Студопедия
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Пути совершенствования финансового контроля в России

Читайте также:
  1. A) Европейское направление внешней политики России в первой половине XIX в.
  2. A) Западное направление внешней политики России в XV-XVII вв.
  3. B) Южное и восточное направление внешней политики России в XV-XVII вв. Освоение Сибири.
  4. Cоборное уложение 1649 год. О государственном устройстве России. Оформление крепостного права
  5. II. Аграрный строй России в XVI-XVII вв.
  6. II.1. Оценка финансовой деятельности строительной организации с помощью финансового анализа.
  7. II.1.2.Методика финансового анализа
  8. III. Из истории становления и развития детской иллюстрированной книги в России.
  9. III. Порядок и формы контроля за качеством скорой медицинской помощи
  10. IV/ Борьба России за выход к Балтийскому морю в XVI-XVII вв.

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим, большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ, как важнейшей составляющей общенационального контроля, что позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля. В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.

Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля должно стать принятие единой Концепции государственного финансового контроля в РФ, которая позволит определить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ. В рамках концепции необходимо: определить сферы ГФК с целью решения вопроса о «границах» распространения ГФК на негосударственный сектор экономики; определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействие; разработать «классификатор» финансовых нарушений, определить и законодательно закрепить санкции по каждому виду финансовых нарушений; решить вопрос, касающийся «унификация» форм отчетности органов ГФК, в том числе, с учетом установленных критериев и показателей контрольной деятельности.

В современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.

Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.

Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принятие комплекса мер по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленного на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона при исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и распоряжении государственной собственностью; повышение ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; установление правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственность должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.

Важным вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся в совершение контрольных действий различными органами в отношении одних и тех же объектов контроля, - Министерства финансов РФ, органов федерального казначейства, Счетной палаты РФ, контрольных органов, созданных главными распорядителями и распорядителями бюджетных. Необходима разработка механизма взаимодействия между органами финансового контроля и правоохранительными органами с целью своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений в финансовой сфере.

Органы налогового и таможенного контроля должны более тесно взаимодействовать с контрольными органами исполнительной власти - прежде всего, с органами федерального казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме того, повышению действенности налогового контроля будет способствовать: решение задач, связанных с разработкой форм и методов контрольной работы в отношении налогоплательщиков, представляющих "нулевые балансы" или не представляющих налоговую отчетность; дальнейшее развитие налогового администрирования, и в первую очередь для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для данного региона направлениях деятельности; введение системы косвенного контроля, в основу которой положена оценка риска неуплаты налогов и других обязательных платежей; расширение направлений взаимодействия с общественными организациями налогоплательщиков; совершенствование программного обеспечения процедуры камеральных проверок, а также стандартизация процедуры выездных и встречных проверок и др.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения эффективности государственного финансового контроля. В связи с этим необходимо осуществить создание единой информационной системы (сетевые технологии, унифицированный электронный документооборот); обеспечить в соответствии с законодательством права граждан на доступ к информации о деятельности органов ГФК (создание необходимых информационных ресурсов).

Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий, станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.

В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. В этой связи, важное значение приобретает разработка дополнительных показателей, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг должно способствовать: создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства, более эффективная система профессиональной подготовки аудиторов; помощь в реализации этих направлений должны оказывать профессиональные аудиторские объединения и организации.

Важным направлением совершенствования аудиторского контроля в РФ должно стать изменение характера проводимого аудита, который будет заключаться не только в выражении мнения о достоверности отчетности, но и предоставлении необходимой информации ее пользователям о фактическом финансовом положении субъекта хозяйствования. Для дальнейшего расширения взаимодействия органов государственного финансового контроля и аудиторских организаций необходимо расширить и более четко формализовать направления возможного сотрудничества, например, в части проведения анализа рационального и эффективного использования организациями государственных финансовых средств и имущества. Не менее важным моментом является согласование интересов всех участников рынка аудиторских услуг на базе эффективного механизма его регулирования, который включал бы меры не только административного, но и финансового воздействия, а также учитывал бы систему установленных этических норм, имеющих сегодня в основном декларативный характер.

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного контроля должно способствовать осуществление следующих мер: расширение деятельности попечительских советов, создание которых предусмотрено действующим законодательством; более четкая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, например, информирование о результатах своей деятельности (определение конкретного перечня средств массовой информации, в которых должны публиковаться отчеты таких организаций, установление мер ответственности за уклонение от публикации отчетов); законодательное обеспечение процедур доступа к государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом, как важнейшей основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций; обеспечение возможности участия общественности в проведении конкретных контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств).

В современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Важным направлением совершенствования системы внутрихозяйственного контроля является разработка и реализация наиболее рациональных форм, методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов, снижению трудоемкости контрольной работы (например, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат).

Важнейшим направлением совершенствования всех видов финансового контроля является повышение его эффективности. Необходимо разработать систему качественных и количественных показателей, которая позволит оценить эффективность формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, а также оценить эффективность деятельности контрольных органов.

Короткий вариант (шпоры)

ФК – это сов-ть действий и операций, осущ-емых специально уполномоч. органами, с целью контроля за соблюд-ем суб-тами хоз-ния и органами ГВ и МСУ норм права в процессе образования, распр-ния и использ-я фин. рес-сов для своеврем. получения полной и достовер. инф-ции о ходе реал-ции принятых управленч. фин. реш-й.

Цель ФК – своеврем. получение всей инф-ции о ходе процесса управл-я финансами на микро- и мароур-не, выявл. наруш-ях для принятия адекв. управленч. реш-й. Осн. задачи ФК:

-обесп-ние фин. безопас-ти гос-ва и фин. устойч-ти суб-тов хоз-ния;

-выполн-е суб-тами хоз-ния своих фин. обяз-в, в т.ч. перед органами ГВ и МСУ;

-рост фин. рес-сов во всех сферах и звеньях фин. системы, обесп-ние их рац., эфф. и законного использ-я;

-соблюд-е фин. интересов всех суб-тов хоз-ния, усиление их ответ-ти за рез-ты своей дея-ти;

-повыш-е эфф-ти фин. политики гос-ва.

Эл-ты ФК: объект (процессы образ-я, распред-ния и использ-я фин. рес-сов суб-тами хоз-ния и органами ГВ и МСУ) и субъект (специально уполномоч. органы (гос. контр. органы, негос. специализир. орг-ции и др.), а также квалифицир. спец-ты, осущ-щие свою контр. деят-ть в соотв. с нормами права); инф., правовое и методич. обесп-ние; механизм (опред. послед-ть процедур ФК в совок-ти с использ-ми методами); принципы (законность, незав-сть, объектив-ть, гласность, ответств-ть, разгранич-е ф-ций и полномочий, системность); меры ответств-ти всех участников процесса к-ля. Сов-ть взаимосвяз. эл-тов, взаимод-щих др. с другом и образующих целостное единство в процессе достиж-я целей к-ля, предст. собой систему ФК.

Методы ФК – конкр. способы осущ-ния контр. действий и операций. Внеш. выраж-е контр. действий и оп-ций реал-ся в опред. форме к-ля.

В завис. от суб-та есть виды ФК: гос., негос. (аудит., внутрихоз., обществ.).

Гос. ФК – сов-ть действий и операций, осущ-мых органами ГВ, а также спец-но созданными ими органами, с использ-ем специфич. форм и методов его орг-ции за соблюд-ем суб-тами хоз-ния и органами ГВ норм права с целью обесп-ния законности, целесообраз-ти, эфф-ти образ-я, распред-ния и использ-я фин. рес-сов гос-ва.

Внутри ГФК можно выделить след. виды ФК:

1) По отн-нию к ветвям гос. власти: контроль, осущ-мый законод. (представит.) органами ГВ, как непосредственно (парлам. контроль), так и ч/з спец-но созд. ими органы независ. к-ля; к-ль, осущ-мый През-том; к-ль, осущ-мый органами исполнит. власти. В РФ парлам. контроль осущ-ют палаты Фед. Собр-я (Совет Фед-ции и Гос. Дума), кот-е образуют комитеты и комиссии. Органы независ. ГФК в РФ – Сч. палата РФ и контр.-счетные органы суб-тов РФ. Система контр. органов в рамках исполнит. власти в РФ форм-ся Прав-вом РФ в соотв. с БК РФ. ФК, осущ-емый органами исполнит. власти, органами МСУ, возложен на: Мин-во финансов РФ, Фед. казнач-во (фед. служба), фин. органы суб-тов РФ и муниц. образ-й, главных распоряд-лей бюдж. ср-в и распоряд-лей бюдж. ср-в. Презид. к-ль в РФ, как к-ль за исполн-ем указов и распоряж-й През-та по?-сам гос. финансов, осущ-ся органами, уполномоч. През-том РФ в соотв. с законод-вом (напр., Контр. управление През-та РФ).

2) По отн-нию к уровню гос. власти: фед. органы ГФК (Сч. палата, Минфин и его фед. службы и др.) и регион. органы ГФК (контр.-счет. органы суб-тов РФ, контр. органы админ-ции суб-тов РФ).

3) По хар-ру компетенции: органы общей комп-ции (осущ-ют к-ль в отн-нии достаточно широкого круга вопросов – Сч. палата, Глав. контр. управление През-та РФ, Фед. служба фин-бюдж. надзора РФ); органы отрасл. комп-ции (Фед. служба страх. надзора); органы межотрасл. комп-ции (Фед. тамож. служба).

Негос. ФК вкл-т в себя: ауд. к-ль, внутрихоз. ФК, обществ. к-ль.

Ауд. ФК предст. собой деят-ть, осущ-мую ауд. орг-циями либо ауд-рами, по независ. проверке б/у и фин. (бухг.) отч-ти орг-ций и индив. предпр-лей.

Внутрихоз. ФК осущ-ют спец. подразд-ния, предусм. управленч. стр-рой суб-та хоз-ния, а также отдельные спец-ты.

Обществ. к-ль осущ-ся непоср-но гражданами, а также обществ-ми орг-циями и объед-ями, т.е. без участия спец. гос. органов.

В завис. от об-та виды ФК: бюдж., налог., тамож., валютный, страх., ден.-кредитный и др. Эти виды к-ля могут осущ-ть как органы гос., так и негос. ФК.

Сов-ть контр. действий и операций м.б. выражена в той или иной форме, зависящей от ряда факторов. Осн. формы ФК в завис. от факторов:

1) Время проведения к-ля: предварит., тек., послед. к-ль.

2) Напр-ние возд-вия суб-та: внеш., внутр. к-ль.

3) Место провед-я к-ля: камеральный, выездной к-ль.

4) Полнота охвата проверяемого мат-ла (инф-ции): сплошной, выборочный к-ль.

5) Хар-р ист-ков к-ля: документальный, фактический к-ль.

6) Периодичность провед-я к-ля: систематич., периодич., единоврем. к-ль.

7) Полнота охвата проверяемых вопросов: комплексный, тематич., встречный к-ль.

8) Повторяемость изучения ист-ков к-ля: первичный, повторный, доп. к-ль.

При провед-и ФК исп-ют опред. м-ды:

-обслед-ние – сбор и общий ан-з инф-ции по конкр. вопросу в целях опред-ния целесообр-ти дальнейшей детальной проверки;

-проверка – единичное контр. действие или система контр. действий в отн-нии опред. фин-хоз. оп-ций суб-тов хоз-ния;

-ревизия – система обязат. контр. действий по докум. и фактич. проверке законности, целесообр-ти и эфф-ти совершенных в проверяемом периоде фин-хоз. оп-ций, а также законности и правильности действий должностных лиц;

-надзор – система периодич. контр. действий по наблюдению за устан-ными в той или иной сфере деят-ти условиями ее осущ-ния;

-мониторинг – система постоянно совершаемых контр. действий и операций по наблюд-ю с целью опред-ния тек. изм-ний в деят-ти суб-та хоз-ния.

Проблемы ФК. 3 осн. области нарушений:1)наруш-е налог. зак-ва (сокрытие д-дов, уход от н-гов), 2)нецелевое использ-е бюдж.ср-в, 3)фин. наруш-я со стор. рук-лей п/п (отнош. с пост-ми, покуп-ми, управл-е наличностью и т.д.).

Совершенствование ФК в РФ должно осущ-ся по след. осн. направ-ям:

-созд-е методол. основ ФК (законод-но опр-ть виды ФК, суб-ты и об-ты ФК, разделить сферы внут. и внеш. ФК, разр-ка единой кодифициров. системы станд-в ФК);

-соверш-вание ГФК: понятие ед. концепции ГФК в РФ, кот-я должна уст-ть ед. методол. и правовые основы осущ-ния ГФК в РФ, опред-ть систему органов, осущ-щих к-ль, мех-м их взаимод-вия;

-разр-ка мех-ма взаимод-вия органов ГФК и законод. (представит.) и исполнит. власти;

-опред-ние органа, обладающего статусом высшего контр. органа;

-разр-ка основополаг. правовых актов, таких как ФЗ о ГФК в РФ, о статусе контрольно-счетных органов;

-переход к аудиту эфф-ти гос. расходов (напр-ние дея-ти контр. органов, предполаг. ан-з результ-ти и экономности использ-я гос. ср-в, оценку возм. резервов их роста и обоснов-ти расх-ния);

-необх-мо в законод. порядке закрепить основы провед-я ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее провед-я, состав органов, имеющих право на провед-е ревизии, их права и обяз-ти;

-исключ-е дублир-я действий контр. органов;

-использ-е новых информац. технологий и т.д.

 

9. Государственный финансовый контроль: содержание, задачи, организационная структура. Эффективность государственного финансового контроля. Тема 9

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Государственный финансовый контроль, являясь важнейшим видом финансового контроля, охватывает не только государственный сектор экономики, он распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности (проверка соблюдения налогового законодательства; выполнение государственных и муниципальных заказов; целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов). Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства.

Организация государственного финансового в различных странах во многом определяется формой государственного устройства (для России, США – наличие института президентской власти). С учетом определенных признаков классификации внутри государственного финансового контроля можно выделить следующие виды.

· По отношению к ветвям государственной власти: контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти, как непосредственно (парламентский контроль), так и через специально созданные ими органы независимого контроля; контроль, осуществляемый Президентом; контроль, осуществляемый органами исполнительной власти1.

Парламентский контроль включает в себя: рассмотрение и утверждение бюджета, отчета о его выполнении; контрольную деятельность постоянных комиссий и комиссий по расследованию финансовых нарушений и др. Например, в Индии, - это парламентские комитеты (государственной отчетности, бюджетных предложений, по делам государственных предприятий). В США такими органами, например, являются Бюджетное управление конгресса и Главное контрольно-финансовое управление2. Назначение Бюджетного управления конгресса - снабжать Конгресс, в том числе, бюджетные комитеты информацией по финансово-экономическим вопросам, анализировать исполнение финансовых программ и др. Основной функцией Главного контрольно-финансового управления, как главного органа, контролирующего исполнение бюджета, является контроль за правительственными расходами. Этот орган имеет определенную независимость от обеих ветвей власти.

В ряде стран (Австрия, Испания, Франция, Германия, др.) в качестве независимых органов государственного финансового контроля выступают Счетные палаты. В Российской Федерации парламентский контроль, в том числе, в финансовой сфере, осуществляют палаты Федерального Собрания – Совет Федерации и Государственная Дума, которые образуют комитеты и комиссии (например, комитет по бюджету и налогам). В соответствии со ст. 107 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии1. Органами независимого государственного финансового контроля в РФ является Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ.

В большинстве стран параллельно с органами парламентского контроля действуют также правительственные контрольно-ревизионные органы2. В США таким органом является административно-бюджетное управление при Президенте, инспекторские службы в федеральных ведомствах, президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях; в Финляндии – это Ревизионное управление государственного хозяйства, которое входит в Министерство финансов; к таким органам относятся также служба Генерального инспектора и ревизора в Индии, ведомство Генерального контролера в Канаде и т.д.

Система контрольных органов в рамках исполнительной власти в Российской Федерации формируется Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, возложен на: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство (федеральная служба), финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств.

Президентский контроль в Российской Федерации, как контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ по вопросам государственных финансов, осуществляется органами, уполномоченными Президентом РФ в соответствии с законодательством (например, Контрольное управление Президента РФ).

· По отношению к уровню государственной власти выделяют: федеральные органы государственного финансового контроля и региональные органы государственного финансового контроля. К федеральным органам относятся: в РФ - Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ и его федеральные службы, Центральный банк РФ, др.; в Германии (ФРГ) – Федеральная счетная палата; Счетная палата Франции. К региональным органам можно отнести контрольно-счетные органы субъектов РФ (например, контрольно-счетная палата Москвы, контрольно-счетные палаты краев и областей РФ), контрольные органы администрации субъектов РФ (например, Главное управление государственного финансового контроля города Москвы); в ФРГ – счетные палаты федеральных земель; во Франции - региональные счетные палаты.

· По характеру компетенции выделяют органы1: общей компетенции, - осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга вопросов (например, Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ, др.); отраслевой компетенции(Федеральная служба страхового надзора); межотраслевой компетенции (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба).

В Российской Федерации государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляют (ст. 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ): законодательные (представительные) органы и представительные органы местного самоуправления; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает их право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов.

· Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11 января 1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими федеральными законами.

· Основной задачей Счетной палаты РФ является контроль за исполнением федерального бюджета, который включает в себя: контроль за своевременным исполнением доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценку их обоснованности; оценку эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности и др. Счетная палата РФ также осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, проводит комплексные ревизии и тематические проверки; осуществляет экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов; проводит анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе.

· В 2002 году создан Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты РФ, целью создания которого является - повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности СП РФ, формирование научно-обоснованной государственной политики в области финансового контроля. Членами совета являются ведущие ученые, специалисты по финансово-экономическим вопросам и бюджетному процессу, представители субъектов хозяйствования и средств массовой информации.

· На уровне субъектов РФ внешний государственный финансовый контроль за исполнением региональных бюджетов осуществляют созданные органами законодательной (представительной) власти контрольно-счетные органы. Например, в городе Москве таким органом контроля является образованная Московской городской Думой Контрольно-счетная палата Москвы. Она организует и осуществляет контроль за законным, рациональным и эффективным использованием средств городского бюджета; за поступлением средств в городской бюджет, полученных от распоряжения и управления городской собственностью1.

· В настоящее время контрольно-счетные органы созданы в 86 субъектах РФ, на уровне муниципальных образований сформировано 70 органов внешнего финансового контроля2.

· С целью повышения эффективности системы государственного финансового контроля в РФ, координации деятельности контрольно-счетных органов различных уровней и укрепления сотрудничества между ними, 9 декабря 2000 года была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации.

· Важнейшим органом государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти, является Министерство финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов РФ осуществляет наряду с другими функциями, функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере.

·

· Министерство финансов РФ, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов РФ», осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральных служб: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, а также осуществляет контроль за исполнением Федеральной таможенной службой правовых актов, касающихся вопросов исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

· Министерство финансов РФ и Федеральные службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства финансов РФ, соответствующими Положениями.

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Служба проводит ревизии и проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществляет контроль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями, а также за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям; организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

· Федеральная служба страхового надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 330 «О Федеральной службе страхового надзора» осуществляет контроль и надзор в сфере страховой деятельности (страхового дела): за

· соблюдением объектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах; за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, др. Она осуществляет также полномочия, связанные с получением, обработкой и анализом отчетности, предоставляемой субъектами страхового дела; с обобщением практики страхового надзора и разработкой предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

· В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении положения о федеральной службе по финансовому мониторингу», основными функциями Федеральной службы по финансовому мониторингу являются: контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим контролю, проверка полученной информации; выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем.

· В соответствии со статьей 267 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство (федеральная служба) осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, осуществляющих операции с бюджетными средствами, других участников бюджетного процесса в процессе исполнения бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ходе осуществления контроля Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу.

· Государственный финансовый контроль осуществляют также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Бюджетным кодексом РФ (ст. 158-160) предусмотрено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль получателей бюджетных средств за целевым использованием бюджетных средств, своевременным их возвратом, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств, а также выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений.

· Органы исполнительной власти субъектов РФ для осуществления контроля создают свои органы контроля. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.04.2003 № 290-ПП «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного финансового контроля города Москвы» контроль за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы, государственных унитарных предприятий и учреждений города Москвы; расходованием средств, поступивших в бюджет муниципального образования из бюджета города Москвы, а также обеспечение координации работы контролирующих органов, осуществляющих финансовый контроль в городе Москве, возложен на Главное управление государственного финансового контроля города Москвы.

· В соответствии с Указом Президента РФ от 08.06.2004 г. № 729 «О контрольном управлении Президента Российской Федерации» функцию обеспечения контрольных полномочий Президента РФ в сфере государственных финансов имеет Контрольное управление Президента РФ. Основными задачами Управления являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти всех уровней, а также организациями федеральных законов, в части, касающихся полномочий Президента РФ, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному собранию, бюджетных посланий Президента РФ.




Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 168 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2025 год. (0.24 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав