Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Опыт формирования инвестиционных систем стимулирования малого бизнеса в регионах

Целью государственной поддержки малого предпринимательства в регионах России, как показало исследование, является создание условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства, объединение усилий по поддержке и развитию малого бизнеса всех заинтересованных организаций и государственных учреждений.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение приоритетной поддержки развития малого предпринимательства на территориях депрессивных муниципальных образований;

- улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;

- усиление мер государственной поддержки представителей малого бизнеса, осуществляющих деятельность в приоритетных для субъектов РФ сферах развития малого предпринимательства;

- повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории муниципальных образований;

- развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам;

- расширение спектра, географии и повышение качества услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;

- повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства.

При реализации программы должны быть учтены следующие принципы:

- обеспечение доступа к информационным, консультационным, обучающим, финансовым и материальным ресурсам в приоритетном порядке представителям, начинающим заниматься предпринимательской деятельностью, а также субъектам малого предпринимательства, создающим и развивающим бизнес на территории депрессивных сельских и городских поселений;

- выделение средств бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования соответствующих мероприятий с постепенным увеличением доли муниципальных образований;

- стимулирование организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг;

- приоритетное содействие хозяйствующим субъектам малого предпринимательства с экспортным потенциалом развития;

- обеспечение принципа партнерства, состоящего, в первую очередь, в предоставлении программных мер финансовой и материальной поддержки только тем субъектам малого предпринимательства, минимальная заработная плата наемных работников которых, выплачивается в размере не ниже прожиточного минимума, а среднемесячная заработная плата всех постоянно работающих сотрудников будет составлять величину не менее двух прожиточных минимумов.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства являются:

- производство продукции с высокой добавленной стоимостью;

- производство наукоемкой продукции и инновационная деятельность;

- производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;

- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов; освоение местных полезных ископаемых;

- производство сельскохозяйственного сырья для перерабатывающей промышленности;

- производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях, в сфере туризма;

- бытовое обслуживание населения, проживающего в удаленных сельскохозяйственных населенных пунктах. [4, 8, 14, 16, 17]

Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства в регионах, как показало исследование, являются:

- Формирование региональной политики развития малого предпринимательства.

- Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам.

- Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого предпринимательства.

- Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства, развитие инвестиционной активности предпринимательства.

Для нашего исследования представляют интерес последние концептуально-методические разработки основ формирования региональной политики развития и поддержки малого предпринимательства, осуществленные российскими учеными. Ученые-исследователи Технологического института Южного Федерального Университета (ТИ ЮФУ), Саак А.Э., Брюханова Н.В. представили схематическое изображение функционирования системы поддержки малого предпринимательства в регионе (Рис. 5).

Рис. 5. Схема функционирования системы поддержки малого предпринимательства в регионе.

Они отмечают, что в настоящее время формирование таких программ на региональном уровне зачастую не отвечает требованиям программно-целевого подхода (отсутствуют обоснования выбранных приоритетов, целей, расчеты эффективности реализации, как отдельных компонентов, так и программы в целом) [87]

По мнению авторов, взаимодействие малого предпринимательства с внешней средой среднестатистического региона представлен четырьмя блоками (Рис. 6), куда входят:

- региональные органы власти, осуществляющие нормативно-правовое обеспечение, налоговое регулирование, субсидирование малого бизнеса;

- крупные предприятия, играющие важную роль в развитии малого бизнеса;

- инфраструктурные и институциональные организации (бизнес-инкубаторы, кредитные организации, микрофинансовые институты и пр.);

- отраслевые специализированные центры малого бизнеса [87]

Рис. 6. Механизм взаимодействия малого бизнеса с внешней социально-экономической средой среднестатистического региона [87]

Механизм создания региональной программы поддержки малого бизнес включает, по мнению ученых ТИ ЮФУ, включает предпроектную стадию и три последовательных этапа:

- формирование целей программы;

- разработка вариантов программы;

- отбор и утверждение окончательного варианта (Рис. 7)

Рис. 7. Механизм создания региональной программы поддержки малого предпринимательства [87]

.

Для проводимого нами исследования представляют интерес выводы, сделанные научным сотрудником Института социально-экономического развития территорий РАН А. Барабановым. На рисунке 8 представлены, по мнению Барабанова, составляющие конкурентоспособности региона при формировании концепции ее оценки.

Рис. 8. Составляющие конкурентоспособности региона при формировании концепции ее оценки

В таблице 3 А. Барабановым приведен примерный состав показателей для определения интегрального уровня конкурентоспособности региона

Таблица 3. - Показатели, характеризующие конкурентоспособность региона в разрезе целевых групп

[ 43].

Доцент Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики Тихомирова О.Г, в своем исследовании рассматривает процесс формирования кластеров, как пространственную и информационную концентрацию взаимосвязанных предпринимательских структур, научных и исследовательских центров, поставщиков ресурсов, дистрибьюторов, торговых ассоциаций в рамках одной отрасли или сферы деятельности вне зависимости от размеров.

Отличительная особенность кластеров, отмечает Тихомирова, — пространственная близость независимых структур, позволяющая им достигать производственного синергетического эффекта за счёт снижения транзакционных издержек, увеличения скорости и эффективности решения поставленных задач, быстрого доступа к информации и к инновациям в области технологии и управления. О. Тихомирова приходит к следующим выводам. Во-первых, формирование отраслевых кластеров является приоритетной политикой в инновационном и экономическом развитии многих регионов России. Во-вторых, малые и средние предпринимательские структуры нуждаются в полномасштабной поддержке государства посредством организации и стимулирования международных связей и промышленной кооперации, предоставления государственных заказов, создания бизнес-инкубаторов, финансовой и налоговой поддержки.

Среди факторов, инициирующих глобальную промышленную реструктуризацию предпринимательских структур и создание альянсов между крупным и малым бизнесом, исследователь называет следующие:

1. Экономические факторы: стремление снизить транзакционные издержки, быстрый и дешёвый доступ на рынок, экономическая интеграция.

2. Усиление конкурентных позиций за счёт доступа к таким нематериальным активам местных небольших компаний, как знание рынка и близость к потребителям.

3. Совершенствование сбытовой сети.

4. Совершенствование системы поставок.

5. Снижение издержек и поиск более привлекательного с точки зрения стоимости рабочей силы региона.

6. Оптимизация налоговых выплат.

7. Финансирование НИОКР: небольшие предпринимательские структуры могут эффективно вести на исследования в сфере высоких технологий, биотехнологий в обмен на финансирование текущих или будущих проектов, софинансирование, а также выполнение проектов для более крупных компаний.

8. Глобальная коммуникационная сеть способствует повышению согласованности и ритмичности деятельности предпринимательских структур, удалённых друг от друга в пространстве, повышая эффективность взаимодействия в совместной работе.

9. Исследования и разработка инновационного продукта часто носят рисковый характер; сотрудничество и кооперация в области НИОКР позволяют существенно снизить риски и повысить эффект от масштаба и области применения результатов НИОКР.

10. Снижение жизненного цикла продукции в результате высокой скорости развития технологий и изменения предпочтений потребителей.

О.Г Тихомирова обосновывает следующий вывод: особую актуальность создание международных альянсов имеет для развития российских малых и средних предприятий в рамках государственной программы поддержки малого предпринимательства как основы национальной экономики [95].

Остановимся на конкретных примерах формирования малого инновационного бизнеса и его инвестиционного обеспечения в регионах Российской Федерации.

В Республике Дагестан в последние годы отмечается тенденция активизации инвестиционной деятельности объектов малого бизнес и роста инвестиций в основной капитал, объем которого на начало 2007 года составил 39,4 млрд. руб. и увеличился, к уровню предыдущего года, на 23,1 %, против 41,4 % в 2006 г.

Важную роль в создании благоприятной инвестиционной среды и развитии инвестиционной деятельности малых предприятий играет Республиканская инвестиционная программа, которая, как отдельный блок республиканского бюджета, реализуется с 1999 г. Программа имеет социальную направленность, особое внимание в ней уделяется созданию соответствующей устойчивой инженерной инфраструктуры социальной сферы и объектов предпринимательства. По мнению руководства республики, малое предпринимательство – одна из важнейших экономических проблем, от решения которой зависит рост уровня жизни населения региона. [119]

В региональной программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Белгородской области на 2006-2010гг.» отмечается, что за годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации, их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа становления деятельности малых форм хозяйствования, требует решения новых задач их развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны.

Создание условий для развития кооперативного движения в России должно стать одной из важнейших стратегических целей государственной политики, обеспечивающей эффективное использование потенциала страны. Производственные и потребительские кооперативы остаются опорой для поддержания жизнеобеспечения сельских жителей. Они не только производят продукцию, оказываю разного рода услуги, но и выполняют строительные и ремонтные работы, осуществляют производство общественно-значимых ценностей.

Кооперативное движение, являясь мотивационным механизмом способствует экономии затрат, что увеличивает эффективность производства в кооперативных формированиях. Мотивационный фактор в кооперативном движении способствует мобилизации и эффективному использованию всех видов ресурсов.

Общество должно быть заинтересовано не только в сохранении, но и развитии многофункционального кооперативно движения.

В настоящее время можно выделить следующие факторы, сдерживающие развитие кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей по производству и реализации продукции, материально-техническому снабжению и оказанию услуг:

- несовершенство уже установленных правовых, организационно-экономических и социальных механизмов кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в области производства и реализации продукции, материально-технического снабжения и сбыта продукции, оказания транспортных услуг и услуг по проведению полевых и уборочных работ;

- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

- недоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их подготовки и закрепления;

- низкий уровень информированности сельского населения о преимуществах кооперации, правовой культуры на селе, практическое отсутствие информации о законодательных условиях ее деятельности;

- несовершенство системы налогообложения сельскохозяйственных кооперативов;

- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты.

В связи с вышеизложенным, одним из решений проблемы является создание условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации с использованием административных и личных ресурсов граждан.

Цель функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов – содействие в хозяйственной (производственной, сервисной, торговой) деятельности физических, юридических лиц и удовлетворение социально-экономических потребностей сельских товаропроизводителей, рост их доходов, совместная защита интересов, достижение более высокого уровня качества жизни.

Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов должно дать возможность решать следующие задачи:

- аккумулировать финансовые ресурсы для решения приоритетных направлений развития сельского хозяйства и сфер его обслуживания;

- объединять в единое целое все стадии воспроизводства: производство, переработку, торговлю;

- оздоровить финансовое состояние предприятий и организаций агропромышленного производства;

- увеличить возможности продвижения на рынок конкурентоспособной продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- преодолеть локальный монополизм и вытеснить из оборота посредников;

- повысить контроль за эффективным использованием производственного потенциала, а также контроль за трудовой и технологической дисциплиной;

- вселить в сельских тружеников уверенность в завтрашнем дне, обеспечить их работой и улучшить материальное положение.

Государственная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны, – собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании организационно - институционального механизма их распределения, что включает меры по развитию на селе сети кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других микрофинансовых организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки сельского развития и др.).

В программе Белгородской области представляют интерес инновационные подходы к формированию государственно-кооперативного партнерства.

По мнению разработчиков программы, система сельскохозяйственных потребительских кооперативов создается по продуктовому признаку. Приводятся следующие рекомендации.

Для более эффективного функционирования СКПК должны быть созданы следующими категориями пайщиков:

1. СССПоКами (сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив), пайщиками которых являются ЛПХ, К(Ф)Х, сельскохозяйственные организации;

2. Личные подсобные хозяйства;

3. Крестьянские (фермерские) хозяйства;

4. Сельскохозяйственные организации.

На первом этапе работы СКПК предполагается, что для привлечения в кооператив дополнительных финансовых ресурсов, кредитным организациям будут даны гарантии администрации области и администрации муниципального образования. В перспективе будут использованы гарантии союзов потребительских кооперативов.

Для получения нужной суммы финансовых ресурсов СССПоКи, ЛПХ, К(Ф)Х предоставляют в СКПК пакет документов необходимых для выдачи займа. После рассмотрения пакета документов кредитным комитетом принимается решение о выдаче займа или отказе в выдаче займа.

Положительным аспектом является то что, согласно действующему законодательству по выданным кредитным ресурсам, использованным по целевому назначению в соответствии с нормативно - правовым регулированием Национальных проектов, компенсируется плата за заем в размере 100 % рефинансирования ЦБ РФ из федерального и регионального бюджетов в соотношении 95:5 соответственно.

Из перечня организаций, которые могли бы получить льготный кредит в СКПК, в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, «выпадают» сельскохозяйственные организации. Решение этой проблемы возможно путем выполнения следующей последовательности действий:

1. Сельскохозяйственные организации (исключительно по желанию) входят пайщиками в СКПК (добровольно) и обязательно в СССПоКи;

2. Сельскохозяйственные организации выступают гарантами для СКПК при получении заемных ресурсов в кредитных организациях;

3. СССПоКи на необходимую для сельскохозяйственных организаций сумму денежных средств (возможно в пределах залоговой базы или меньше) оказывают услуги по приобретению материальных ресурсов, работ и др. в пределах суммы кредита полученного под залог;

4. Сельскохозяйственные организации используют в производстве полученные от СССПоКов материальные ценности, работы и услуги и затем возвращают последнему в обратной цепочке сумму средств потраченную на материальные и другие ресурсы;

5. СССПоКи возвращают кредитные ресурсы СКП, который в свою очередь возвращает их банку.

В этой схеме СССПоКи могут действовать напрямую с кредитными организациями без СКПК. Важно, что в этом случае компенсируется 100 % ставки рефинансирования ЦБ РФ по ресурсам, которые будут использовать не только ЛПХ и К(Ф)Х, но сельскохозяйственные организации. Сельскохозяйственным организациям выгодно участвовать в этой схеме, поскольку на практике по заемным средствам им компенсируется только 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, а в приведенной схеме 100 % ставки рефинансирования.

Из перечня организаций, которые могли бы получить льготный кредит в СКПК, в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, «выпадают» сельскохозяйственные организации. Решение этой проблемы возможно путем выполнения следующей последовательности действий:

Параллельно, в сельской местности актуальным является вопрос занятости сельского населения. Решение этих двух проблем может быть достигнуто за счет развития малого предпринимательства на селе путем образования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Финансово-кредитная поддержка К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает меры, предусмотренные в рамках:

- ежегодных законов о федеральном и об областном бюджете в части расходов по отрасли «Сельское хозяйство»;

- специальных региональных и муниципальных программ;

- Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» предусматривается увеличение и удешевление кредитных ресурсов, привлекаемых К(Ф)Х и ЛПХ.

Основной механизм – субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, в размере 100% ставки рефинансирования Банка России, из которых 95 % возмещает федеральный бюджет, 5 возмещает региональный бюджет. [31, 33]

Областная целевая программа «Развитие предпринимательства в Кировской области на 2006 – 2009 годы» отмечает, что малое предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики области. Развитие малого предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития региона.

Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

- малое предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства;

- малое предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

- становление и развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;

- развитие малого предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Несмотря на общую положительную тенденцию развития малого предпринимательства в Кировской области и роста экономических показателей от его деятельности, в целом данный сектор экономики в регионе развит недостаточно. Число малых предприятий в расчете на 1000 жителей области составляет всего 3,8, тогда как в среднем по России - 6, в Москве и Санкт-Петербурге - 20, а в странах Евросоюза - не менее 30.

Основными целями Программы являются:

- Создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Кировской области на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.

- Повышение вклада малого предпринимательства в решение социальных и экономических задач области.

- Сохранение, восстановление и развитие народных художественных промыслов и ремесел Кировской области.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие основные задачи:

- Создание правовых и экономических условий для устойчивого развития предпринимательства.

- Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

- Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства.

- Совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства.

- Создание эффективной системы подготовки кадров для малого предпринимательства.

- Обеспечение взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества в решении задач экономического и социального развития области.

- Создание условий для повышения инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства.

- Оказание содействия внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

- Стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом.

- Повышение деловой активности населения области за счет развития интереса к предпринимательской деятельности.

Основными целевыми индикаторами, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:

- вклад малого предпринимательства в валовой региональный продукт;

- количество занятых в сфере малого предпринимательства;

- общий объем и удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней;

- общий объем инвестиций малых предприятий. [14]