Читайте также:
|
Говоря об избирательной технологии часто рассматривают избирательную инженерию как средство, которое позволяет модифицировать политическую систему общества, влиять самым непосредственным образом на функционирование институтов власти. Само по себе применение избирательной инженерии может свидетельствовать как о процессах модернизации избирательной системы, так и о попытках политической элиты произвольно влиять на ход развития общественно-политических институтов власти без учета реальных закономерностей их развития и т.п.. Можно выделить следующие основные подходы к исследованию проблем эффективности и справедливости избирательных систем в контексте современной доктрины избирательного права:
1) позитивистский подход
2) политико-правовой,
3) подход интегративной юриспруденции.[2]
Анализ таких взаимосвязанных феноменов, как свобода политической деятельности партий и избирательные системы в контексте демократических стандартов управления, предопределяет использования в том числе и инструментария позитивистскои доктрины права,. Использование инструментария естественно-правовой, социологической, этической конституционных доктрин позволяет комплексно подойти к проблеме совместимости функционирования политических и избирательных систем в соответствии с ценностями и принципами современной избирательной инженерии.
Избирательная инженерия хороша тем, что может конструировать как отдельные элементы, так и в целом избирательную систему и систему связанных с ней отношений, не только опираясь на предшествующие практики, но и моделируя их на ожиданиях определенных результатов.
Конституционализация и институционализация избирательного процесса и связанных с ним отношений - основные механизмы, которые использует избирательная инженерия в целях формализации правил формирования публичных органов власти и местного самоуправления. Подзаконные нормативные акты, управленческие решения различного рода и акты правоприменения также могут оказывать влияние на совершенствование процедуры выборов и распределение мандатов, однако без решения вопросов по формированию или реформированию основ конституционного строя, политической, партийной и избирательной систем, они неспособны принести необходимого результата. Из этого понятно, что под второстепенным понятием связанных с избирательным процессом отношений скрываются именно основные характеристики государства, такие как: форма правления, форма государственного устройства, принцип разделения властей, система органов государственной власти, институт гражданства и др. Особенность заключается в том, что планируя применение избирательной инженерии, необходимо предвидеть на основании теоретических или эмпирических расчетов не только конечный результат в виде распределения мандатов законодательной или исполнительной власти и решения с помощью этого определенных проблем государства или его регионов, но и то, каким образом изменение избирательной системы отразится на связанных с формированием публичной власти отношениях. Часто такое предвидение (расчет) приводит к тому, что изначальному реформированию подвергаются именно связанные с формированием публичной власти отношения, и только затем непосредственно избирательный процесс.
Инициировать процедуру избирательной инженерии может достаточно широкий круг субъектов, начиная с международных организаций, органов власти и правительственных учреждений конкретных государств, и заканчивая неправительственными организациями и самими участниками избирательного процесса. Конечно, можно предполагать, что при определенных условиях обычный процесс применения механизмов и средств избирательной инженерии может быть изменен или нарушен. Кроме того, нельзя исключить и ситуаций, при которых стандартные процедуры будут свернуты, а избирательная инженерия будет применена в чрезвычайных обстоятельствах.
Избирательная инженерия, являясь сама по себе процессом беспристрастным, может стать «избирательной» применительно к выбранным механизмам и средствам в зависимости от субъекта ее инициации и предполагаемых целей.
Несмотря на то, что избирательная инженерия непосредственно к системе приемов, методов и средств, направленных на разрешение споров, прекращение войн и урегулирование вооруженных конфликтов, не относится, именно в качестве одного из миротворческих механизмов (в широком смысле) она и может быть применена. С помощью ее опережающего использования можно решить множество социальных проблем, например, смягчения этнических конфликтов путем расширения представительства.
Задача осложняется тем, что международные организации часто не могут использовать средства избирательной инженерии на межгосударственном уровне в связи с отсутствием необходимого правового регулирования или в связи с его невозможностью. Попытки же вмешательства в дела других государств со стороны третьих стран в своих национальных интересах в ущерб суверенитету и территориальной целостности не могут восприниматься иначе как интервенция.
Миротворческие миссии, гуманитарные интервенции, «помощь в строительстве демократии», и иные способы иностранного интервенционализма способны стирать с лица земли целые государства ковровым бомбометанием, инициировать «оранжевые революции», оказывать влияние на политиков, применять электоральные манипуляции с целью смены власти, но даже если они осуществляются под контролем международных организаций, в том числе ООН, - они не могут без легитимного применения средств избирательной инженерии построить ничего, кроме псевдодемократий, даже с использованием новых технологий управления электоральными процессами.
Способы вмешательства в дела других государств очень различны, и в целом, способны инициировать процессы, связанные как с внутренним переустройством, так и изменением функционирования определенных систем. Безусловно, что это может определить характер использования избирательной инженерии, выбор механизмов реализации, её инструментарий, в целях достижения заранее заданных параметров. Конечно, формирование или реформирование основных систем государства не поддается математическим расчетам, однако, международным сообществом на основе политических и избирательных практик установлены определенные зависимости структурных характеристик, например, политической и избирательной систем от закрепления тех или иных основ конституционного строя. Эти сведения анализируются ведущими учеными мира и доступны всем, желающим ими воспользоваться. Избирательная инженерия не становится от этого игрушкой в руках определенных политических сил, наподобие электоральных технологий (электоральной инженерии), специально для этого предназначенных27, но позволяет сомневаться в законности ее применения с целью осуществления преобразований в конкретных случаях.
С другой стороны можно привести примеры цивилизованного подхода к вопросам международного участия в реформировании системы выборов в отдельных государствах.Что подтверждает мысль о том, что применение избирательной инженерии на конституциональном и институциональном уровнях затрагивает основы конституционного строя государства. Нельзя говорить о выборе или изменении избирательной системы в целом без решения вопросов о правах и свободах граждан, институте гражданства, партийной системе, участии общественных организаций в процессе формирования органов власти, и наконец, о характере и структуре самих органов власти в стране и ее регионах.
Правоведы и политологи пытаются прогнозировать последствия применения избирательной инженерии в зависимости от тех или иных предпочтений.
Можно сделать вывод, что при применении избирательной инженерии в условиях глобализации в целях новообразования демократической платформы государства, основной акцент использования ее инструментария смещается к механизму конституционализации, то есть закреплении в конституционном акте основ государства, таких как: форма правления, форма государственного устройства, политическая, партийная и избирательные системы, объем прав и свобод человека и гражданина, институт гражданства, структура органов власти и управления и др. И даже в зрелых демократиях, где изменения конституционных актов осуществляются гораздо реже, с помощью избирательной инженерии достигается вариативность этих институтов.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 92 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |