Читайте также:
|
В литературе выделяются следующие виды КСК:
1. Абстрактный контроль. Это контроль который осуществляется вне зависимости от того применяется ли норма права или нет. Классический пример – толкование конституции. Только уполномоченные субъекты вправе обратиться за толкованием конституции
2. Конкретный контроль. Этот вид всегда связан с применением того или иного акта в конкретной ситуации. Пример: конституционные жалобы. Жалобу нельзя подать, если закон в отношении подающего жалобы не применялся или не будет применен.
1. Постановляющий контроль. В РФ существует только постановляющий контроль. Решения органа КСК носят обязательный характер
2. Рекомендательный контроль. Дается лишь рекомендация, которая не обязательна к исполнению.
1. Последующий контроль - это контроль, который осуществляется после вступления в силу того или иного нормативного правового акта
2. Предварительный контроль. В РФ практически все действия КС РФ это последующий контроль. Существует лишь одно исключение – предварительный контроль осуществляется КС РФ, когда проводится проверка не вступивших в силу международных договоров РФ. Предварительный контроль - это контроль, который осуществляется до вступления в силу того или иного нормативно-правового акта.
Во Франции практически всегда осуществляется предварительный контроль, то есть до того как закон вступил в силу.
1. Централизованный контроль. Осуществляется лишь специальными органами, которые специально созданы для выполнения функций КСК. Например, Конституционные трибуналы, конституционные суды, конституционные советы.
2. Децентрализованный контроль – это контроль, который может осуществляться всеми судебными органами страны.
В РФ централизованный судебный контроль
1. Материальный конституционный контроль – это проверка содержания самого акта
2. Формальный конституционный контроль – это проверка процедуры принятия того или иного нормативного правового акта.
В РФ существует положение, согласно которому законы СССР и законы РСФСР не могут быть проверены в рамках формального КСК
1. Обязательный контроль
2. Факультативный контроль
Многие авторы считают, что обязательный контроль – это контроль, который осуществляется КС по собственной инициативе, а факультативный – это контроль, который осуществляется КС по инициативе других субъектов. Если следовать данной логике, то в РФ обязательного КСК вообще нет либо он есть, но обязательность этого контроля заключается не в том, что КС по собственной инициативе осуществляет проверку конституционности, а в том, что в некоторых прямо установленных законом случаях ряд субъектов обязаны обратиться в КС с вопросом о проведении КСК (например, процедура импичмента, вопросы, связанные с организацией федерального референдума, проверка не вступивших в силу международных договоров и т.д.)
03. Формирование конституционного контроля в России: проблемы и периодизация
В РФ специализированный конституционный судебный контроль возник впервые в 1991 году. Исторически о конституционном судебном контроле работы видных деятелей появились ещё в дореволюционной России. Несмотря на то, что конституционный судебный контроль не был составной частью правовой системы, многие ученые деятели занимались изучением данного института в зарубежных странах. Дурдыневский в 1912 году уже выделил 2 вида конституционного контроля, которые применяются до сих пор – материальный и процессуальный и назвал их неконституционность внешняя и неконституционность внутренняя. Неконституционность внешняя предполагает ситуацию, когда порядок издания закона не соответствует конституции. Неконституционность внутренняя предполагает несоответствие содержания закона конституции, то есть по сути Дурденевский говорил о формальном и материальном конституционном контроле.
В Советский период развития нашего государства большинство теоретиков считали, что единственно допустимым является парламентский конституционный контроль. На практике в СССР долгое время существовала парламентская форма организации правовой охраны конституции и лишь в 1991 году утвердилась специализированная судебная форма.
Законом от 1 декабря 1988 года в правовую систему страны водится новый специализированный орган конституционного надзора - комитет конституционного надзора СССР. С марта 1990 года в СССР устанавливается трехзвенная система органов конституционного контроля:
1. Съезд народных депутатов СССР
2. Верховный совет СССР
3. Комитет конституционного надзора СССР
Аналогичным образом закреплялись полномочия законодательных органов по осуществлению конституционного контроля на уровне СССР. В 1989 году в конституцию РСФСР 1978 года были внесены изменения, которые предусматривали создание органа конституционного надзора в РСФСР, однако фактически указанный орган создан не был.
Советский период характеризуется тем, что конституционный контроль осуществлялся парламентом.
Европейская модель КСК получило закрепление в начале 90х годов. На заседаниях верховного совета СССР вопрос о выборе модели конституционной юстиции был одним из самых дискуссионных.
Так как Конституционный суд РСФСР к моменту принятия конституции уже был создан, он также высказался о том, какую модель конституционного контроля он считает целесообразной для РФ. 25 октября 1993 года президенту РФ были направлены предложения конституционного суда РСФСР, в которых конституционный суд настаивал на том, что для России единственно возможной моделью является европейская модель. Более того конституционный суд указывал, что если в рамках Верховного суда будет создана специальная коллегия, то это неизбежно будет воспринято в РФ а также в других государствах от одних из симптомов отхода России от демократического курса.
После длительных споров в РФ на конституционном уровне была закреплена европейская модель конституционного судопроизводства. 15 декабря 1990 года был принят закон об изменениях и дополнениях в конституцию РСФСР, в котором впервые закрепилось положение, согласно которому в РСФСР был создан специализированный орган КСК – конституционный суд РСФСР. Конституция РСФСР 1978 предусматривала необходимость принятия закона, который бы регулировал деятельность указанного суда. Такой закон принимается верховным советом РСФСР 6 мая 1991 года. А несколькими месяцами позже закон утверждается в новой редакции, которая дополняет закон главой 3й, и называется это глава «о рассмотрении дела о конституционности правоприменительной практики». Несмотря на то, что закон был принят конституционный суд формируется фактически лишь в января 1992 года. С сентября по октябрь 1993 года конституционный суд рассмотрел лишь 27 дел.
Более того в 1993 году происходит приостановление деятельности конституционного суда РСФСР. 7 октября 1993 года президент РСФСР принял указ №1612 о конституционном суде РСФСР, в котором констатировалась невозможность деятельности конституционного суда и предписывалось не созывать его заседания до принятия новой конституции.
12 декабря 1993 года принимается конституция РФ которая в статье 125 предусматривает количественный состав, компетенцию КС РФ, а также последствия признания неконституционными актов или отдельных положений. Согласно части 3 статьи 128 конституции полномочия, порядок образования, деятельность конституционного суда должны устанавливаться конституционным законом. Такой закон принимается 24 июля 1994. В феврале 2001 года в закон вносятся первые изменения и дополнения. Вплоть до 2009 года в закон вносились изменения и дополнения.
Новый закон принципиально и качественно по большинству моментов отличается от старого закона, вносит новые положения связанные с деятельностью КС РФ. В частности, закон увеличивает количество судей КС РФ с 15 судей до 19, меняет порядок формирования КС РФ (закон 1991 года устанавливал, что судьи КС РСФСР избираются съездом народных депутатов РСФСР по представлению председателя Верховного Совета РСФСР, а закон 1994 года предусматривает процедуру назначения судей Советом Федерации Федерального Собрания по представлению президента РФ). Новый закон по иному определяет требования к кандидату на должность на судьи КС. Закон 1991 года предусматривал, что судьей КС РСФСР мог быть избран гражданин РСФСР, достигший ко дню выборов возраста не менее 35 и не более 60ти лет, обладающий обширными познаниями в области права, высокой квалификации и моральными качествами необходимыми для исполнения обязанностей судьи КС и имеющие стаж работы по юридической специальности не менее 10ти лет. Закон 1994 года увеличивает минимальный возраст кандидата до 40 лет, устанавливает более высокие требования к стажу работы по профессии – 15 лет, а также уточняет, что кандидат должен иметь высшее юридическое образование и обладать признанной высокой квалификацией в области права. Закон 1994 года также определяет срок на который назначается судья КС, а именно 12 лет, и увеличивает предельный возраст пребывания в должности судьи до 70 лет.
В феврале 2001 года в закон вносятся изменения, согласно которым судья КС РФ назначается на должность сроком на 15 лет, при этом из закона убирается положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи. В дальнейшем редакция указанной статьи вновь меняется, вновь вводится предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Указанные изменения были введены в декабре 2001 года, однако вступили в силу с 1 января 2005 года.
