Читайте также:
|
Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
В современном Российском государстве система государственной службы включает в себя следующие виды:
государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная служба построена на следующих принципах:
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы; законность;приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос.органов и долж.лиц, так и физ и юр. лиц.
Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях,обеспечивающих оборону и безопасность государства.
Правоохранительная служба - это также один из видов федеральной государственной службы, т.е. деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).
Государственная власть:
-является властью публичной (официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества
-является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства,так и за его пределами;
-осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);
-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);
-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства (для формирования бюджета - казны государства);
-распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства
-издает нормативно-правовые акты.
Вопрос 2. Государственное управление как основная функция государственно службы.
Гос управление как основная функция госслужбы
Гос управ — деятельность органов гос власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур полит курса.
Три подхода к формулир осн принципов гос управления:1правовой подход(ключевыми ценностями гос управления являются: верховенства права, защита прав граждан. Гос служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового гос и Конст.);2политический подход(осн задачей гос управ является максимально лучшее воплощение воли народа. Гос служащие должны быть подотчётны, восприимчивы к текущим интересам граждан);3управленческий подход(осн ценностями гос управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в измеримой форме. Осн проблема, которая ставится в этом подходе: как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами).
Гос управление в узком смысле слова означает осуществление управленческих идей, воплощенных в законах, указах, постановлениях и других нормативных правовых актах органов гос власти и управления. В данном аспекте гос служба выполняет роль механизма и технологии гос управления. Таким образом, гос управление является функцией различных ветвей и органов гос власти. Для гос службы она является основной, ведущей функцией. Гос служащие должны иметь управленческие знания, умения и навыки, управленческие способности и опыт.
Вопрос 3. Общенаучные подходы к теории государственной и муниципальной службы.
1.Институциональный подход: рассматривает госслужбу как институт ведения публичных дел в реализации законов и функций государства. подход, при котором предметом изучения избирается совокупность учреждений, участвующих в разработке и осуществлении управленческих решений; государственные органы различных уровней, институты политического опосредования, количество и качество их кадрового потенциала.5
2. Теория Вильсона. По мнению вильсона разделение власти на политическую и административную обусловлено функционально двойственностью государства, с одной стороны оно вырабатывает основные направления в развитии общества и принимает законы, а с другой стороны – проводит в жизнь социально значимые решения и эту функцию реализует административная власть.
3. Гуманистический подход. Не учитывается человеческий фактор, не уделяется внимание личного развития госслужащего, решения больше носят не рациональный, а бюрократический характер.
4. Функционально-структурный подход предполагает концентрацию внимания исследователя на классификации функций, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсов государственных органов, системы управления в целом,
5. Элитологический подход основан на изучении понятия «элита». Объект изучения – люди составляющие элиту, осуществляют власть над экономическими ресурсами, управляющие страной, доминирующие в правотворческой и правоприменительной политике. исследуются отдельные группы государственных деятелей, партийных функционеров, чиновников и т.д.
6. Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений под углом зрения полит и проф.культуры. Исследуются нравственные ценности, принципы, убеждения, поведение субъектов административно-правовых отношений.
7. Ситуационный подход исходит из утверждения, что эффективность управленческого воздействия субъекта определяется конкретной ситуацией и самым продуктивным является то воздействие, которое более соответствует сложившейся ситуации, а для этого необходима качественная подготовка управленческих кадров.
Вопрос 4. Теоретические проблемы государственной и муниципальной службы.
Теорет проблемы гос и мун службы
В настоящее время в гос аппарате нет в достаточном количестве обученных кадров, умеющих оперативно принимать качественные гос решения; очень противоречива нормативно-правовая база внедрения новых политических, экономических и социально-трудовых отношений в системе гос службы. При выделении достаточного объема бюдж средств на переподготовку и повышение квалификации госслужащих отсутствует правильный механизм его распред. Имеются проблемы, снижающие эффективность гос и муни службы в системе отбора, закрепления, воспитания кадров для органов гос и мун управления:
1. недостаточную эффективность применяемых методов расчета и прогнозир потребностей персонала гос и мун службы;
2. отсутствие профориентационной работы для этой категории работников;
3. недостаточное нормативное обеспечение технологий и процедур отбора, закрепления и продвижения кадров гос и мун служащих;
4. слабое решение проблем занятости гос и мунслужащих в рамках формирования фед и рег программ регулирования занятости;
5. денежное содерж гос и му служащих только из средств соответствующего бюджета не позволяет создавать эффективные стимулирующие механизмы их деятельности.
Вопрос 5. Государственная служба как социальный институт.
Госслужба как соц институт
Как соц институт госслуж ба - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе гос. ГС имеет ряд особенностей присущих ей как социальному институту:1 представляет только свойственную ей сферу профе деятельности со всем своим содержанием, формами и методами.2 ГС как связующее звено между гос и гражданином, призвана защищать права и интересы граждан.3 ГС это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности. 4ГС имеет соц ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократ гос.
Соц природа, смысл и назначение ГС предопределяют соответствующие функции: - функц соц организации (как образец организации); - ф-я социальной коммуникации – через каналы ГС изучается общественное мнение, отношение граждан к различным гос правовым актам; - ф-я социальной информации – аппарат носитель информации; - ф-я контроля – управленческий контроль за деятельностью органов госаппарата; - ф-я регулирования – от имени государства ГС регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья; - воспитательная функция – утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость.
Вогпрос 6. Муниципальная служба как социальный институт.
Муниципальная служба как соц институт
Муниципальная служба как социальный институт представляет собой особый вид социальной практики, нацеленной в итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни, как срез общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления муниципальным служащим особых функций по обеспечению органичной связи муниципальных органов с населением.
К социальным функциям муниципальной службы можно отнесли следующие: реализация интересов, прав и свобод граждан; эффективное решение социальных задач общества: производство социальных услуг (образование, воспитание, здравоохранение, правовая защита, безопасность и т. д.); разрешение социальных конфликтов; регулирование социального статуса муниципальных служащих; формирование их социального состава в соответствии с принципом равного доступа граждан к муниципальной службе.
7.Государственная служба как правовой институт.
Госслужба как правовой институт
Государственная служба – это комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права (финансового, трудового, административного и др.). На сегодняшний день законодательство России о государственной службе состоит из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, а также конституций, уставов, законов и нормативных актов субъектов Федерации. Ряд вопросов регулируются нормативными актами Президента и Правительства РФ, но одновременно они могут регулироваться и федеральными законами. Особенности государственной службы в отдельных отраслях, министерствах и ведомствах могут регулироваться отдельными специальными законами.
8. Муниципальная служба как правовой институт.
Муниципальная служба как правовой институт
Муниц служба как правовой институт представляет собой совокупность юр норм, регулирующих становление, организацию и функционирование объединения мун служащих, их поведение и деят по реализ Конст и законов РФ, решений муниц органов, а также личный правовой статус служащих. С правовой точки зрения сущность муниц службы состоит в сл ед: 1осн задачей мун службы является реализация решений муниц образований и их органов при соблюдении Конст,законов РФ, законодат суб Фед.2 муниц служба осущ на основе спец законодат как совокупности юридических норм, правил и процедур, регулирующих: отношения, связанные с организацией мун службы и выполнением стоящих перед ней задач; вопросы правового статуса мун служащих; особые процедуры замещения мун должностей и прохождения службы;
права, обязанности и ответственность должностных лиц. 3 мун служба нацелена не только на соблюдение, но и на защиту прав и свобод граждан.
Механизм правового регулирования мун службы включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается воздействие государства на становление и развитие служебных отношений в органах местного самоуправления.
Вопрос 9. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность.
Госсдлужба как проф служебная деятельность
Под проф деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Гос служба как вид проф деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий гос органов лицами, находящимися на гос должностях. Гос служба - особый вид проф деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в гос органах, только гос органы наделены правом иметь гос служащих. Под гос органом понимается составная часть гос аппарата, образуемая в уст законом порядке и наделенная гос полномочиями, необходимыми для осущ функций гос власти. Каждый госорган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции,гос наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что госорганы имеют право принимать общеобязат решения. Властные полномочия гос органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной от гос.
Вопрос 10. Муниципальная служба как профессиональная служебная деятельность.
