Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Взаимодействие административной и политической власти

Политическая власть, как субъект публичного управления, принимает общеобязательные политические решения и обеспечивает лигитимизацию для подзаконных административных решений.

Административная власть, как субъект публичного управления, оказывается «связанной» политическими решениями и ответственностью за их реализацию и зависима от политической власти. Распределение ролей представляется следующим образом – избранный народом парламент формирует законы, которые реализует исполнительная власть (администрация). Однако, в нашей стране в силу исторических традиций администрация в глазах общества была и остаётся равнозначной понятию «государство». Связанность админуправления с политикой проявляется не только на уровне выхода, результата деятельности администрации (всех уровней). Признавать сегодня политическую нейтральность аппарата – значит говорить то, чего нет. Потому, что:

Бюрократическая элита активно участвует в выработке политического курса.

2. Она сама нередко принимает политические решения:

- реализуя законы, указы, осуществляя управление развитием страны;

- обладает ресурсами и рычагами, чтобы воздействовать на выбор того или иного курса;

- в предоставлении многих услуг населению государственный аппарат был и остаётся монополистом, чем и объясняется его воздействие на общественную и личную жизнь граждан.

Администрация направляет и регулирует деятельность нижестоящих эшелонов.

Подчинение управления политической власти не должно означать политизацию администрации (КУ ст. 21, 24). Такая политизация является характерным признаком авторитарных режимов, когда считают, что власть над управлением обеспечена только в том случае, если работники или главные из них, связаны с политической властью более прозрачными узами, чем иерархическая связь, - узами личной и политической преданности. При этом принадлежность к партии напрямую влияет на их назначение на руководящие должности. В демократическом режиме политизация отвергается, а правилом является служение не политикам или политическим назначенцам, не лицам вообще, а закону. Нормой становится выполнение служащими не личных предписаний министра, политического чиновника из администрации президента, а правоприменительных актов, должностных обязанностей в рамках предоставленных им полномочий. Перестановки в политической элите, которые случаются весьма часто, не должны задавать тон реформе перестановок в админкорпусе. Замена 19 тыс. служащих в органах госуправления Украины после 2004 года не дала и не могла дать хороших результатов. В силу технической профессиональной компетенции и нейтралитета служащий нужен любому режиму, т.к. в глазах этого режима он является только элементом обеспечения функционирования управления. На практике можно проследить 3 аспекта проявления такой независимости администрации от политических институтов публичной власти.