Закон 1994 года предусматривает ряд новых положений о компетенции КС. Так, например, по закону 1994 года КС РФ не имеет право осуществлять конституционный контроль по собственной инициативе. Предыдущее законодательство предусматривало возможность суду давать заключения по определенным в статье 74 закона 1991 года вопросам по собственной инициативе. В настоящее время никогда, ни при каких обстоятельствах КС РФ не вправе рассматривать какие либо дела по собственной инициативе.
Закон 1991 года прямо наделял конституционный суд правом рассматривать конституционность правоприменительной практики. Закон 1994 года не наделяет прямо КС правом рассматривать вопросы о конституционности правоприменительной практики, однако многие теоретики в настоящее время критикуют конституционный суд за то, что, несмотря на отсутствие прямого указания в законе о возможности проверки конституционности правоприменительной практики, КС РФ осуществляет проверку конституционности правоприменительной практики.
По закону 1994 года КС РФ лишен возможности давать заключения о соответствии конституции действий и решений высших должностных лиц федерации и субъектов. По закону 1991 года КС РСФСР был вправе давать такие заключения.
По закону 1994 года КС приобретает новые полномочия, которыми он не был наделен ранее, а именно:
1. Полномочие по официальному толкованию конституции РФ
2. Полномочия по разрешению споров о компетенции между органами государственной власти РФ, между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ.
Закон 1991 года содержал норму, согласно которой съезд народных депутатов СССР с согласия республик входящих в состав СССР имел право передать в ведение КС РСФСР рассмотрение разногласий и споров между указанными республиками. Однако КС имел право отказаться от использования указанных полномочий в случае, если найдет, что эти полномочия противоречат его юридической природе, задачам и предназначению.
3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов КС РФ наделяется правом проверять конституционность закона примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Закон 1994 года изменил положение, которое касается правовой природы решений КС. Закон 1991 года предусматривал возможность пересмотра решений КС РСФСР. Статья 53 закона 1991 года предусматривала положение, согласно которому решения КС РСФСР могло быть пересмотрено им по собственной инициативе в трех случаях:
1. Если КС признает, что решение было постановлено с существенным нарушением установленного законом о конституционном суде РСФСР порядка судопроизводства
2. Если открываются новые существенные обстоятельства, не известные КС РСФСР в момент постановления решения
3. В случае если изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение
Закон 1994 года подобных положений не содержит.
В декабре 2001 года в закон 1994 года вносятся существенные изменения которые касаются механизмов исполнения решений КС. Начиная с 2001 года по настоящее время в юридической литературе высказываются предложения о том, что необходимо коренным образом изменить компетенцию КС РФ, в частности предлагается лишить КС права законодательной инициативы. Большинство судей КС поддерживают данное предложение и считают, что право законодательной инициативы не свойственно органам КСК. Они мотивируют это тем, что нельзя быть судьей в собственном деле.
Достаточно много теоретиков считает, что нужно наделить КС правом осуществлять конституционный контроль по собственной инициативе.
Проблема, связанная с созданием и региональной деятельностью органов КСК регионов, что в конституции нет упоминания о подобных судах. Долгое время в теории и практике спорили о возможности существования таких органов в принципе. Точку в споре поставил ФКЗ «о судебной системе РФ» от 26 декабря 1996 года. Статья 27 указанного закона прямо предусмотрела возможность создания в РФ указанных судов. Однако статья 27 указанного закона говорит о том, что субъекты РФ вправе создавать указанные суды, то есть субъекты не обязаны.
В теории выделяют этапы развития региональный конституционной юстиции в РФ, в частности Митюков выделяет 4 этапа развития региональной конституционной юстиции в РФ:
1. Зарождение идеи учреждения специализированных органов конституционного контроля в регионах
2. Создание первых республиканских КС. Это происходило в 1991, 1992, 1993
3. Образование специализированных органов конституционного контроля в республиках и областях после принятия конституции РФ 1993. Это следующие года 1994,1995,1996
4. Возникновение конституционных (уставных) судов на основе ФКЗ о судебной системе
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 356 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |