Читайте также:
|
Изучение теории, методологии системного анализа, управления и обработки информации представляется фундаментальным, ключевым моментом в подготовке специалистов по таможенному делу.
Пожалуй, три термина – "система", "таможенное дело" и "системный анализ" – будут ключевыми. И поэтому вначале введем соответствующие определения.
Начнем с первого. Термин "система" часто употребляется в научной литературе и имеет много разных определений. Как правило, многообразие определений связано с многообразием исследуемых систем и конечными целями исследования. Остановимся на наиболее устоявшемся определении. В дальнейшем уточним его применительно к реальным таможенным системам.
Система – это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении новых интегративных качеств, не присущих образующим ее элементам.
Таможенное дело как системное социоэкономическое явление имеет различные толкования. Иногда под таможенным делом понимают только таможенную политику государства. В других случаях в это понятие вкладывается преимущественно функциональное содержание и таможенное дело определяется как порядок и условия перемещения через границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организации и осуществления таможенного контроля. В любом случае таможенное дело – это сфера государственной политики, особая область государственных интересов, специфическое направление деятельности системы государственной власти по регулированию и контролю экономических
процессов России, в первую очередь, ее внешнеэкономической деятельности.
По нашему мнению, это собирательный термин, и в его широком понимании он охватывает следующие основные вопросы таможенной теории и практики:
• вопросы таможенной политики государства, определяющей идеологию, цели и задачи таможенного
дела на конкретном историческом этапе;
• вопросы законодательного и нормативно-правового обеспечения таможенного регулирования и контроля;
• вопросы организации таможенного регулирования и контроля в системе государственных органов власти;
• вопросы технологического, кадрового, инфраструктурного и других видов обеспечения таможенного регулирования и контроля.
На современном историческом этапе в соответствии с Конституцией России основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование.
Под таможенным регулированием в дальнейшем будем понимать установление порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации с осуществлением таможенного контроля такого перемещения.
Непосредственную реализацию идей, целей, задач таможенного регулирования, организации таможенного контроля и таможенной практики осуществляет Федеральная таможенная служба. Она, в свою очередь, строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.
Как целостно-эволюционная система таможенное дело структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты: таможенная политика (идеологический аспект), условия и порядок таможенного регулирования и контроля т(ехнологический аспект) и единая система таможенных органов (организационный аспект). Подразумевая, что в этой конструкции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом, можно утверждать, что в таких условиях они составляют органически целостностную совокупность разноуровневых элементов, называемую таможенным делом. В дальнейшем, в зависимости от целей анализа, любой из указанных системообразующих компонентов таможенного дела и таможенное дело в целом будем называть таможенной системой. Именно такая система в каждом конкретном случае в той или иной мере реализует процессы таможенного регулирования и таможенного
контроля, а в целом - процессы таможенной деятельности.
Системный анализ есть совокупность процедур, базирующихся на системных идеях, подходе, теориях и методах, объединенных целями и задачами анализа реального объекта, процесса или явления как системы:
• проблемы теории и методологии системных исследований экологических, социальных, экономических, технологических, информационно-технических и других сложных систем (объектов анализа);
• проблемы применения методов анализа, моделирования, прогнозирования, оптимизации в процессе их исследования (инструментов анализа);
• проблемы принятия решений и целенаправленного воздействия человека на объекты исследования с целью повышения эффективности их функционирования и развития (целей анализа).
В данном случае будут рассматриваться системы двух типов.
Во-первых, системный анализ как научная дисциплина, представляемая соответствующими понятиями, концепцией, теорией и методическими инструментами.
Во-вторых, таможенное дело как многоцелевая, сложноструктурированная, многопараметрическая, эволюционирующая система.
Изучая системный анализ в таможенном деле, будем исходить из того, что в конечном итоге требуется установить связи между такими системами, определить механизмы использования накопленных теоретических знаний в области системного анализа для нужд и практики таможенного дела. С этих позиций дадим еще одно базовое определение.
Системный анализ таможенного дела есть совокупность процедур, базирующихся на системных идеях, подходе, теориях и методах, объединенных целями и задачами анализа реальных таможенных объектов и процессов как систем.
Содержательно системный анализ таможенного дела нацелен на:
выявление проблемных ситуаций как в таможенном деле в целом, так и в повседневной деятельности таможенных органов, исследование и анализ возможных причин их возникновения, подготовку системных решений по возникающим проблемам. Кроме
того, системный анализ предполагает постоянное слежение за процессами и результатами как оперативной таможенной деятельности, так и развития таможенных органов, с регулярной оценкой соответствующих системных показателей.
Системный анализ таможенного дела развивает и адаптирует общетеоретические и методологические положения теории систем и системного анализа для решения методических и прикладных вопросов, возникающих в процессе таможенной деятельности. Он определяет условия применения методов анализа, моделирования, прогнозирования, оптимизации в процессе исследования таможенных проблем, занимается вопросами и инструментами принятия решений по целенаправленному (системному) воздействию на объекты и процессы таможенной деятельности.
Сложность этого весьма обширного научного направления определяется следующими важными обстоятельствами.
Во-первых, сложностью самой таможенной службы и процессов ее деятельности как
объектов системного анализа.
Во-вторых, недостаточной разработанностью, а в отдельных случаях и отсутствием адекватных по сложности постановок системных проблем, существующих в деятельности таможенных органов. Наиболее разработанными являются постановки лишь отдельных прикладных задач анализа, ориентированных на использование экономико-статистических методов.
В целом для качественной постановки и эффективного решения задач системного анализа деятельности таможенных органов необходимо иметь знания по следующим основным направлениям:
• основы общей теории систем и методологии системного анализа;
• теоретические и методологические основы системного анализа таможенных объектов и процессов;
• теоретические и методологические основы принятия системных решений по управлению таможенными объектами и процессами;
• основы системного анализа и принятия (подготовки) системных решений по управлению на базе информационных таможенных технологий и систем (в современной трактовке – основы таможенного контроллинга).
Основы системного анализа и управления базируются на следующих основных принципах: системности, конкретности, образности и информативности при анализе процессов, явлений, ситуаций.
Системность предполагает использование системного подхода при решении любых задач, что требует умения выделять в сколь угодно сложных системах элементы и отношения между ними, строить и исследовать модели систем, строить прогнозы развития систем и на их основе принимать и оценивать решения.
Принцип конкретности означает следующее. Есть конкретные задачи из реальной практики таможенной деятельности, требующие привлечения соответствующих теоретических, методологических и методических материалов системного анализа для их решения.
Образность достигается за счет использования современных графических, графоаналитических и модельных описаний изучаемых объектов, процессов и систем, информационных систем, систем визуализации данных и различных дизайнерских пакетов.
Информативный подход реализуется не только за счет повышения "компьютерной" грамотности, но в большей мере за счет изучения основ информационно-аналитических и информационно-управляющих технологий и систем.
Овладение ключевыми понятиями по разделу является исходной предпосылкой для
понимания проблем развития таможенного дела России с системных позиций и их решения на научно обоснованной методологической основе.
Дата добавления: 2014-12-23; просмотров: 265 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |