Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Значение, задачи и источники информации анализа деятельности бюджетных учреждений.

Предметом экономического анализа в рамках изуча­емого курса является хозяйственная деятельность бюд­жетных и научных учреждений, направленная на осуще­ствление их функций по социально-культурному и науч­ному обслуживанию общества и эффективное использова­ние выделенных им ресурсов. При этом хозяйственная деятельность характеризуется целью, процессом и сред-

- ствами ее достижения, а также результатами, которые складываются под воздействием различных факторов.

Цель хозяйственной деятельности бюджетных и на­учных учреждений состоит в выполнении намеченных го­сударством социально-культурных мероприятий в облас­ти народного образования, культуры, науки, здравоохра­нения с помощью использования созданных в материаль­ном производстве ценностей. При этом характерно, что предметом потребления выступают не вещи, а сам про­цесс производства полезного эффекта деятельности учреж­дения. Он обеспечивает удовлетворение духовных потреб­ностей людей или изменение социальных условий, в кото­рых осуществляется их жизнедеятельность. В учреждени­ях здравоохранения - это процесс лечения, в школах -обучение учащихся, в детских учреждениях — уход за детьми и их воспитание, в научных — производство новых знаний.

Выделение цели хозяйственной деятельности в каче­стве объекта анализа позволяет выявить характер и объем работы учреждения, принятие решений по повышению эффективности.

Хозяйственная деятельность бюджетных и научных учреждений по выполнению их функций выражается в разнообразных экономических явлениях и хозяйственных процессах. К ним относятся, например, проведение уро­ков в школе, посещение врачом больного на дому. Их характер и количество определяют объем и качество ра­боты учреждений, позволяют судить о необходимости и обоснованности расходов, полноте выполнения задач по удовлетворению потребностей общества в определенных услугах. Постоянно изучая их на практике, мы получаем возможность оценить характер работы и результаты дея­тельности учреждения на определенную дату и в динами­ке.

Экономические явления и хозяйственные процессы в деятельности учреждений складываются под влиянием разнообразных объективных факторов. Постоянно воздей­ствуя на результаты деятельности учреждений, они отра­жают существующие закономерности, связи и зависимос-

ти. Так, приобретение учреждением оборудования и при­боров, соответствующих его профилю, вызывает сложные экономические последствия: ведет к увеличению расходов учреждения, улучшает качество обслуживания, повыша­ет интенсивность работы. Поэтому в процессе анализа оп­ределяются факторы и влияние каждого из них. В зави­симости от характера факторов оцениваются результаты деятельности учреждения. Следовательно, факторы выс­тупают важным слагаемым экономического анализа.

В экономических исследованиях под фактором обычно понимают движущие силы, условия совершения хозяй­ственных процессов и причины, влияющие на них. Дея­тельность учреждений непроизводственной сферы сложна и многогранна и представляет собой комплекс взаимосвя­занных хозяйственных процессов, характеризующихся системой показателей, зависимых от многочисленных и разнообразных причин (факторов). Если какой-либо фак­тор не берется во внимание при расчетах, то подсчет сте­пени влияния других факторов, принятых в расчетах, а также выводы по результатам анализа будут неточными.

Содержанием экономического анализа является глу­бокое и всестороннее изучение его предмета с целью выра­ботки управленческих решений для перевода экономики учреждений в новое качественное состояние. Содержание анализа хозяйственной деятельности включает такие эле­менты, которые обеспечивают ему выполнение своей роли и решение своих задач. К числу таких элементов отно­сятся:

уяснение конкретной задачи анализа данного объекта;

выявление факторов и выбор методов их количествен­ного измерения;

установление направления и размера (степени) влия­ния факторов на изменение или образование результатив­ного показателя;

выявление условий, благоприятствующих действию факторов;

выработка вариантов устранения отрицательных фак­торов и создание условий для положительных.

Основная цель анализа в системе управления — обес­печение эффективного функционирования ее управляемо­го объекта. Для достижения этой цели, исходя из сущно­сти и роли анализа, его предмета и содержания, решают­ся пять основных задач.

Первая задача - выявление потребности общества в услугах бюджетных и продукции научных учреждений в нужном объеме. При определении общественных потреб­ностей исходят из того, что они не имеют предела, но их удовлетворение ограничено уровнем развития материаль­ного производства. Кроме того, необходимо учитывать, что такая потребность в значительной степени диктуется действием социальных факторов, которые носят вероят­ностный характер. Поэтому при ее обосновании широко используется метод экспертных оценок и логического моделирования, изучение данных анализа текущих хозяйственных результатов деятельности учреждений, сравне­ние конечных результатов работы учреждений и значе­ний социальных факторных показателей в районах их действия. Обобщение полученных данных позволяет обо­сновать потребность в услугах бюджетных и продукции научных учреждений. На практике для обоснования по­требностей в тех или иных видах услуг применяются раз­личные представительные характеристики в виде нату­ральных показателей материально-технической базы (кой­ки в здравоохранении), условных (в народном образова­нии — контингент учащихся). Потребность в научной про­дукции определяется исходя из стоимостных показателей. Так, потребность населения в услугах детских дошколь­ных учреждений определяется по численности детей в воз­расте до 6 лет. Количество специалистов для народного хозяйства рассчитывается с учетом их дополнительной потребности в связи с дальнейшим развитием экономики, естественным выбытием работников и частичной заменой практиков дипломированными специалистами. По учреж­дениям культуры и здравоохранения используется норма­тивный метод определения потребности в их услугах. Так, потребность в стационарной медицинской помощи населе­нию измеряется количеством коек на 1000 человек насе­ле ния.

Вторая задача - изучение полноты удовлетворения по­требностей общества в услугах бюджетных и продукции научных учреждений и проверка соблюдения установлен­ных нормативов. Ее решение предусматривает выявление по данным отчетности бюджетных учреждений соответ­ствия количества оказанных услуг потребности в них, изучение их состава по различным признакам. Так, сту­денты вузов с этой целью подразделяются по специально­стям. В процессе анализа выявляется фактический уро­вень обеспеченности соответствующего контингента опре­деленными видами услуг, который сопоставляется с нор­мативами. В вузах устанавливаются, например, нормати­вы численности студентов на одного преподавателя. Их нарушение ведет к ухудшению качества обслуживания

населения и снижению уровня использования ресурсов учреждения.

Третья задача — оценка эффективности использования ресурсов. Важность этой задачи повышается в связи с той ролью, которую играют трудовые и материальные ресур­сы в хозяйственной деятельности учреждений, где они выступают неотъемлемым элементом удовлетворения по­требности в услугах. Поэтому анализ их использования не ограничивается проверкой соблюдения норм расхода материальных ценностей и эффективности труда (нагруз­ки или выработки), а осуществляется в тесной увязке с оценкой полноты удовлетворения общественных потреб­ностей в определенных услугах.

Четвертая задача - выявление и измерение факторов отклонений фактических показателей хозяйственной дея­тельности учреждений от нормативных или плановых и определение резервов. При решении этой задачи в наи­большей степени проявляется действенность экономичес­кого анализа. Благодаря установлению с помощью анали­за причин недостатков, выявлению неиспользованных воз­можностей обеспечивается более полное удовлетворение общественных потребностей в услугах (научно-техничес­кой продукции) и эффективное использование средств на их создание. Решение этой задачи требует системного под­хода при проведении анализа хозяйственной деятельнос­ти, что вызывает необходимость взаимосвязанного изучения факторов с достаточно полным учетом их внутренних и внешних связей, взаимодействия и взаимоподчиненности, что достигается с помощью их систематизации. Систематизация - это размещение изучаемых явлений или объектов анализа в определенном порядке с выявлением их взаимосвязи и подчиненности.

Пятая задача — подготовка аналитической информа­ции для выбора оптимальных управленческих решений. Она состоит в сборе данных о работе учреждения, их ана­литической обработке и обобщении результатов анализа. Кроме того, в ходе анализа формируются предложения об устранении недостатков и улучшении работы учреждения. Успех хозяйственной деятельности в наибольшей степени зависит от полноты и правильности решения этой задачи анализа.

Результаты анализа деятельности бюджетных и науч­ных учреждений зависят не только от качества получен­ной информации в аналитической функции, но и от состо­яния информационной базы в учреждении до проведения работ по организации самого анализа каких-либо объек­тов. Она включает прежде всего действующие официаль-

ные материалы, регулирующие деятельность учреждений в разрезе рассматриваемых отраслей непроизводственной сферы. Знание их требований помогает определить объек­ты, которые должны быть рассмотрены в процессе анали­за. Важной составной частью информационной базы ана­лиза хозяйственной деятельности учреждений являются планово-нормативная документация, хозяйственные дого­вора и соглашения. Плановые и нормативные документы содержат задания по развитию сети, уровню обслужива­ния населения и текущих расходов на содержание учреж­дений и др. Хозяйственные договоры предусматривают сроки выполнения научно-исследовательских работ, по­казатели научно-технического уровня и другие условия. Поэтому их данные используются в процессе анализа в качестве критериев оценки деятельности.

Основным источником информации анализа является бухгалтерская и статистическая отчетность, содержащая данные, характеризующие деятельность учреждения по отдельным направлениям. В ней отражены результаты исполнения сметы расходов, сведения о состоянии сети, штатов и контингентов, материально-технической базы учреждений. Сопоставление их с данными планово-нор­мативной документации позволяет выявить уровень эф­фективности работы учреждений, полноту выполнения возложенных на них функций.

Для оценки эффективности использования отдельных видов ресурсов привлекаются данные бухгалтерского и статистического учета, акты ревизий, справки обследова­ний и проверок, объяснительные записки, протоколы про­изводственных совещаний, данные анкетных опросов, пись­ма, заявления и жалобы трудящихся. Ознакомление с ними позволяет получить конкретный и важный материал для всесторонней характеристики работы учреждения.

В процессе анализа широко применяется информация о хозяйственной деятельности учреждений за предыдущие периоды, а также других учреждений, позволяющих су­дить о темпах роста показателей, изменении результатов работы или о месте учреждения в отрасли. Оценка ис­пользования оборудования, приборов, материалов и других материально-технических ресурсов осуществляется по паспортам и прочей документации, характеризующей их технико-экономические показатели.

Таким образом, информационная база анализа деятель­ности учреждений весьма неоднородна по своему содержа­нию. К этому следует добавить различные требования к ее составу в зависимости от вида анализа и его объектов. Так, текущий анализ преимущественно ориентируется на данные отчетности. Он дает возможность получить обоб­щенную характеристику всех сторон деятельности учреж­дения. Источниками информации оперативного анализа являются данные учета и единовременных наблюдений. Предварительный анализ опирается на учетную и отчет­ную информацию за предыдущий период, материалы спе­циальных обследований, других учреждений.