Мун служба- профессиональная деятельность служащих на постоянной оплачиваемой основе в органах местного самоупра по исполнению их полномочий. Мун служба, как один из видов публичной службы, имеет те же признаки и основывается на тех же принципах, что и госслужба. В рамках осуществления мун службы реализуется компетенция органов местного самоуправ. Мун служба предусматривается в аппаратах представительных и иных выборных органов местного самоуправ, в аппаратах выборных должностных лиц местного самоуправ, в иных органах местного самоуправ, определенных законодательством, уставами муницобразований и иными актами местного самоуправ.
В качестве спец принципов муниц службы можн о выделить самостоятельность и независимость органов местного самоуправ от органов гос власти в решении вопросов местного значения; принципа невхождения органов местного самоуправ в систему органов гос власти. Поступление на мун службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ "Об основах мун службы в РФ". Порядок прохождения мун службы, управление мун службой, требования к мун должностям мун службы определяются уставом мун образования в соответствии с законами субъекта РФ.
Вопрос 11. Система государственной службы России.
№58 ФЗ. Статья 2. Система государственной службы
1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба,правоохранительная служба.
2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации
3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исп.власти, осущ-м функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами гос.власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Федеральная служба является федеральным органом исп.власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос.безопасности, защиты и охраны гос.границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральное агентство является федеральным органом ис.власти, осущ-х в устан.сфере деят-и фун-и по оказанию гос.услуг, по управлению гос.имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Государственная гражданская служба — профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной власти, на федеральном и региональном уровняхСлужба в армии и органах правопорядка не является государственной гражданской службой
Военная служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан государства на воинскихдолжностях в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства
Правоохранительная служба – вид федеральной гос.службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос.органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Вопрос 12. Принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ.
№58 ФЗ. Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
1. Основными принципами построения и функц-я системы гос.службы являются:
1) федерализм, обеспеч-й единство системы гос.службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ;2) законность; 3)приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4) равный доступ граждан к гос.службе;5) единство правовых и организационных основ гос.службы, предполагающее закон-е закрепление единого подхода к организации гос.службы;6) взаимосвязь гос и муниц.службы;7) открытость гос.службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос.служащих;
8)профессионализм и компетентность гос.служащих;9) защита гос.служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос.органов и должностных лиц, так и физ юр. лиц.
2. Реализация принципов построения и функционирования системы гос.службы обеспечивается федеральными законами о видах гос.службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов гос.службы, учитывающие их особенности.
Вопрос 13. Принципы построения и функционирования муниципальной службы РФ.
№25 ФЗ. Статья 3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации
1. Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые актыРФ, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ), уставы муниц.образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниц.правовые акты.
2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниц.службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нац-ти, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ.объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с проф и деловыми качествами муниц.служащего;3) профессионализм и компетентность муниц.служащих;4) стабильность муниц.службы;5) доступность информации о деятельности муниц.служащих;6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;7) единство основных требований к муниц.службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниц.службы;8) правовая и соц.защищенность муниц. служащих;9) ответ-ть муниц.служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;10) внепартийность муниципальной службы.
Вопрос 14. Понятие, отличительные черты и функции федеральной государственной службы.
Статья 4. ФГС. ФГС - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных гос.органов и лиц, замещающих государственные должности РФ .
Признаки (особенности) федеральной государственной службы:
1. Федеральная государственная служба согласно ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, только федеральные органы государственной власти вправе издавать по вопросам федеральной государственной службы правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление.
2. Комплексность федеральной государственной службы. Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» были выделены следующие виды федеральной государственной службы – военная служба, правоохранительная служба и федеральная государственная гражданская служба (ст. 2 Закона). Кроме того, в законе допускается возможность установления и других видов федеральной государственной службы. Для этого необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в данный закон.
3. Федеральная государственная служба финансируется из федерального бюджета. Соответственно федеральные государственные служащие получают денежное содержание также из федерального бюджета.
4. Федеральная государственная служба – это деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Согласно российскому законодательству федеральными государственными органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, органов прокуратуры, федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, и иных государственных органов федерального значения.
Функции: 1)Правоприменительная функция - это реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства. 2) Правотворческая функция - это разработка и принятие нормативных актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ.3)Правозащитная функция - это обеспечение прав и свобод граждан. 4) Регулирующая функция - это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении.
5)Организационная функция - это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 286 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |