Государственная экспертиза условий труда

1. Дайте определение охраны труда.

2. Назовите основные нормативные акты об охране труда.

3. Дайте определение понятий «безопасные условия труда», «вредный производственный фактор», «опасный производственный фактор».

4. Какие льготы и компенсации установлены для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда?

5. Для каких категорий работников установлен обязательный медицинский осмотр?

6. Какова система мер индивидуальной защиты работников от вредного воздействия производственных факторов?

7. Каковы права работника на охрану труда и гарантии осуществления этих прав?

8. Каковы права и обязанности работника в области охраны труда?

9. Каковы права и обязанности работодателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда?

10. Каковы требования ТК РФ по организации служб охраны труда в организациях?

11. В каком порядке осуществляется финансирование мероприятий по охране труда?

12. Назовите виды инструктажа работников по правилам охраны труда. Какова цель и порядок их проведения?

13. Назовите специальные нормы, установленные для охраны труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов, и раскройте их содержание.

14. Что понимается под несчастным случаем на производстве?

15. Назовите виды несчастных случаев на производстве. Каков порядок их расследования и документального оформления?

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ НА СЕМИНАРЕ И ОТВЕТЫ ПО ТЕМЕ № 2.9. «Охрана труда»

291. Каковы обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда?

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда предусмотрены ст. 212 ТК. В соответствии с указанной нормой работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

в случаях, предусмотренных ТК, законами и иными нормативными правовыми актами, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном ТК и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Приведенные обязанности охватывают практически все сферы деятельности работодателя и подразделяются на:

обязательства по обеспечению правового регулирования охраны труда (разработка инструкций по охране труда);

обязательства по информационному обеспечению (ознакомление работников с требованиями охраны труда, наличие в организации комплекта соответствующих правовых актов и т.п.);

обязательства по проведению соответствующих организационных мероприятий (проведение инструктажа работников, организация расследования несчастных случаев на производстве и т.п.);

обязательства по содействию государственным органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда (выполнение предписаний должностных лиц и т.п.);

обязательства по соблюдению трудовых прав работников (обеспечение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.п.).

292. Какие категории работников должны проходить медицинский осмотр?

В соответствии со ст. 213 ТК медицинские осмотры (обследования) проходят работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта.

Эти категории работников проходят предварительный (при поступлении на работу) и периодические осмотры в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Круг работников, которые должны проходить медицинские осмотры, уточняется в подзаконных нормативных правовых актах: Временном перечне вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, медицинских противопоказаний, а также врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров, и необходимых лабораторных и функциональных исследований и Временном перечне работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров, необходимых лабораторных и функциональных исследований.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений проходят предварительный и периодические медицинские осмотры с другой целью. Это охрана здоровья населения, предупреждение возникновения и распространения заболеваний.

Перечень работников предприятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых организаций, которые должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, приведен в приложении N 2 к Приказу Минздравмедпрома России "Об утверждении Временных перечней вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников".

Несовершеннолетние проходят предварительный и периодические (ежегодные) медицинские осмотры на основании ст. ст. 69, 266 ТК.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" предусмотрены предварительные и периодические медицинские осмотры работников, проводящих лечебные, исследовательские и иные работы, связанные с вирусом иммунодефицита человека. Перечень таких работников утвержден Постановлением Правительства РФ. Он включает врачей, средний и младший медицинский персонал центров по профилактике и борьбе со СПИДом, учреждений здравоохранения, специализированных отделений и структурных подразделений учреждений здравоохранения, занятых непосредственным обследованием, диагностикой, лечением, обслуживанием, а также проведением судебно-медицинской экспертизы и другой работы с лицами, инфицированными вирусом иммунодефицита человека, имеющих с ними непосредственный контакт; научных работников, специалистов, служащих и рабочих научно-исследовательских учреждений, предприятий (производств) по изготовлению медицинских иммунобиологических препаратов и других организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Предварительные и периодические осмотры, а также психофизиологические обследования проходят работники объектов использования атомной энергии (атомных станций, исследовательских реакторов, судов с ядерными энергетическими установками, пунктов хранения радиоактивных отходов и др.). Перечни медицинских противопоказаний и должностей, на которые распространяются данные противопоказания, утверждены Постановлением Правительства РФ. Перечень должностей включает практически всех работников, эксплуатирующих ядерные реакторы или осуществляющих контроль за ядерной и радиационной безопасностью.

Персонал объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а также спасатели помимо предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров проходят медицинские осмотры до и после рабочей смены (ст. 14 ФЗ "Об уничтожении химического оружия"; п. 7 Положения о бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ).

Спасатели кроме того проходят предэкспедиционные (перед отъездом в район чрезвычайной ситуации) и послеэкспедиционные (не позднее 7 дней после прибытия из района чрезвычайной ситуации к месту постоянной работы) осмотры.

В соответствии с ФЗ о государственной службе гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ.

Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами могут быть установлены иные категории работников, проходящих медицинский осмотр.

293. Каковы обязанности работника в области охраны труда?

Обязанности работника в области охраны труда предусмотрены ст. ст. 21, 214 ТК и конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка и инструкциях по охране труда. К ним относятся обязанности:

соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

294. Как образуется комитет (комиссия) по охране труда?

Порядок создания комитета (комиссии) по охране труда определен ст. 218 ТК и Рекомендациями Минтруда России по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек.

Надо обратить внимание на то, что ТК не требует наличия в организации 10 и более работников, т.е. комитет (комиссия) по охране труда может создаваться в любой организации. Он формируется на паритетной основе из представителей работодателя и работников.

Инициатором создания комитета может выступать любая из сторон.

Представители работников выдвигаются в комитет, как правило, из числа уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.

Численность членов комитета может определяться в зависимости от числа работников в организации, специфики производства, структуры и других особенностей, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателей и работников.

Условия создания, деятельности и срок полномочий комитета (комиссии) оговариваются в коллективном договоре или совместном решении работодателя и представительных органов работников.

Выдвижение в комитет представителей работников Рекомендации Минтруда России советуют проводить на общем собрании (конференции) работников организации, представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) руководителя организации.

Комитет может избрать из своего состава председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем комитета не рекомендуется избирать работника, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда на предприятии или находится в непосредственном подчинении работодателя.

295. Кто осуществляет государственное управление охраной труда?

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 216 ТК).

Правительство РФ в соответствии с законодательством, определяющим его статус, регулирует отношения в социально-экономической сфере (в том числе в области охраны труда); формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность и др. (ст. ст. 12, 13, 16 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

По поручению Правительства РФ управляют охраной труда Министерство здравоохранения и социального развития РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Эти органы на основании положения о них разрабатывают межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда; осуществляют организационно-техническое руководство государственной экспертизой условий труда; организуют выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям охраны труда; организуют обучение и проверку знаний требований охраны труда. Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями осуществляют контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий и др. (см.: Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ; Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Положение о Федеральной службе по труду и занятости; Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию).

На территориях субъектов РФ государственное управление охраной труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда (ч. 4 ст. 216 ТК).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ определяются региональными нормативными правовыми актами.

296. В каких случаях нарушения правил охраны труда работник может воспользоваться правом на самозащиту?

Право работника отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью вследствие нарушения требований охраны труда, прямо предусмотрено законодательством (ст. ст. 219, 379 ТК).

В этом случае работник может отказаться от выполнения работы до устранения опасности. На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 220 ТК и иными федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставить другую работу невозможно, работнику оплачивается время простоя (ст. 220 ТК). Очевидно, в подобных случаях оплата должна производиться по нормам, установленным для простоя по вине работодателя, поскольку возникновение опасности для жизни и здоровья работника связано с нарушением требований охраны труда. Размер гарантийной выплаты составляет 2/3 среднего заработка работника (ст. 157 ТК).

Законодатель специально подчеркивает, что отказ работника от продолжения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья является правомерным действием и не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности (ст. 220 ТК).

Надо обратить внимание на то, что некоторые категории работников, например профессиональные спасатели, должны выполнять свои обязанности независимо от наличия опасности. Они не могут воспользоваться предоставленным ст. 219 ТК правом.

Право работника отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, в том числе от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, установлено в ст. ст. 220, 379 ТК.

В указанных случаях речь может идти о незаконном переводе на другую работу, в том числе о незаконном временном переводе на другую работу в случае производственной необходимости (ст. 74 ТК). В связи с тем что работнику предоставлено право отказаться от выполнения тяжелой работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренной трудовым договором, временный перевод в связи с производственной необходимостью на работу, связанную с воздействием неблагоприятных производственных факторов, может осуществляться лишь с согласия работника.

Отказ работника от выполнения работы в связи с необеспечением его средствами индивидуальной и коллективной защиты прямо нормой закона не предусмотрен, однако ст. 220 ТК устанавливает, что в этом случае работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей. Таким образом, можно сделать вывод о допустимости отказа от выполнения работы.

297. Какие элементы включает в себя право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены?

Элементы права работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, перечислены в ст. 219 ТК. Их с определенной долей условности можно разделить на несколько групп:

права, непосредственно связанные с охраной здоровья на рабочем месте (право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда; право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; право на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за работником места работы (должности) и среднего заработка; право на компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором при занятости на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда);

право на обязательное социальное страхование, в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

права на информацию и защиту (право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, запрос о проведении проверки условий и охраны труда на рабочем месте государственными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда; обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на рабочем месте, и в расследовании несчастного случая на производстве, профессионального заболевания).

298. Какие гарантии предоставляются работникам, занятым на работах с вредными условиями труда?

Действующее законодательство предусматривает широкий круг гарантий в связи с производством тяжелой работы, работы во вредных и опасных условиях. Эти гарантии касаются оплаты труда, установления особого режима труда и отдыха, обеспечения работников дополнительным питанием.

Повышенная оплата труда (доплаты) предусмотрена ст. 147 ТК. Доплаты или повышенные тарифные ставки устанавливаются для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Перечень этих работ утверждается Правительством РФ с учетом мнения РТК. До утверждения указанного перечня действуют Типовые перечни профессий рабочих и работ, оплачиваемых по повышенным тарифным ставкам и окладам в зависимости от условий труда, и Типовые перечни работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и вредными и особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, при работе в которых работник вправе получать доплаты, утвержденные в свое время Госкомтрудом СССР и ВЦСПС. Они применяются в организациях с учетом аттестации рабочих мест - системы оценки рабочих мест для подтверждения или отмены права на получение компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Аттестация рабочих мест производится в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Минтруда России.

По результатам оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте дается общая оценка условий труда и определяется размер доплаты (в процентах) к тарифной ставке работника. Размер доплаты напрямую зависит от степени вредного воздействия производственной среды.

Для некоторых категорий работников установлены другие правила увеличения размеров оплаты труда в связи с его вредностью и тяжестью. Например, в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" размеры минимальных тарифных ставок (должностных окладов) для работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля, устанавливаются трехсторонним соглашением уполномоченных представителей организаций по добыче (переработке) угля, профессиональных союзов работников угольной промышленности и Правительства РФ. При этом размеры минимальных тарифных ставок (должностных окладов) по каждой профессии (должности) указанных работников должны превышать установленные тарифные ставки (должностные оклады) по соответствующим профессиям (должностям) для обычных условий труда не менее чем на 10% (ст. 20).

Отдельными законами или иными нормативными правовыми актами устанавливаются правила повышенной оплаты труда работников, связанных с производством и уничтожением химического оружия, работников Государственной ветеринарной службы, медицинских работников, занятых лечением и диагностикой ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом, лепрой и др.

Следующей гарантией является обеспечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средствами индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами (ст. 221 ТК).

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными Минтрудом России. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено обеспечение работников средствами индивидуальной защиты на более льготных условиях.

Средства индивидуальной защиты должны соответствовать полу работника, его росту и размерам, а также характеру и условиям выполняемой работы. Их главное назначение - обеспечивать безопасность труда. Средства индивидуальной защиты должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации, и иметь сертификаты соответствия.

На работах, связанных с загрязнением, бесплатно выдается мыло. На работах, связанных с воздействием на кожу работника вредных веществ, бесплатно выдаются смывающие и обезвреживающие средства.

Перечни работ и профессий, дающих право на получение мыла, смывающих и обезвреживающих средств, определяются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, предусмотрена также выдача молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК).

Молоко или другие равноценные продукты (кефир, простокваша, мацони и т.д.) выдаются на основании Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов, утвержденного Минздравом России. Согласно приложению к Постановлению Минтруда России "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим, занятым на работах с вредными условиями труда" установлены следующие правила выдачи молока:

молоко выдается по 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости работника на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных в Перечне;

выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях;

не допускается оплата молока денежной компенсацией, замена его другими товарами и продуктами (кроме равноценных), выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом.

Лечебно-профилактическое питание предоставляется бесплатно по установленным нормам работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, предусмотренных в Перечне производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда. Рационы лечебно-профилактического питания и нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания утверждены Постановлением Минтруда России по согласованию с Минздравом России.

Лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения или работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных Перечнем, при условии занятости на указанной работе не менее половины рабочего дня, а также в период болезни с временной утратой трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован.

К гарантиям, предоставляемым в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда, надо отнести и дополнительный отпуск. Такие отпуска предоставляются в соответствии со ст. 117 ТК и соответствующими перечнями.

Дополнительные перерывы в течение рабочего дня (смены), которые также являются своеобразной гарантией охраны здоровья на производстве, устанавливаются лишь отдельным категориям работников согласно специальным нормативным правовым актам (ст. ст. 109, 224 ТК).

299. Как рассматриваются разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве?

В соответствии со ст. 231 ТК такого рода разногласия рассматриваются соответствующими органами Федеральной инспекции труда или судом. Они могут возникнуть по поводу непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, содержания акта о несчастном случае на производстве.

Формулировка ст. 231 ТК дает работнику право выбрать орган, в котором он будет защищать свои трудовые права. При этом обращение в орган Федеральной инспекции труда не лишает работника права впоследствии обратиться в суд, поскольку в соответствии со ст. 46 Конституции каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Учитывая распределение полномочий между мировым судьей и районным (городским) судом (ст. 23 ГПК), надо признать, что в случае возникновения разногласий по поводу расследования и учета несчастных случаев на производстве работнику следует обратиться к мировому судье.

300. Какие происшествия считаются несчастными случаями на производстве?

Понятие несчастного случая на производстве и перечень несчастных случаев, подлежащих расследованию, даны в ст. 227 ТК. Несчастным случаем считаются: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть работника.

Указанные повреждения считаются несчастными случаями на производстве, если они получены в рабочее время при исполнении трудовых обязанностей, при выполнении сверхурочных работ, во время работы в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в период установленных перерывов, включаемых в рабочее время; в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы.

Несчастными случаями считаются повреждения, полученные при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности, но совершаемых в интересах работодателя, а также при участии в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий, если работник был привлечен к этой работе в установленном законом порядке (см. ст. 13 (п. "е") ФКЗ "О чрезвычайном положении").

Помимо этого, к несчастным случаям относятся травмы, полученные в периоды, когда работник фактически не работал, но следовал к месту работы (или обратно), либо находился в непосредственной близости от места производства работы (в вахтовом поселке, на судне, при следовании в качестве сменщика), либо следовал к месту служебной командировки и обратно (ст. 227 ТК).

301. Каковы обязанности работодателя при несчастном случае на производстве?

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве перечислены в ст. 228 ТК.

При любом несчастном случае работодатель обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему;

в случае необходимости обеспечить его доставку в учреждение здравоохранения;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования обстановку во время несчастного случая лишь в том случае, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии;

обеспечить своевременное расследование несчастного случая;

немедленно проинформировать о несчастном случае родственников пострадавшего, а также направить сообщения в соответствующую государственную инспекцию труда, в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая, в орган исполнительной власти субъекта РФ, орган Фонда социального страхования РФ, который осуществляет функции страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном одному из федеральных органов исполнительной власти в области государственного надзора (Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и др.), работодатель сообщает о нем в соответствующий территориальный орган государственного надзора.

О случаях острого отравления необходимо сообщить в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Из перечисленных обязанностей работодателя особое правовое значение имеют организация и проведение расследования несчастного случая на производстве, которые осуществляются по специально установленным правилам (ст. 229 ТК) и завершаются составлением акта (ст. 230 ТК).

302. Как формируется комиссия по расследованию несчастных случаев на производстве?

Порядок формирования и состав комиссии определен ст. 229 ТК.

В зависимости от тяжести несчастного случая, количества пострадавших, характера несчастного случая (отравление, радиационное воздействие и т.п.), а также вида работодателя (физическое или юридическое лицо) в состав комиссии могут входить представители государственных надзоров, органов федеральной инспекции труда, органов исполнительной власти. В работе комиссии имеет право участвовать пострадавший работник или его доверенное лицо.

По общему правилу расследование несчастного случая производится по месту происшествия. В организации создается комиссия в составе не менее трех человек. В нее обязательно включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, представители работодателя, представители работников (выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников), уполномоченный профсоюза по охране труда.

Комиссию возглавляет руководитель организации или уполномоченное им лицо, например, заместитель руководителя, главный инженер, руководитель службы охраны труда в организации и т.п.

Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации.

Для работодателя - физического лица установлены иные правила. При необходимости расследования несчастного случая на производстве им создается комиссия в составе работодателя или уполномоченного им представителя, доверенного лица пострадавшего, специалиста по охране труда (который может быть привлечен к расследованию на договорной основе).

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, находившимся в командировке, в расследовании принимает участие и представитель работодателя, направившего работника в командировку.

Расследование группового, тяжелого или со смертельным исходом несчастного случая производится с участием государственного инспектора по охране труда, представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представителя территориального объединения организаций профессиональных союзов. В этих случаях комиссию по расследованию возглавляет государственный инспектор по охране труда.

Специальные правила расследования несчастных случаев установлены для острых отравлений и радиационного воздействия, превысившего установленные нормы. В таких ситуациях в комиссию по расследованию включается представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Органы федеральных надзоров в лице своих представителей также принимают участие в расследовании несчастных случаев, если эти несчастные случаи имели место в организациях и на объектах, подконтрольных соответствующим надзорам.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Особенности формирования комиссии по расследованию несчастного случая на производстве в отдельных отраслях и организациях установлены Постановлением Минтруда России "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

303. Каковы права работника в связи с несчастным случаем на производстве?

Права работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве, предусмотрены ТК и законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К ним надо отнести, прежде всего, право на участие в расследовании несчастного случая на производстве лично или через доверенное лицо, а также право на знакомство с материалами расследования (ст. 229 ТК). Реализация этих прав обеспечивает соблюдение интересов работника в ходе расследования несчастного случая, способствует установлению объективной истины и составлению соответствующего действительности акта о несчастном случае на производстве.

Права на оказание первой помощи и доставку, если это необходимо, в учреждение здравоохранения вытекают из соответствующих обязанностей работодателя (ст. 228 ТК).

Обжаловать содержание акта о несчастном случае на производстве, а также отказ в проведении расследования и составлении акта о несчастном случае на производстве работник может в суд или в соответствующую государственную инспекцию труда (ст. 231 ТК).

Остальные права связаны с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Статья 8 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает виды обеспечения по страхованию, которые включают:

1) пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) страховые выплаты:

единовременную страховую выплату застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

ежемесячные страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;

3) оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая. В частности, производится оплата лечения работника, пострадавшего от тяжелого несчастного случая на производстве, до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Оплачиваются также лекарства, изделия медицинского назначения и индивидуального ухода; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, в том числе осуществляемый членами семьи пострадавшего.

К дополнительным расходам Закон относит и оплату проезда пострадавшего, а в необходимых случаях и проезда сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией.

Оплачивается также прохождение медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях - оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно; изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы.

Пострадавший от несчастного случая на производстве работник, а равно члены семьи погибшего в результате несчастного случая имеют право на возмещение морального вреда. В отличие от указанных выплат компенсация морального вреда осуществляется причинителем вреда, т.е. работодателем.

304. Что считается профессиональным заболеванием?

ТК упоминает о профессиональных заболеваниях только в связи с предоставлением работнику права на обязательное социальное страхование (ст. ст. 21, 184, 219 ТК). Понятие профессионального заболевания, обязанность работодателя расследовать и вести учет таких заболеваний, а также виды страхового обеспечения работника и порядок их предоставления предусмотрены ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии со ст. 3 профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Установлен также порядок расследования профессиональных заболеваний (Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний").

305. Каковы права работника в связи с профессиональным заболеванием?

Права работника, связанные с профессиональным заболеванием, предусмотрены различными нормативными правовыми актами.

Право на участие в расследовании профессионального заболевания лично или через доверенное лицо предусмотрено п. 6 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ.

Остальные гарантии и права связаны с предоставлением страхового обеспечения (работники подлежат обязательному страхованию от профессиональных заболеваний). В соответствии со ст. 8 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" работник, получивший профессиональное заболевание, имеет право на:

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) единовременную страховую выплату;

3) ежемесячные страховые выплаты;

4) оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств;

5) посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

6) санаторно-курортное лечение;

7) протезирование;

8) обеспечение специальными транспортными средствами;

9) профессиональное обучение (переобучение).

Работник, получивший профессиональное заболевание и нуждающийся в переводе на более легкую работу, может быть переведен с его согласия на другую работу (ст. 72 ТК). Однако, если подходящей работы в организации нет или работник отказывается от перевода, он подлежит увольнению по п. 8 ст. 77 ТК.