некоторой части партийных и хозяйственных руководителей и только усилили диспропорции в социально-экономической сфере и кризисные процессы. Такие меры, как, например, выборы руководителей предприятий, оказались нерезультативными и вскоре были отменены.
Серьезный удар по бюджету страны нанесло снижение цен на мировом рынке на основной продукт советского экспорта — нефть, которое началось еще в 1985 г. Повлияли на финансовое положение страны землетрясение в Армении (1988 г.) и некоторые другие факторы.
В 1989 г. дефицит бюджета достиг 120 млрд. руб. Рост зарплаты рабочих и служащих значительно опережал рост производительности труда. Положение на потребительском рынке все более ухудшалось, дефицит товаров первой необходимости постоянно возрастал. Началась общая дестабилизация экономики.
В этих условиях руководство страны решило ориентироваться на переход к регулируемому рынку, но в рамках существующего социалистического строя.
Третий период экономических реформ — переход к регулируемому рынку (июнь 1990 — декабрь 1991 г.).
В июне 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», а затем и ряд соответствующих законов, которые предусматривали развитие частного предпринимательства, создание акционерных обществ, перевод промышленных предприятий на аренду, децентрализацию, разгосударствление собственности и другие меры. Таким образом, намечался переход от единственной государственной собственности к частной, кооперативной, акционерной, смешанной и другим видам собственности. Несколько раньше было разрешено введение арендного подряда на селе.
Однако эти реформы, как и все другие, осуществляемые в ходе перестройки, не были до конца продуманы, а потому и не были доведены до логического завершения, так как не прогнозировались их конечные результаты. Руководство страны во главе с М. С. Горбачевым постоянно запаздывало с принятием необходимых решений, проявляло нерешительность и непоследовательность, было* некритично в оценке своих действий. В ряде случаев реальная ситуация в экономике страны замалчивалась или искажалась, а во всех ошибках, как это было принято, обвинялось прежнее советское руководство.
В результате экономические реформы не дали положительных результатов. Началось общее сокращение производства в промышленности и сельском хозяйстве. Резко усилилась инфляция.
Ощущалась сильная нехватка промышленных товаров и продовольствия. Даже в Москве, впервые после 1947 г., было введено нормированное распределение продуктов питания.
Росла социальная напряженность в обществе. Летом 1989 г. начались забастовки рабочих. Особенно массовой стала забастовка шахтеров, в которой приняли участие более 180 тыс. человек. В июле 1990 г. прошла 24-часовая забастовка на более чем 100 шахтах Донбасса. Забастовщики требовали улучшения материального положения, отставки правительства, возглавляемого Н. И. Рыжковым, национализации имущества КПСС и закрытия парткомов на предприятиях. В марте 1991 г. шахтеры вновь прибегли к забастовке, только в Кузбассе бастовали 46 шахт. Наряду с экономическими требованиями звучали лозунги, отставки М. С. Горбачева и правительства В. С. Павлова, который сменил Н. И. Рыжкова на посту главы правительства в январе 1991 г.
К концу 80-х — началу 90-х гг. страна оказалась в полосе острейшего социально-экономического кризиса.
2. Политические реформы периода перестройки
Первоначально курс на ускорение и перестройку не предполагал радикальных изменений в политической системе Советского государства. Не ставились под сомнение руководящая роль КПСС, система выборов в Советы, принципы деятельности государственных и общественных организаций. Однако провал курса на ускорение социально-экономического развития страны, а также нарастание кризисных явлений в экономике и социальных отношениях свидетельствовали о необходимости политических преобразований.
Важным симптомом изменений в политическом курсе (в первую очередь, в области прав человека) стало освобождение в декабре 1986 г. (по личному указанию М. С. Горбачева) из горьковской ссылки академика А. Д. Сахарова, который сразу же активно включился в политическую жизнь. Вскоре были освобождены из тюрем и лагерей еще около 100 диссидентов.
Изменениям подверглась и кадровая политика КПСС. С одной стороны, заменялись неспособные, бездеятельные, чем-то себя запятнавшие руководители, а с другой — те, кто выступал против Горбачева и его курса. С 1985 по 1991 гг. было заменено подавляющее число партийных и советских руководителей, как в центре, так и на местах. Январский Пленум ЦК КПСС 1987 г. признал необходимым в целях ускорения реформ вести кадровую работу на основе главного критерия — руководители должны поддерживать курс на ускорение и перестройку. В результате Горбачев встретил серьезное сопротивление со стороны различных слоев партийного руководства.
На этом же пленуме Горбачев предложил проводить выборы в Советы, включая в бюллетени для тайного голосования несколько кандидатур, а не одну, как было раньше. Первые такие выборы в местные Советы состоялись летом 1987 г., но основная масса депутатов была избрана по-прежнему, на безальтернативной основе.
С 1987 г. все более отчетливо стала проводиться линия на демократизацию и гласность, что вызвало недовольство не только в местных, но и в высших эшелонах власти. В руководстве ЦК КПСС консервативные силы пытались опереться на члена Политбюро Е. К. Лигачева. Во главе радикальных сил стал первый секретарь МГК КПСС Б. Н. Ельцин, который на Пленуме ЦК КПСС в октябре 1987 г. подверг критике медленные темпы перестройки. Вскоре Ельцин ушел в отставку и получил второстепенный пост председателя Госстроя СССР, но он стал символом тех, кто хотел более решительных преобразований. Горбачев в этих условиях пытался занять центристскую позицию, маневрируя между консерваторами и радикалами.
Важной вехой политических реформ и демократизации общества стали решения XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС (28 июня — 1 июля 1988 г.). Они предусматривали реформирование государственной системы, расширение гласности, борьбу с бюрократизмом, а главное — переход реальной власти от КПСС к Советам.
Однако при этом не была учтена особая роль КПСС в государстве, сложившаяся за весь период советской власти, поэтому быстрое, осуществленное без предварительной подготовки отстранение партии от руководства привело к потере управляемости страной, так как Советы, фактически не участвовавшие в управлении государством, не успели набрать ни опыта, ни авторитета.
В соответствии с решениями XIX партконференции в декабре 1988 г. Верховный Совет СССР внес соответствующие поправки в Конституцию 1977 г. и принял новый Закон о выборах народных депутатов. Учреждался новый высший законодательный орган — Съезд народных депутатов СССР в количестве 2250 человек. Съезд избирал из своего состава постоянно действующий парламент — Верховный Совет — и его главу — Председателя Верховного Совета СССР. Аналогичные структуры власти создавались в союзных и автономных республиках. В ходе выборов Советов всех уровней предусматривалось выдвижение нескольких кандидатов на одно место депутата.
Весной 1989 г. состоялись выборы делегатов на I съезд народных депутатов СССР. Они проходили в острой политической борьбе между сторонниками и противниками реформ и проведения перестройки в целом.
I съезд народных депутатов СССР состоялся в мае — июне 1989 г. в Москве. Его работа широко транслировалась средствами массовой информации и вызвала огромный интерес как и СССР, так и в мире. На съезде развернулись острые дебаты практически по всем вопросам.
На съезде М. С. Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР, хотя его популярность в это время заметно снизилась. Н. И. Рыжков стал Председателем Совета Министров СССР.
На I съезде народных депутатов СССР произошло окончательное разделение сторонников перестройки на умеренных во главе с М. С. Горбачевым и радикалов, ведущую роль среди которых играли А. Д. Сахаров и Б. Н. Ельцин. (После смерти А. Д. Сахарова в декабре 1989 г. Ельцин стал лидером радикально настроенных сил). С этого периода усилилась борьба между Горбачевым и Ельциным за лидерство в реформаторском процессе, завершившаяся в конце 1991 г.
В марте 1990 г. состоялся Щ внеочередной съезд народных депутатов СССР. На нем была отменена 6-я статья Конституции СССР, которая законодательно закрепляла руководящую роль КПСС в Советском государстве. М. С. Горбачев был избран Президентом СССР. Эта должность вводилась в нашей стране впервые. Однако президентская система слабо сочеталась с властью Советов. Это также повлияло на дальнейшее обострение ситуации, так как власть Советов предполагала не разделение властей, а полновластие Советов.
К этому времени явно обозначился общий кризис в КПСС. Начался массовый выход из нее членов партии. За 1985— 1991 гг. партия сократилась с 21 млн. до 15 млн. человек.
Одновременно в конце 80-х — начале 90-х гг. стала формироваться многопартийность в стране: возникали разнообразные политические движения, партии, организации. В союзных республиках появились Народные фронты. В Москве сформировались движение Демократическая Россия, Либерально-демократическая партия СССР (впоследствии Либерально-демократическая партия России — ЛДПР), Коммунистическая партия РСФСР (впоследствии Коммунистическая партия Российской Федерации — КПРФ), Демократическая партия России и др.
При этом подавляющее большинство возникших политических партий предлагали ориентироваться не на социализм, а на западную модель.
Летом 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин. Российское правительство было сформировано из его сторонников и начало подготовку программы радикальных экономических реформ.
12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин одержал убедительную победу на первых президентских выборах в России.
М. С. Горбачев к этому времени уже показал неспособность к эффективному руководству страной, потерял былую популярность среди подавляющего большинства населения. К концу 1990 г. он занимал посты Президента СССР, Генерального секретаря ЦК КПСС, Верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, возглавил Совет Федерации и Совет Безопасности СССР, получил право непосредственно руководить правительством. Однако, чем больше он формально концентрировал в своих руках власть, тем меньшей реальной властью обладал. Политические реформы вместо укрепления позиций социализма приводили к обратным результатам. В стране назревал политический кризис.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 101 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |