Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственное регулирование регионального развития

В любом обществе, ориентированном на товарное производство существует дилемма- экономическая эффективность или социальная справедливость между его гражданами. Высокая экономическая эффективность ведет, прежде всего, к повышению производительности труда, а следовательно, к сокращению занятости и безработице. Ибо повышение производительности труда на одном предприятии ведет, в конечном счете, к ее повышению в отрасли. Это приводит к социальным последствиям, а государство должно обеспечивать достаточно комфортное проживание своих граждан.

Любое государство осуществляет определенные воздействия на развитие отдельных его регионов, с целью выравнивания социально-экономического неравенства. Кроме того, государство устанавливает уровень минимальной экономической эффективности инвестиций и др.

Принципы обеспечения регионального развития:

· четкое распределение ответственности и прав между исполнительными органами различных уровней, осуществляющих функции управления региональным развитием;

· учет экономических и социальных задач в региональном развитии;

· формирование, прежде всего долгосрочных целей развития регионов;

· долгосрочное планирование и учет всех имеющихся ресурсов для обеспечения регионального развития.

Основными формами регулирования развития регионов являются:

· планирование и прогнозирование процессов и используемых ресурсов;

· бюджетно-налоговая система;

· различные регулирующие инструменты.

Планирование и прогнозирование являются основой формой регулирования регионального развития и через них определяются конкретные задачи и цели региона на рассматриваемый период, чаще всего с промежуточными результатами. Конкретным выражением этих методов является разработанный, и принятый в форме регионального закона план экономического и социального развития региона. Деятельность по разработке планов и программ пространственного (территориального) и регионального развития определяется соответствующими законами и, как правило, закрепляется в конституции или в уставе региона.

Наибольшую роль регионы и федеральные органы власти играют в части планирования инфраструктуры, развития городских территорий, охраны окружающей среды. Поэтому правовой основой планирования развития регионов является «физическое планирование» развития именно этих сфер.

Планы регионального развития в странах в условиях многоукладной экономики, каковой является Украина, носят индикативный характер. Однако для предприятий государственного и муниципального сектора указанные планы являются обязательными для исполнения. В целом план и прогноз является документ, носящий характер консенсуса, потому что в нем находят отражение интересов многих экономических и социальных субъектов.

Разработка плана экономического и социального развития территории является обязательным условием совместного финансирования работ и проектов со стороны всех участников.

Разработке планов экономического и социального развития предшествует прогноз по основным социально-экономическим показателям, примерный состав которых перечислен выше. До настоящего времени необходимый порядок разработки планов экономического и социального развития реализуется лишь на федеральном уровне и то лишь на период 1 год. В этих условиях значительно повышается роль научно-методической базы разработки обоснованных прогнозов социально-экономического развития регионов. Кроме того, необходимо уточнить исходную базу для разработки этих прогнозов, поэтому особое значение приобретает всеукраинская перепись населения, проводимая в 2002 году.

Средства необходимые для реализации планов экономического и социального развития, в конечном счете, должны находить свое отражение в бюджетах органов государственного и местного управления.

Основные формы и методы планирования и прогнозирования социально-экономического развития рассматриваются, как правило, на других курсах, поэтому мы не будем уделять особого внимания этим вопросам.

Наиболее значимым методом государственного регулирования является налогово-бюджетная система.

Различные регулирующие инструменты по степени универсальности и широте охвата можно разделить на две группы:

· макроинструменты;

· микроинструменты.

Макроинструменты представляют собой систему дифференцированных по регионам финансово-экономических параметров. Цель установления этих параметров - стимулирование развития отдельных регионов. Всю систему средств можно сгруппировать по следующим направлениям:

· региональная дифференциация политики налогов и расходов;

· региональная дифференциация монетарной политики (льготные кредиты и др.);

· региональная дифференциация тарифов и инструментов контроля.

Микроинструменты представляют собой средства воздействия непосредственно на субъекты хозяйствования. Всю совокупность микроинструментов можно распределить по следующим группам:

· стимулирование переориентации рабочей силы;

· стимулирование пространственного перемещения рабочей силы;

· стимулирующие налоги и субсидии;

· стимулирование повышения эффективности рынка капитала;

· улучшение эффективности управления предприятиями;

· административный контроль.