Читайте также:
|
Глава 3
Современная концепция государственного администрирования
Характеристики государственно-административного управления в XXI веке.
Концепция нового государственного управления.
Взаимодействие административной и политической власти.
Характеристики госуправления в XXI веке.
В отличии от «идеальной модели» госуправления по М. Веберу современная модель государственного администрирования включает очень сложные характеристики. Это обусловлено тем, что на административный процесс значительное влияние оказывают новые информационные технологии. Они используются как оперативное средство рационализации управленческой деятельности, без чего невозможно представить систему госуправления.
Проекты – «электронное правительство», «дистанционное образование», «телемедицина» и др. рассматриваются и практически действуют. Постоянно развивается современная информационная система госуправления, которая преимущественно использует информтехнологии для публичного властвования.
Основные характеристики госадминистрирования в XXI. (1)
Разработка государственной политики с использованием коммуникационной технологии, политической аналитики и прогностики.
Разработка, осуществление и оценка государственных программ с использованием современных методов социально-политической и социально-экономической диагностики, компьютерная обработка информации (с помощью методов математического модулирования социальных процессов при разработке управленческих решений на локальном, региональном и национальном уровнях).
3. Прогнозирование и учёт в практической деятельности позитивных и негативных тенденций, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков.
Анализ, обобщение и интерпретирование социальных, экономических, политических показаний, характеризующих состояние района, региона, страны.
Организация и проведение исследований по изучению социально-экономических процессов в стране, области, регионе для поиска и принятия оптимальных решений.
6. Применение рациональных приёмов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, экономической, политической и научной информации.
Важным моментом в современной концепции государственного административного управления стала её политизация. Произошло сближение политиков и администраторов в госуправлении. Если классическая модель государственного управления подразумевает четкое разделение политических и административных функций государственного управления – политики принимают решения, а чиновники должны оставаться политически нейтральными и эти решения выполнять, не вмешиваясь в политический процесс, то современные чиновники на высоких политических постах вынуждены прислушиваться к настроениям общественности и считаться с мнением в парламенте.
Эксперты ООН считают, что сегодня к государственно-административному управлению необходим новый подход. Принципиальное значение приобретает более широкое участие общественности в определении целей развития, разработке планов и принятии решений по программам и проектам региона, области, государства.
Для того, чтобы государственное администрирование было успешным, оно должно приводить к изменениям в общих настроениях, буднях и образе жизни граждан. Если в середине ХХ века основной упор делался на деловые качества профессиональных госслужащих, их политическую нейтральность и гарантийный срок пребывания в должности, то сегодня важное значение отводится политической лояльности, а в ряде случаев и активной политической роли госслужащих.
В США, Франции, Германии и др. странах сотрудники гражданских служб становятся членами партий и партийными функционерами. Немецкие учёные Г. Шмидт, и Х. Трастбер разработали идеальный тип «политической бюрократии» и сопоставили ее с деятельностью «классической бюрократии».
Табл.1
| Деятельность «классической бюрократии» | Деятельность «политической бюрократии» |
| 1. Ориентация на общее благо, общественные интересы | 1. Ориентация на различные политические интересы и цели |
| 2. Убеждение, что проблемы должны решаться на деловой основе, политически нейтрально | 2. Убеждение, что проблемы должны решаться в процессе политических переговоров путём достижения компромиссов |
| 3. Отвергается активное участие в политике | 3. В принципе одобряется политическая активность |
| 4. Слабое взаимодействие между бюрократами и политиками | 4. Интенсивное взаимодействие между политиками и чиновниками |
| 5. Ориентация на процедурные способы деятельности | 5. Ориентация на программные и проблемные методы деятельности (участие в разработке госпрограмм и приятии решений) |
| 6. Плюралистическая политическая полоса обеспечения, (парламент, партии, группы интересов) в принципе, рассматривается, как излишняя и даже опасная. | 6. Плюралистическая политическая полоса обеспечения (парламент, партии, группы интересов и т.д.) признаётся необходимой для проведения в жизнь государственных решений. |
Если чиновники в начале века избегали рискованных действий, боялись допустить ошибки т.к. были административно наказуемы, то в начале ХХI века стиль госадминистрирования принципиально изменился. Таблица 2 позволяет сравнить стиль идеального бюрократа по М.Веберу со стилем идеального современного чиновника. (2)
Табл.2
| Идеальный бюрократ | Современный чиновник |
| 1. Избегает риск | 1. Идёт на риск в необходимых ситуациях |
| 2. Занимается рутинной деятельностью, исполняя только то, что задано | 2. Постоянно принимает инновации |
| 3. Концентрирует внимание на самой деятельности | 3. Концентрируется на результатах деятельности |
| 4. Не любит изменений | 4. Стремится к изменениям |
| 5. Выдвигает на первый план безопасность | 5. Выдвигает на первый план необходимость достижений |
Административные реформы и новации стали обычным явлением и потребовали от государственных чиновников приспособиться к новым условиям и выработать новый управленческий стиль: динамичный, инновационный.
Концепция нового государственного управления
В 80 г. ХХ века смена парадигмы (греческий – пример, образец управления) госуправления породила концепцию нового государственного управления, отражающую новое понимание статуса социальной роли в обществе. Выражается она понятием «государственный менеджмент». Новая модель показательна для Великобритании (времён Маргарет Тетчер), Новой Зеландии, частично США, Скандинавских стран, Германии на уровне земель.
В чём суть новой парадигмы, как нового способа мышления и действий в государственном управлении. (3)
1. Власть стала трактоваться не как право и возможность, органы и должностные лица, правомочные воздействовать на общественные процессы, отношения, а как механизм, фирма по обслуживанию; государство – как рынок по предоставлению услуг; действия правительства – как конкуренция на рынке предоставления услуг; гражданин – как клиент.
2. Путём приватизации госпредприятий Тетчер установила новую модель разделения труда между государственным и частным сектором экономики. Приватизации подвергались и сфера жилищного строительства, и коммунальных услуг, и сфера медицинского обслуживания, образования, транспорта и др.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 123 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |