Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственный бюджет. Бюджетный дефицит, государственный долг.

Важнейшей функцией гос-ва явл-ся привлечение средств через систему госфинансов.

Финансовая система - это совокупность отношений, связанных с образованием ден ресурсов в процессе

перераспределения нац. дохода, кот. необходимы гос-ву для решения эк-ких и соц.задач. Центратьное место в системе госфинансов составляет госбюджет.

Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности той или иной страны, ее социально-экономического строя, а также гос.устройства- Эта система формируется на основе всей совокупности социально-экономических, правовых и др. особенностей, характеризующих то или иное гос-во. Структура бюджета страны зависит прежде всего от гос-го устройства. В стратах, имеющих унитарное устройство бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение — гос-ный и местные бюджеты. В странах с федеративным гос-ным устройством (США, ФРГ) имеется промежуточное звено - бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Гос. бюджет в рыночной эк-ке представляет централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания госаппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В современных условиях бюджет является также мощным рычагом гос-ного воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществление антикризисных мероприятии.

Гос. бюджет предназначен для перераспределения средств межу отраслями народного хозяйства, территориями страны, различными сферами деятельности и среди населения. Пропорции этого распределения

определяются потребностями общественного воспроизводства и динамики, которые стоят перед обществом на данном этапе развития.

Функции госбюджета:

1) распределительная — благодаря ей происходит централизация ден. средств в руках государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей.

2) контрольная - позволяет судить о том, на сколько своевременно и полно фин. ресурсы поступают в

распоряжение государства и на сколько эффективно они используются.

Бюджет современного гос-ва представляет собой сложный, многоплановый документ, отражающий все многообразие его функций.

Прежде всего в бюджете находит свое отражение структура доходов и расходов гос-ва.

Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. По своей структуре расходные статьи бюджета подразделяются на:

-расходы по гос. управлению,

-военные расходы; -расходы на соц.эк.цели;

-расходы на хоз.деят-сть гос-ва;

-расходы на осущ-ние внешне-экономической деят-ти.

Доходы госбюджета в первую очередь состоят из налогов, взимаемыми как центральными, так и местными органами власти, госзаймов, а также поступлений так называемых внебюджетных или целевых фондов.

Общей материальной основой всех доходов гос-ва является перераспределение национального дохода, огосударствление значительной части вновь созданной в стране стоимости.

Для характеристики бюджета любой страны решающее значение имеет соотношение между доходами и расходами. Нормальным соотношением госбюджета является превышение доходов над расходами, если же наоборот, то бюджет называется дефицитным.

В настоящее время почти во все странах имеет место значительное по своим масштабам превышение госрасходов над доходами.

Следствием этого является рост бюджетных дефицитов. Причины этого следующие:

-резкое расширение эк-ких и соц.функций государства, что влечет за собой увеличение его расходов на эти

цели;

-текущие колебания хоз. конъюнктуры - периодические спады и подъемы производства.

В периоды циклических кризисов перепроизводства повышается сумма налоговых поступлений в бюджет. В тоже время гос-во вынуждено увеличивать свои расходы на соц.нужды. (пособия по безработице), а также для поддержания определенных секторов эк-ки, сохранения объемов инвестиций в отраслях имеющих общегосударственное значение.

Важнейшими условиями финансирования (покрытия) бюджетных дефицитов стал госкредит.

Под гос. кредитом понимают совокупность финансово-экономических отношений, при кот. гос-во выступает в качестве заемщика или кредитора.

Основная форма гос заимствования фин. ресурсов - это выпуск госзаймов. В ходе их размещения гос-ва привлекают временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний.

Госзаймы выпускаются на различные сроки и делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Под госдолгом понимается сумма вынужденных и непогашенных займов с начислением процентов, которые должны быть выплачены к определенному сроку (дате). Госзаймы могут быть внутренними и внешними. Бурный рост процессов империализации хоз. жизни сопровождались ускорением развития международного кредита. В настоящее время государство все более активно используют для мобилизации необходимых им финансовых ресурсов источники свободных денежных средств, находящихся за пределами их национальных границ.

В результате этого возникает внешний долг, который существенно отличается от внутреннего долга. Главное его отличие состоит в том, что кредиторами в этом случае выступают компании, банки, а также государственные органы различных стран. Международный кредит дает возможность существенно расширить возможности привлечения финансовых ресурсов, как для удовлетворения потребностей частного сектора, так и для покрытия дефицитов госбюджета. Вместе с тем рост внешней задолженности создает и весьма ощутимые проблемы. Главной из них является усиливающаяся зависимость экономики как стран кредиторов, так и дебиторов от внешних факторов, не поддающихся контролю национальными средствами.

Государственный бюджет представляет собой баланс доходов и рас­ходов государства и, как всякий бюджет, состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов. Говоря о "государственном бюджете" надо иметь ввиду, что он пред­ставляет собой систему бюджетов, включающую в себя центральный бюджет и территориальные бюджеты - бюджеты местных органов власти (штатов, земель, республик, областей, городов, районов). Местные бюджеты имеют такую же структуру, как и центральный, но они включают дохо­ды и расходы местных органов власти, действуют на территории админи­стративных единиц, органы которых его принимали. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государствен­ных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхо­вания, Государственный фонд занятости, фонды обязательного медицин­ского страхования и др.);

- второй уровень - бюджеты национально-государственных и адми­нистративно-территориальных образований (республики, края, области, автономные области и округа);

- третий уровень - местные бюджеты (бюджеты муниципальных об­разований).

Бюджеты нижестоящих государственных органов не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Все эти бюдже­ты функционируют автономно. Такой принцип построения бюджетной системы называется принципом фискального федерализма. Согласно это­му принципу за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, которые финансируются за счет соответствую­щих бюджетов. При этом принцип фискального федерализма не исключает возможности перераспределения денежных средств между бюджетами.

Совокупность доходов и расходов федерального бюджета и бюдже­тов субъектов федерации образуют консолидированный бюджет страны.

Происходящий в России процесс фискальной федерализации привел к тому, что роль территориальных бюджетов существенно возросла: уве­личилась их доходная база, многие расходы стали финансироваться из ре­гиональных и местных бюджетов.

Доходы государственного бюджета включают: налоговые поступления (80-90% всех доходов); неналоговые доходы (доходы от продажи и использования государ­ственного имущества, дивиденды по акциям, доходы от внешнеэкономиче­ской деятельности и т.п.); государственные займы, осуществляемые с помощью выпуска и про­дажи государственных ценных бумаг, источником доходов бюджета может быть эмиссия (выпуск) денег.

Содержание и характер государственных расходов органически связаны с функциями государства. Все государственные расходы могут быть сгруппированы либо по направлениям: расходы на военные и соци­ально-экономические цели, расходы связанные с хозяйственной деятель­ностью государства, в частности внешнеэкономической, расходы на управление и т.п., либо по экономическому содержанию: государственные закупки, трансфертные платежи, выплата процентов по государственному долгу.

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает вырав­нивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек (профицит), превышение расходов над доходами означает бюджетный дефицит (или отрицательное сальдо). Бюджетный дефицит равен разнице между правительственными расходами и доходами бюджета. Как правило, бюджетный дефицит выражается в отношении (в процентах) к ВНП (ВВП).

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объек­тивного и субъективного характера. Наиболее часто - из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада или падения темпов роста производства, высокого уровня затрат, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, сниже­ние эффективности производства.

Причина бюджетного дефицита кроется и в безудержном росте рас­ходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их Целесооб­разности, эффективности. Высокий уровень расходов непроизводительно­го характера (военные расходы, содержание административно/го аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к проеданию бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства. Отрицательное влия­ние на сбалансированность бюджета оказывает инфляция -; расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая, ин­вестиционная и кредитная политика.

Устойчивый бюджетный дефицит, финансируемый за счет кредита, приводит к возникновению государственного долга. Государственный долг - это то, что государство взяло взаймы, чтобы покрыть дефицит бюджета. Государственный долг представляет собой сумму бюджетных дефицитов прошлых лет за вычетом бюджетных из­лишков.

С учетом сферы размещения государственный долг подразделяют на внутренний и внешний.

Внутренний долг образуется обычно за счет займов, оформленных путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг (ГЦБ). Основ­ными держателями ГЦБ являются правительственные учреждения и фон­ды, центральные и коммерческие банки, небанковские финансовые инсти­туты, население. Внутренний государственный долг влияет на денежное обращение страны и состояние экономики в целом. Рассмотрим основные последствия накопления внутреннего долга.

1. Во-первых, государственный долг приводит к перераспределению доходов среди населения. Все граждане страны как налогоплательщики оплачивают проценты по государственному долгу, но эти проценты в свой доход получают лишь кредиторы государства (те, кто купил ГЦБ), а это, как правило, наиболее имущие слои населения.

2. Во-вторых, возможно переложение долгового бремени на будущие поколения. Очень важно на какие цели пошли государственные займы. Ес­ли они были истрачены на текущее потребление, вместо того чтобы пойти на инвестиции и модернизацию производства, доходы от которых дали бы возможность расплатиться с долгами в будущем, то рост долга и процен­тов по нему приведут к снижению темпов роста и ограничению потребле­ния в будущем.

3. В третьих, быстро растущие издержки по процентам все более за­трудняют сокращение бюджетного дефицита. Ведь выплаты процентов по государственному долгу оборачиваются новыми расходами государствен­ного бюджета, новыми займами для выплаты процентов по старым долгам.

4. В- четвертых, наблюдается "эффект вытеснения" (см. выше).

Внешний долг возникает при мобилизации государством финансо­вых ресурсов, находящихся за границей. Это долг в иностранной валюте. Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государствен­ные учреждения различных стран, а также международные экономические организации (Международный банк развития и реконструкции, Междуна­родный валютный фонд и др.). Бремя внешнего долга отличается от бремени внутреннего долга. Внутренний долг - это отношение между гражданами данной страны, при его возврате нет прямой потери товаров и услуг. Внешний же долг - это долг в иностранной валюте и его погашение происходит фактически путем передачи товаров другой стране. Для того, чтобы рассчитаться с внешним долгом страна должна сокращать импорт и увеличивать экспорт товаров, при этом валютная выручка от экспорта идет не на цели развития, а на по­гашение долга, что замедляет темпы роста, снижает уровень жизни.