Читайте также:
|
Бюджетний процес або бюджетна процедура – це врегульована правовими нормами
діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування та уповноважених посадових осіб.
Пов’язана з складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням та затвердженням
звітів про виконання бюджетів, які складають бюджетну систему України.
Бюджетна процедура складається з 5 стадій – етапи здійснення бюджетної діяльності:
1. Складання проекту;
2. Розгляд проекту бюджету;
3. Затвердження бюджету;
4. Виконання бюджету (головний етап);
5. Складання, розгляд, затвердження звіту про виконання бюджету.
Сторінка 32 з 65
Київський університет права НАН України – Фінансове право
Бюджетний Кодекс об’єднує розгляд і затвердження нормативних актів про бюджет і поділяє
бюджетну процедуру на 4 стадії. На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий
контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Учасниками бюджетної
процедури є компетентні органи та їх посадові особи (Верховна Рада, Кабінет Міністрів,
Міністерство Фінансів, Державне Казначейство, Контрольно-Ревізійне управління, Державна
Податкова Адміністрація. Національний Банк України, місцеві державні адміністрації, розпорядники
бюджетних коштів) органи місцевого самоврядування в цій частині своїх повноважень які
стосуються бюджетної діяльності.
Бюджетні повноваження – це права і обов’язки учасників бюджетних правовідносин.
Стадії:
1. Складання проекту Державного бюджету України. Розробка проекту бюджету починається з
розробки основних прогнозних макроекономічних показників соціально-економічного
розвитку України (Міністерство Економіки, Міністерство Статистики, Міністерство Фінансів).
На підставі основних макропоказників та аналізу виконання поточного бюджету. Міністр
Фінансів визначає загальний рівень доходів і видатків бюджету і дає оцінку обсягу
фінансування бюджету для складання пропозицій по проекту державного бюджету.
2. Розробляє проект Закону „Про Державний бюджет України” Кабінет Міністрів.
Безпосередньо здійснює складання проекту Міністерство Фінансів України.
3. Не пізніше першого червня у Верховній Раді повинні відбутися парламентські слухання з
питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. Не пізніше, ніж за 4 робочі дні
до цих слухань Кабінет Міністрів зобов’язаний подати до Верховної Ради проект основних
напрямків бюджетної політики з пропозиціями уряду щодо таких показників:
1. Грошви розмір дефіциту або профіциту в державному бюджету (у відсотках до ВВП);
2. Частки річного обсягу ВВП, який перерозподіляється через зведений бюджет України;
3. Граничний обсяг державного боргу та його структура;
4. Обсяг між бюджетних трансфертів у видатках державного бюджету і коефіцієнт
вирівнювання для місцевого бюджету;
5. Питома вага капітальних вкладень у видатках державного бюджету і напрями їх
використання;
6. Взаємовідносини державного бюджету і місцевого бюджету;
7. Зміни до законодавства прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики
держави;
8. Перелік головних розпорядників коштів державного бюджету;
9. Захищені статі видатків;
10. Обґрунтування необхідного поділу бюджету на загальний і спеціальний фонд.
Проект основних напрямків бюджетної політики (бюджетна резолюція) ґрунтується на прогнозних
макропоказниках економічного і соціального розвитку України, показниках обсягу ВВП з
зазначенням індексів споживчих та гуртових цін, прогнозу рівня безробіття. З доповіддю про
проект основних напрямків бюджетної політики виступає Прем’єр-Міністр або за його дорученням
Міністр Фінансів.
За 2 місяця до парламентських слухань (до 1-го квітня) Національний Банк України зобов’язаний
подати до Верховної Ради і Кабінету Міністрів проект основних засад грошово-кредитної політики
держави на наступний бюджетний період і проект кошторису доходів і видатків Національного
Банку України. За результатами парламентських слухань Верховна Рада або схвалює або бере до
відома основні напрями бюджетної політики. Міністерство Фінансів розробляє інструкцію по
підготовці бюджетних запитів розпорядження бюджетних коштів.
Інструкції відповідно до Бюджетного Кодексу можуть містити організаційні, фінансові та інші
обмеження яких зобов’язані дотримуватися всі розпорядники Бюджетного Кодексу при підготовці
запитів. Ці запити подаються в термін встановлені Міністерством Фінансів. На основі аналізу
бюджетних запитів Міністерство Фінансів готує проект закону „Про Державний бюджет”. При
наявності розбіжностей Міністерству Фінансів з головним розпорядником бюджетних коштів
Сторінка 33 з 65
Київський університет права НАН України – Фінансове право
Міністерство Фінансів додає свій висновок з неузгоджених питань, до пропозицій які надають
Кабінету Міністрів.
Разом з проектом бюджету Міністерства Фінансів вноситься пропозиції щодо термінів і порядку
розгляду проекту в Кабінеті Міністрів і подає до Кабінету Міністрів.
Разом з проектом закону обов’язково подається необхідний пакет документів.
Кабінет Міністрів розглядає проект закону про Державний бюджет і приймає постанову щодо
схвалення проекту закону і не пізніше 15 вересня разом з необхідними документами подає до
Верховної Ради.
Разом з проектом до Верховної Ради подаються:
1. Пояснювальна записка;
2. Прогнозні показники зведеного бюджету України відповідно до бюджетної класифікації, а
також зведений баланс фінансових ресурсів держави;
3. Перелік пільг по податках, зборах, інших обов’язкових платежах з розрахунку втрат доходів
бюджету від їх надання;
4. Показники видатків державного бюджету необхідні на наступні бюджетні періоди для
завершення програм, які включені до проекту державного бюджету;
5. Показники і структура державного боргу і державні гарантії на поточний і наступний
бюджетні періоди до повного погашення боргових зобов’язань;
6. Перелік інвестиційних програм, під які можуть надаватися гарантії Кабінету Міністрів;
7. Доповідь про хід виконання поточного бюджету;
8. Проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створені за рахунок податків,
зборів, обов’язкових платежів відповідно до закону;
9. Пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту бюджету;
10. Інші матеріали, які визначені Кабінетом Міністрів.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 72 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |