|
Читайте также: |
2.1.Понятие «избирательная инженерия»
Понятие «избирательная инженерия» получило достаточно широкое распространение среди ученых и практиков, занимающихся теорией выборов и связанных с ними процессов. Существует несколько точек зрения и научных взглядов, которые определяют содержание и применение избирательной инженерии.[3] Говоря о теоретической разработанности понятия «избирательная инженерия», необходимо учесть труды представителей западной политической науки. Среди исследований западных политологов - работы Е. Вятр, Л. Гонсалеса, Р. Даля, Д. Истона, М. Крозье, Дж. С. Милля, Дж. А. Паломбара, Дж. Сартори, Х. Томаса, С. Хантингтона и др., которые сформировали общее представление о понимании сущности избирательных технологий и их места в структуре демократических социально - политических отношений.
Несмотря на неоднозначность характеризующих признаков «избирательная инженерия» практически никогда не понимается как составная часть социальной психологии или прикладной политологии. Речь идет исключительно об установлении или изменении формальных правил подготовки и проведения выборов, а также связанных с ними процессов.
Кроме того, использование термина «избирательная инженерия», никогда не означало незаконного вмешательства в избирательный процесс, и относится только к изменению правил официальным путем. Отсутствие единого научного подхода к термину "избирательная инженерия" способствует активизации теоретических исследований в этом напрвлении. В рамках конституционно-правовой науки избирательная инженерия является малоразработанным явлением, о чем свидетельствует малое количество публикаций в отечественной научной литературе и даже периодике. Причем термин "избирательная инженерия" используется, по определению Норрис двояко: как внедрение в практику избирательных технологий организации и проведения избирательных кампании и как Законодательное проектирование правил поведения субъектов и участников избирательно процесса[4].
Необходимо отметить, что в рамках различных социальных прикладных наук процесс модификации избирательного законодательства с целью достижения определенного результата также не получил однозначной трактовки, в частности к нему применяется термин "избирательная (или электоральная) инженерия", который также наполняется множеством смыслов.
Таким образом, необходимо констатировать, что в настоящее время одновременно используются два термина, полученные в результате разных переводов с английского словосочетания «electoral engineering» - «электоральная инженерия» и «избирательная инженерия». «Электоральная инженерия» изучается и разрабатывается в области социальной психологии, прикладной политологии и политического консалтинга, хотя в работах некоторых российских правоведов в ее содержание вкладывается смысл более относящийся к содержанию «избирательной инженерии»[5]. «Избирательная же инженерия» в свою очередь более тяготеет к избирательным технологиям в смысле избирательной техники, то есть конституционализации, институционализации, правоприменению, формально закрепляющим процедуру выборов публичной власти и связанных с ними отношений.
«Избирательная инженерия» является межотраслевым понятием, охватывающим процессы и отношения, связанные с необходимостью воспроизводства публичной власти, возможностью участия в этом процессе, непосредственно подготовкой и формированием органов власти и местного самоуправления. Однако с точки зрения «избирательной инженерии» все эти процессы и отношения важны только потому, что путем изменения регулирующих норм и правил возможно изменение состава участников правоотношений, объема их прав и обязанностей, процедуры избирательного процесса с целью перераспределения замещаемых мандатов.
Субъектами избирательной инженерии могут являться органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, организации и отдельные граждане, политические партии и иные избирательные объединения, а также другие участники избирательного процесса. Однако для достижения результата они часто вынуждены использовать возможности других органов, например: наделенных правом законодательной инициативы, наделенных правом принятия формальных предписаний, судебных органов и т.п.
Избирательная инженерия – это разработка и закрепление (в том числе и изменение) в виде формальных правил (в конституционном акте, в законе, в подзаконном нормативном (правовом) акте, акте правоприменения, управленческом акте) процесса формирования органов власти и местного самоуправления и связанных с ним правоотношений.
Избирательная инженерия всегда осуществляется путем использования совокупности приемов, методов и технологий, а также процедур, предусмотренных для референдума, законодательной деятельности, издания подзаконных нормативных актов, правоприменения, или иных способов создания формальных предписаний, обязательных для субъектов отношений, связанных с формированием органов власти и местного самоуправления.
Украинский политолог Ю. Шведа считает, что избирательная инженерия - это наука о внедрении новых элементов в избирательную систему[6], при этом последнюю она рассматривает в узком значении как способ распределения представительских мандатов зависимости от результатов голосования, то есть в его понимании речь идет о выборе оптимального варианта подсчета голосов, который позволил бы сбалансировать плюсы и минусы различных видов избирательной системы с учетом политических реалий в государстве. Содержательно шире рассматривает избирательную инженерию В. Бебик, по мнению которого - это приспособление избирательных процедур к реализации интересов правящих политических элит относительно завоевания и сохранения власти в государстве, регионе, городе, районе и т. д.[7] Избирательный закон он рассматривает как легальный способ использования людьми, находящимися у власти, своих преимуществ для влияния на процесс формирования кадрового состава представительных органов власти [8].
М. Кот, который представляет избирательную инженерию как попытку политических партий, имеющих власть принимать решения в законодательных органах, использовать возможности, связанные с изменением правил, на основании которых проводятся выборы, считает
бесспорным вывод о том, что такое отношение противоречит идеям, которые лежат в основе демократии[9].
Помимо отсутствия единства в определенные понятия избирательная инженерия предметом научной дискуссии является также и характеристика воздействия, осуществляется избирательному законодательству на поведение субъектов и участников избирательного процесса, наличие или отсутствие в нем признаков манипулирования, скрытого управления.
В. Коматовский считает, что избирательная инженерия есть целенаправленный процесс формирования и совершенствования системы народного представительства (системы организации выборов и связанных с ней отношений) в публичных органах власти и местного самоуправления, поэтому по его мнению, скрытое управление может рассматриваться как тактика проведения избирательной кампании но вне правового полем, как практика электоральной инженерии в пределах прикладной политологии и социальной психологии [10].
Разнообразие определений наглядно свидетельствует об отсутствии единой позиции относительно понятия "избирательная инженерия" и природы этого явления, исследование которой следует начинать с оправданности применения технического по своему происхождению определения. Как представляется, его использование обусловлено стремлением подчеркнуть целеустремленность, рациональность действий, их спланированности на достижение определенного результата. Любая инженерная деятельность, в том числе в социальной и политико-правовой сфере, предусматривает два направления реализации: проектирование и внедрение, что позволяет рассматривать избирательную инженерию с одной стороны как внедрение в практику избирательных технологий организации и проведения избирательных кампаний, а с другой как законодательное проектирование правил поведения субъектов и участников избирательного процесса. Эти два направления объединяются общей целью достижения заданного результата на выборах.
Конечно, здесь подразумевается и особая процедура конституционализации, поскольку именно в Конституции Российской Федерации закреплены основы конституционного строя, в первую очередь определяющие характеристики системы организации выборов путем установления формы правления, источника власти и способа ее осуществления, государственного и территориального устройства, принципа разделения властей, прав и свобод человека и гражданина, органов государственной власти и местного самоуправления, партийной системы. Изменение этих основ возможно только в случае, если оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и принято двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или всенародным голосованием. Конституция также закрепляет перечень субъектов Российской федерации, порядок избрания Президента РФ, основные принципы формирования Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Эти нормы могут быть изменены в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, за исключением статьи, определяющей состав Российской Федерации, изменения в которую вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, или об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации38.
Один из отличительных признаков избирательной инженерии – это целенаправленность действий ее субъектов.
Можно назвать ряд причин для изменения норм, регулирующих отношения, связанные с формированием органов власти и местного самоуправления:
- институционализация как таковая (формализация правил),
- совершенствование избирательного процесса,
- перераспределение замещаемых мандатов депутатов законодательных (представительных) органов власти и местного самоуправления и выборных должностных лиц, и т.д.
Внедрение новой избирательной системы, изменение партийной системы, расширение представительства за счет снижения избирательного барьера, изменение методики подсчета голосов, и другое изменение законодательства, затрагивающего сферу выборов, в целях институционализации или совершенствования, часто влечет за собой перераспределение замещаемых мандатов. В то же время, выбор реформируемых институтов может быть поставлен в прямую зависимость именно от возможности и необходимости создания условий для перераспределения замещаемых мандатов полностью или в части на всей территории Российской Федерации, территории ее отдельных субъектов, или отдельных муниципальных образований, соответственно в ходе подготовки и проведения федеральных, региональных или муниципальных выборов, а также на длительный период времени.
Таким образом, избирательная инженерия – это целенаправленный процесс формирования и совершенствования системы народного представительства (системы организации выборов и связанных с нею отношений) в публичных органах власти и местного самоуправления.
Одной из первых термин «инженерия» с технически - производственной сферы позаимствовала социология с целью подчеркивания различия практических функций, выполняемых разными специалистами в сфере управления, от деятельности специалистов фундаментальной науки, выполняющих когнитивную функцию.
В процессе реализации избирательных технологий важное место занимает такой вид политического маркетинга как избирательная инженерия. Важным направлением избирательной инженерии является анализ и использование в соответствующих политических условиях процедур избрания органов представительной и исполнительной власти на основе реализации в политической практике различных видов мажоритарной, пропорциональной, смешанной избирательных систем, которые были проанализированы нами.
Сравнивая виды избирательных систем, отметим, что мажоритарная процедура приводит к большим, чем при пропорциональной системе, отклонений в волеизъявлении граждан через «своеобразное» определение границ избирательных округов, различные пропорции и политические предпочтения населения, проживающего в этих округах. Вследствие применения избирательной инженерии часто партии де - факто выигрывали выборы по количеству голосов избирателей, но де - юре проигрывали их по количеству депутатских мандатов, которые они завоевали. Определенные «системные» недостатки имеют и другие избирательные процедуры.
Процесс разработки определенной модели избирательной системы с целью целенаправленного влияния на политическую систему называется избирательной инженерией. В целом на основе анализа мирового и отечественного опыта проведения выборов выделяют следующие основные методы избирательной инженерии: выбор подходящего времени проведения выборов, изменение избирательных процедур, стимуляция в перемещение избирателей из одних избирательных округов в других, манипуляция границами избирательных округов, отбор состава лояльных к власти избирательных комиссий. Чтобы достичь необходимых результатов, разработчики избирательных систем могут манипулировать тремя основными переменными: 1) структурой избирательного бюллетеня; 2) величиной округа; 3) методом перевода голосов избирателей в депутатские места. Выборы и избирательные системы является частью избирательной инженерии в условиях демократии. Осмысленный выбор избирательной системы является редким явлением, но еще реже встречается скрупулезно сконструирована избирательная система, приспособленная к конкрених общественно-исторических условий страны. Каждая молодая демократическое государство выбирает (или наследует) избирательную систему для избрания парламента, но на такой выбор часто влияет один из двух факторов. Или участники политического процесса не владеют элементарными знаниями и информацией об особенностях избирательных систем и последствия их введения, или же они используют такие знания о избирательные системы, которые позволят создать систему, которая будет соответствовать их собственным партийным интересам. В любом случае такой выбор может оказаться не лучшим для сохранения на долгое время здорового политического климата в государстве или даже привести к разрушительным последствиям для демократических перспектив страны. Один из самых очевидных выводов, что следует из сравнительного анализа избирательных систем, - это наличие широкого выбора различных вариантов. Очень часто авторы конституции просто берут ту избирательную систему, которую они знают лучше всего, и не перегружают себя поисками более соответствующей системы. Через то во многих новых демократических странах такая система достается в наследство от бывшего колониального режима, если таковой существовал. Сравнительный анализ опыта реформирования избирательных систем часто свидетельствует в пользу постепенных изменений на основе положительных элементов уже существующей системы, а не резких скачков к совершенно новой и незнакомой системы. Поэтому контекст выбора той или иной избирательной системы может быть столь же важным, как и сам выбор. Такое решение не принимается в политическом вакууме. Лучшей для каждого общества есть и избирательная система, которая наиболее полно отвечает требованиям этого общества. При этом определение главных и характериних для данного общества стандартов также представляет проблему. Оно может быть связано с политической культурой, определенными политическими обычаями или традициями, региональными или этническими характеристиками общества и т.д. История конфликтов и политическая культура данного общества оказывает огромное влияние на действие в нем той или иной избирательной системы. Другим не менее важным фактором влияния является история участия общественности в политическом процессе. На самом деле при выборе определенной избирательной системы фактор получения политического преимущества почти всегда присутствует, в то время как доступный выбор возможных избирательных систем на практике часто-густо является достаточно узким. Вместе с тем, ставка на достижение короткосрокового политического интереса часто нивелирует долговременный эффект от внедрения избирательной системы и более широкие интересы политической системы. Разработка избирательных систем считается ныне чрезвычайно важным аспектом более широкой проблемы государственного управления и едва ли не самым весомым из всех политических институтов. Знакомство с примерами функционирования избирательных систем в отдельных странах помогает увидеть, как подобные проблемы решаются в других странах мира. Каждая страна особая, однако уникальность каждого народа, как правило, заключается в разноплановом сплетении базовых, в значительной мере общих социально-политических факторов. Исходя из этого, разработчикам конкретной избирательной системы предстоит начать свою работу из критериев выбора и пытаться определить вопросы, приоритетные для их страны. Далее следует переходить к рассмотрению имеющихся вариантов и последствий их выбора. Следовательно, проблема выбора наиболее соответствующей избирательной системы заключается в правильной оценке вариантов выбора, на основе определенных критериев (всегда с учетом исторического развития, времени и политических реалий), что поможет путем систематического отбора обнаружить вариант, который будет отвечать потребностям конкретной страны. Процесс создания избирательной системы имеет также непосредственное влияние на другие сферы избирательного права: выбор системы влияет на определение границ округов, регистрации избирателей, форму избирательного бюллетеня, порядка подсчета голосов и много других аспектов избирательного процесса. Отдельно следует отметить, что хотя избирательная инженерия не занимается непосредственно организационными аспектами проведения выборов (расположением избирательных участков, выдвижением кандидатур, регистрацией избирателей, порядком подготовки и проведения выборов) тем не менее эти вопросы чрезвычайно важны и возможные плюсы определенной избирательной системы будут сведены на нет, если этим вопросом не будет уделено должного внимания. Разработку избирательной системы обычно начинают с составления перечня критериев, которые в целом будут определять то, что необходимо создать и чего следует избежать, каким должен быть парламент и правительство. Однако природа институционального строительства такова, что часто приходится искать компромисс между различными конкурирующими желаниями и целями. Отдельные критерии могут совпадать или наоборот быть несовместимыми между собой. Поэтому при создании, реформировании избирательной системы важно определить приоритетные критерии, а уже потом анализировать, какая избирательная система или комбинация систем наилучшим образом соответствует поставленным задачам. К числу таких критериев относятся: создание действительно представительного парламента, доступность и значимость выборов, способность к решению (обострение) общественных конфликтов, создание стабильного и эффективного правительства, подотчетность правительства и представителей, поощрения политических партий к поиску широкой поддержки, поддержка парламентской оппозиции, финансовое и организационное обеспеченияПроанализировав современный европейский и национальный опыт проведения выборов, можно выделить следующие основные методы избирательной инженерии:
- Изменение избирательных процедур;
- Манипуляция границами избирательных округов;
- Подбор состава лояльных к власти избирательных комиссий;
- Выбор подходящего времени проведения выборов;
- Стимуляция и перемещение избирателей из одних округов к другим.
Подытоживая, отметим, что избирательная инженерия выступает одним из средств объединения науки и избирательной практики. Она представляет мир науки, ориентированный на решение практических задач.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 179 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |