Читайте также:
|
Подготовка включает в себя следующие элементы:
· Ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок, чтоб выяснить какие нарушения допускались ранее
· Изучение законов, актов, регулирующих деятельность органа управления, где будет происходить проверка
· Ознакомление с ведомственными актами, отражающих специфику деятельности этого органа
· Определения тактики и методики проверки, подбор специалистов
· Разработка плана программы проверки.
Наличие информации о правонарушении (ещё называют «повод»). Пункт 6 приказа 195 генпрокурора и там перечислено, что наличие информации обязательно – хотя есть и исключения, но для этого нужно либо указание генпрокурора, либо закрепление в законе полномочий надзорных за прокурором.
Если посмотрим на статью 22 ФЗ «О прокуратуре», то мы увидим, что полномочия свои прокурор может осуществлять когда у него для этого будут основания. Часть 1 статьи 22 – по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и проверять исполнение закона. проверять в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона. И это условие наличия информации – обязательно.
В иной ситуации будет использование должностного положения
2 этап, стадия. Проверка наличия признаков правонарушения в деянии должностных лиц, органов, учреждения и организаций.
Под проверкой понимается совокупность определённых мероприятий, которые в соответствии с компетенцией прокурор может использовать для установления нарушения закона.
Расширительному толкованию не подлежит – только то, что написано в законе. И проверять нужно обязательно, прокурор в данной ситуации собирает доказательства (не процессуальные, конечно) наличия в деяниях признаков правонарушения, которые могут повлечь за собой меры прокурорского реагирования.
Проверки законности могут проводиться в прокуратуре путем истребования туда изданных актов и по месту их издания.
Проведение надзорной проверки не требует внезапности, руководитель ставится в в известность заблаговременно(бывают случаи, когда делать это не надо, чтоб виновные не скрыли следы нарушений)
Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем, который ставится в известность о цели прибытия.
На этой стадии прокурор проводит следующие действия:
· Осмотр документов
· Получение заключения специалистов
· Получение устных или письменных объяснений
· Снятие копий
· Составление справок
3 этап. Фиксирование результатов проверки и принятие определённых решений.
Проверив, установив наличие признаков правонарушения, оперативный работник прокуратуры должен определиться с ответом. Если нет признаков правонарушения – то ответят, что не установлено признаков правонарушения. А если есть – то составляется проект акта прокурорского реагирования.
В надзорной деятельностью проверки занимаются не прокуроры, а 54 статья ФЗ «О прокуратуры» говорит, что под прокурором понимается и старшие помощники, и помощники, и заместители, и прокуроры. Сами прокуроры редко занимаются проверками, чаще – помощники проверяют.
Поэтому проект акта, это предложение прокурору вынести акт прокурорского реагирования.
Правда, кроме этого проекта документа помощник прокурора должен ещё кое-какие действия провести. Прокурор решает, есть ли основания, то прокурор подпишет этот акт. Если нет оснований, если что-то неверно или неточно, значит принимает решение, что нарушений не установлено, не обнаружено.
Все факты фиксируются – и об обнаружении правонарушения, и об отсутствии такового.
Если это ревизия – то результаты ревизии, если объяснения – то изложенные объяснения, если специалист давал информацию – то заключение специалиста.
Это ещё фиксируется в обязательном порядке в справке если проверка проводилась руководителем прокуратуры, если прокурорски работником – должностная записка, которая по каждому обращению заводится. В ней отражается характер выполненной работы.
После этого, так как жалоба от кого-то исходила, то нужно направить информацию заявителю, что проверка была произведена и что в её результате установлено или не установлено нарушение законов. И в законе говорится, что нужно обосновывать, если нет нарушений закона. Всякий отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивированным (это и в приказе генпрокурора закреплено).
Оригинал направляют заявителю, второй экземпляр – в архивах прокуратуры хранится.
Собрали все документы в папку, но они ещё никуда не сдаются. Самое главное, что есть в результате проверки – если нет нарушений, то сразу в канцелярию и архив, А если есть нарушения, то должны принять меры.
Протест рассматривается не позднее чем 10 дней с момента её поступления, если в самом протесте не установлены сокращённые сроки рассмотрения протеста. Закон не устанавливает, до какого можно сократить срок – тут на прокурорское усмотрение (может быть и в часах, а может и общий срок – 10 суток с момента поступления протеста соответствующему должностному лицу или органа).
О результатах рассмотрения должно быть письменно сообщено.
Представление рассматривается безотлагательно и в течение месяца информацию должна быть направлена прокурору о мерах, которые были приняты.
Предостережение – здесь срок действия закон не устанавливает, практика идёт из того, что всё зависит от деяния.
Информация о правонарушении обязательно должна фиксироваться, даже если на приёме устно потребовали принять меры – то это должно быть зафиксированы. Если этот человек не может сам написать (по болезни, скажем), то фиксирует сам прокурор или его помощник и об этом обязательно указывается.
Фиксируются объяснения и заключения. На бумажном носителе информация о тех действиях, которые были совершены для установления нарушения законов.
Вопрос № 17. Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.
Акты прокурорского реагирования – это те правовые средства, которые использует прокурор для устранения нарушений закона (при помощи которых прокурор принимает меры, направленные на устранение нарушений закона).
Следующие правовые средства прокурорского реагирования:
1) принесение протеста.
2) внесение представления.
4) вынесение (объявление) предостережения.
5) направление заявления.
6) постановление.
Выбор меры реагирования производится прокурором исходя из особенностей нарушения закона.
1. Протест.
Приносится протест на противоречащий закону правовой акт.
Законодатель ограничился формулировкой «закон», не расшифровав, какие действующие на территории законы имеются ввиду.
Должен содержать требования о приведении правового акта управления в соответствие с действующим законодательством либо отменить его.
Приносится протест в органы или должностному лицу, издавшему акт, либо вышестоящему органу или должностному лицу.
Сроки. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дней с момента его поступления (не с момента вынесения протеста, а с момента поступления).
О результатах рассмотрения по протесту незамедлительно сообщают прокурору (то есть по истечению 10 дней). Отсутствие ответа на протест позволяет обратиться в суд, применить иные формы реагирования. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Если рассмотрение протеста коллегиальным органом – то должны прокурора уведомлять о дне заседания. Обязательности участия в таковом заседании нет, то он может пойти (это не обязанность, а право прокурора).
Протест до его рассмотрения может быть отозван прокурором, его принёсшим. Здесь возникают противоречия, раньше в законе СССР было сказано, что протест может быть не только прокурором, его принесшим, но и вышестоящим прокурором отозван. Однако устранено ли право отзывать протест вышестоящим прокурором? По буквальном толкованию – вроде бы как и да, но в прокуратуре действует принцип единоначалия, поэтому если вышестоящий прокурор принимает решение отзывать – то он может отдать требование отозвать протест (при несогласии вынесшего протест прокурором можно обжаловать ещё в вышестоящий). А сам вышестоящий прямо не может отозвать.
Протест выносится прокурором или заместителем.
Требования:
1) Должен быть принесен в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры
(хотя в теории существует понятие «устный протест», так как законодательно не закреплено)
2) Должен состоять из 5-ти частей(водная, описательная, мотивировочная, резолютивная и заключительная части)
Протест может быть принесен: 1) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; 2) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа, издавшего нормативный акт; 3) в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Куда конкретно должен быть направлен протест, непосредственно решает прокурор. Однако в любом случае его выбор должен основываться на принципах эффективности и целесообразности.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 89 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |