Читайте также:
|
Лица, имеющие право голоса (избиратели) и кандидаты в депутаты образуют две группы субъектов, играющих ключевую роль в избирательном процессе. Однако существует и третья группа - ее образуют те, кто имеет право выдвижения кандидатов на выборах. Круг избирателей, имеющих активное избирательное право, значительно расширился в ходе исторического развития. Мощным прорывом в этом направлении стало предоставление правом голоса женщин. Второй этап увеличения количества субъектов, обладающих избирательным правом, протекал, в отличие от этого права женщинам, эволюционно. Речь идет о снижении возрастного ценза. Третьей группой участников парламентских выборов есть те, кто имеет право выдвижения кандидатов на выборах. Только эти субъекты имеют привилегию выдвигать кандидатуры на выборные должности; без этого никто не может стать кандидатом в депутаты.
Выдвижение (номинация) кандидатов.
В мире существует несколько способов выдвижения кандидатов, которые можно объединить в следующие группы:
1) самовыдвижения путем подачи в соответствующие органы заявления, подписанного самим претендентом (иногда нужно, чтобы такое заявление было скреплено подписями определенного количества избирателей);
2) выдвижение кандидата через официальное представление от имени партии петиции, которую подписывает определенное количество избирателей,
3) выдвижение кандидатов, осуществляемое в том же порядке, что и избрание.
Право выдвигать кандидатуры на выборы могут иметь организованные группы, такие как политические партии или так называемые избирательные объединения, это могут быть и созданы специально с этой целью группы избирателей. На выборах в национальный парламент, естественно, право выдвижения кандидатов имеют политические партии. Такое положение существует в 60 странах, где применяется пропорциональная избирательная система, а также в ряде стран со смешанной избирательной системе. Иногда эта монополия закрепляется даже на конституционном уровне. Однако лишь в двух странах - в Австрии и Швеции право выдвигать кандидата принадлежит исключительно политическим партиям. Однако на практике во всех странах партии играют ведущую роль в выдвижении кандидатов и пользуются при этом рядом преимуществ. Например, за двумя главными партиями во всех штатах и в федеральном округе Колумбия признается безоговорочно право выдвижения своих кандидатов. По другим партиями такое право признается в случае, если они соберут необходимое количество подписей избирателей в каждом штате (например в Нью-Йорке - 2 тыс., Иллинойсе - 25 тыс., Огайо - 5 тыс.). В Германии право выдвижения кандидатов в бундестаг принадлежит политическим партиям, избирателям, а также непартийным группировкой. Для выдвижения беспартийных кандидатов необходимо, чтобы заявление было подписано не менее 200 избирателей, проживающих в данном избирательном округе. В Великобритании для выдвижения кандидата в депутаты достаточно всего десяти подписей граждан, выскажутся в его поддержку. В Италии, согласно закону о выборах в палату депутатов парламента, могут выдвигаться кандидаты от политических партий, партийных групп и отдельных избирателей. Список кандидатов должны подписать не менее 350 избирателей. Во Франции, Японии, Индии достаточно подписи одного избирателя, в Ирландии - 10, Швейцарии - 15, Нидерландах - 25, Италии - 1000, Болгарии - 2000. В Ирландии эта формальность отсутствует вообще, а в четырех странах ЕС кандидат должен внести денежный залог. По неполитических общественных объединений, то в подавляющем большинстве стран законодательство не признает их субъектами избирательного процесса, считая таковыми лишь политические партии и избирателей. В ряде стран закон прямо запрещает общественным организациям принимать участие в выборах. Вопрос о допуске общественных организаций приобрело актуальное значение только в бывших социалистических и ряде развивающихся стран, где эти организации при авторитарных и тоталитарных режимах формально участвовали в выборах, хотя фактически действовали под руководством правящей партии. Выдвижение кандидатов политической партией - сфера внутрипартийных организационных отношений, регулируемых ее уставом, регламентами и другими партийными документами. Однако современное законодательство пытается регулировать и эту сферу внутрипартийной деятельности, устанавливая ряд требований общего характера, призванных обеспечить соблюдение демократических принципов. Таким образом, эта внутрипартийная процедура становится предметом политико-правовой регламентации. О процедуре выдвижения кандидатов общее требование о демократической организации партии конкретизируется по общему правилу в двух основных приказах: кандидаты должны выдвигаться представительными органами партии и путем тайного голосования (Ангола, Россия, Словения, ФРГ и др..). По общему правилу избирательное законодательство закрепляет как основной принцип право политических партий определять состав партийного списка и порядок размещения в нем кандидатов. Но вместе с тем оно устанавливает ряд требований, в том числе и тех, которые ограничивают это право. Во-первых, это положение о количественном составе партийного списка (он может равняться количеству мест, замещаемых). Во-вторых, это положение о составе партийных списков, которое предусмотрено законодательством некоторых развивающихся (например, избирательный закон Мавритании 1986[47] устанавливает, что "в любом случае списки кандидатов не могут быть составлены на этнической, классовой основе или иметь партикуляристскими характер "). В-третьих, в ряде стран политическим партиям разрешается включать в списки кандидатов лиц, не являющихся их членами. В-четвертых, это положение о порядке размещения кандидатов в партийном списке (открытые и закрытые списки). В-пятых, это положения о структуре партийного списка. И, в-шестых, избирательное законодательство устанавливает порядок замещения кандидатов, выбывших по тем или иным причинам с уже зарегистрированного списка. Как правило, партиям запрещено вносить изменения, касающиеся состава и порядка размещения кандидатов зарегистрированного списка. Такой запрет имеет целью предотвратить возможные манипуляции с целью введения в заблуждение избирателей, которые уже познакомились с опубликованным спискам. Вместе с тем определяются случаи, когда внесение изменений допускается: выбытия кандидата из списка за его смерти, продолжительной болезни, снятия им своей кандидатуры. В этих случаях партия может изменить кандидата, который выбыл, в том же порядке, который установлен для составления списка. При этом, как, например, предусмотрено португальским законом 1979 г., такая замена не является для партии обязательным. Есть страны, где в органы власти могут быть выдвинуты кандидаты только гражданами (не партиями). Главные политические партии США выдвигают своих кандидатов или партийных конференциях или на предыдущих выборах (праймериз). Эта система используется в США для выдвижения кандидатов как в конгресс так и в местные органы штатов, а также на должность президента страны. Выдвижение кандидатов для баллотирования на пост президента США осуществляется на усенациональних конвенциях - съездах делегатов партий. Системы и процедуры выбора делегатов на конвенции не являются одинаковыми в разных штатах. Практически во всех странах законодательство достаточно подробно регулирует процесс выдвижения кандидатов, чтобы уберечь его от разного рода нарушений и уклонения от определенных правил. Законодательством РФ четко определено право выдвижения кандидатов в депутаты [48] Все кандидаты в депутаты, выдвинутые партией (блоком), включаются в единый(федеральный) избирательный список партии (блока). Очередность кандидатов в списке определяется на съезде (собрании, конференции). Лицо может быть включено в избирательный список только одной партии (одного блока). В протоколе съезда (собрания, конференции) партии, межпартийного съезда (собрания, конференции) партий, входящих в блок, указываются: дата его проведения, повестка дня, сведения о лицах, выдвинутых кандидатами в депутаты (фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, гражданство, партийность, сведения об образовании, должность (занятие), место работы, место жительства), итоги голосования по избирательному списку кандидатов в депутаты. Протокол подписывается председательствующим на съезде (собрании, конференции), а избирательный список кандидатов в депутаты - руководителем партии (руководителями партий, входящих в блок). Указанные документы скрепляются печатью партии (печатями партий, входящих в блок). О времени и месте проведения съезда (собрания, конференции) партии или между партийного съезда (собрания, конференции) партий, входящих в блок, по выдвижению кандидатов в депутаты руководитель партии (руководители партий, входящих в блок) сообщает в письменной форме ЦИК.
Регистрация кандидатов.
Определена во времени процедура проверки уполномоченными на то органами - избирательными комиссиями - соответствия фактического порядка выдвижения кандидатов в депутаты порядке, установленном законом; совокупность действий соответствующих избирательных комиссий относительно официального удостоверения юридического права субъектов избирательного процесса реализовать свое пассивное избирательное право в ходе голосования избирателей и установления результатов выборов. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы процесс выдвижения кандидатов, подачи заявлений и документов и начале регистрации определяются отдельными временными рамками. Существует распространенная практика четкого определения даты обращения с заявлениями и крайний срок для регистрации на участие в выборах. В Болгарии заявление партии об участии в выборах в парламент должно быть подано не позднее 46 дней до дня выборов, избирательные билеты регистрируются не позднее чем за 30 дней до начала выборов. В Латвии списки для выборов в Сейм подаются за 80 дней до дня выборов, подача заканчивается за 60 дней, официальной даты окончания регистрации нет, однако за 20 дней до выборов Центральная избирательная комиссия (ЦИК) должен обнародовать результаты; в Литве срок подачи заявления на регистрацию для участия в выборах в парламент начинается за 65 дней и заканчивается за 31 день до выборов, решение о регистрации выносится не позднее чем за 31 день до выборов. В Молдове процесс выдвижения кандидатов на парламентские выборы начинается сразу после объявления выборов и заканчивается за 40 дней до дня проведения выборов, регистрация заканчивается не позднее чем за 30 дней до выборов. В Словакии список кандидатов должен быть представлен не позднее чем за 65 дней до выборов, ЦИК регистрирует списки кандидатов не позднее чем за 45 дней. Иногда подачи заявки и представления списков кандидатов разводится во времени - например, в Боснии и Герцеговине политическая партия подать заявление с просьбой о сертификации не позднее чем за 140 дней до дня выборов, избирательный блок - за 110 дней. Окончательные списки в избирательную комиссию необходимо подавать за 85 дней до выборов. Однако в большинстве стран четкого отделения во времени подачи заявления и отдельно списков избирателей нет. Существует практика указание только конечного срока регистрации (Албания - регистрация политических партий для выборов в Ассамблею должен происходить не позднее чем за 45 дней до выборов; Болгария - регистрация на выборах президента происходит не позднее чем за 35 дней до начала выборов; Румыния - регистрация кандидатов осуществляется окружной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до даты проведения выборов. В законодательстве в большинстве случаев не предусмотрено время для избирательной комиссии на проверку правильности поданных документов, она сразу или принять документы, или сообщить об ошибках и неточностях. Такая практика закреплена в законодательстве Македонии, Польше и других странах. Регистрация кандидатов в депутаты окончательно определяет круг субъектов избирательного процесса. Лишь после регистрации они могут в полной мере развернуть свою предвыборную деятельность, использовать те средства, которые предоставлены им законом (вести предвыборную агитацию). Регистрация кандидатов в депутаты возможна лишь при условии предоставления Центральной избирательной комиссией (ЦИК) перечня правильно оформленных документов, определенных законом: заявления о регистрации кандидатов в депутаты, подписанного руководителем партии (руководителями партий, входящих в блок) и скрепленной печатью партии (печатями партий, входящих в блок), копии свидетельства о регистрации партии (партий, входящих в блок) и ее устава (уставов партий, входящих в блок), [49]
Кандидат в депутаты.
Выдвинутый в установленном законом порядке и зарегистрирован соответствующей избирательной комиссией претендент на депутатский мандат. В Древней Римской республике граждане, которые претендовали на высокие посты в государстве, носили белую тогу (candida) и ходили по улицам, добиваясь признания соотечественников, предлагая им отдать за себя голоса. Кандидат в депутаты находится в эпицентре любой избирательной кампании. Именно его имидж, поведение определяют успех на выборах. Теоретически возможно проводення успешной избирательной кампании без участия самого кандидата, однако в таком случае она будет чрезвычайно затратной и крайне рискованной, с минимальными шансами на успех. Перед включаться в предвыборную борьбу, кандидат должен реально взвесить все "за" и "против", определить насколько он уверен в себе, трезво оценить свои качества, финансовое состояние, уровень поддержки как избирателей, так и семьи, друзей, семьи. Лишь детально проанализировав все факторы, можно сделать выводы об участии или неучастии в выборах. Для успеха на выборах кандидат в депутаты должен обладать определенными личными качествами и личностными ресурсами. Одной из важнейших характеристик кандидата выступает его воля к победе. Все остальные его качества и ресурсы можно компенсировать. Принимая участие в избирательной гонке, кандидат не имеет права вести пассивно. Чтобы добиться успеха на выборах, победа должна стать для кандидата над задачей, смыслом его жизни. Факт регистрации кандидата на выборную должность в РФ предоставляет ему право официально проводить предвыборную агитацию и идти в неоплачиваемый отпуск на период избирательной кампании.
Иммунитет кандидата в народные депутаты.
С лат. immunitas - освобождение от чего-то, лишения. Привилегия юридической неприкосновенности кандидата в депутаты на время проведения избирательной кампании или депутата на период срока действия мандата. Иммунитет защищает лицо от гражданской, уголовной, финансовой, административной ответственности. Лишить иммунитета кандидата в депутаты может только Центральная избирательная комиссия (ЦИК), а депутата – Верховный Совет РФ.
Декларация об имуществе и доходах кандидата в депутаты.
Документ финансовой отчетности, который позволяет на основании проверки собственноручно указанных сведений в отношении имущества и доходов соответствующего лица установить соответствие или несоответствие указанных в декларации сведений фактическому ее финансовом и другом материальному положению. Декларирование доходов и имущества кандидата в депутаты и членов его семьи - обязательное условие регистрации лица кандидатом в народные депутаты РФ. Эта декларация заполняется кандидатом собственноручно. Сроки подачи декларации те же, что и общие сроки подачи документов, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты.
Денежный (избирательный) залог.
Выраженная в денежной форме гарантия ответственности кандидата в депутаты партии (блока) и залог серьезности их намерения относительно участия в выборах, которая обязательно вносится для регистрации кандидата в депутаты соответствующей избирательной комиссией.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 146 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |